中國綠色發(fā)展的實踐創(chuàng)新之策

綠色發(fā)展任重而道遠，必須以新理念催生新制度，以新制度保障新舉措，以新舉措促進新變化，以新變化帶動新發(fā)展。為此，我們必須充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，克服不利因素，改變觀念、轉變經(jīng)濟增長方式，以此來推動中國綠色發(fā)展的不斷前行。

倡導低碳觀念，普及綠色發(fā)展常識。首先，在全國范圍內(nèi)廣泛開展多層次、多形式的綠色發(fā)展宣傳和科普教育。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體普及綠色發(fā)展常識，使社會各個層面的人都了解綠色發(fā)展的概念和要求，提高對低碳生活重要性和必要性的認識。其次，在宣傳內(nèi)容上重點強調碳減排知識，提高人們的碳減排意識，讓消費者充分認識到自己的行為對碳減排的貢獻，以此鼓勵他們主動地選擇低碳生活方式。第三，通過適當?shù)恼叽胧┮龑M者實踐低碳生活，從衣、食、住、行、用方面做起，大力倡導低碳消費。另外，還可以通過組織科普周、科普節(jié)等活動，加深節(jié)能減排的理念，也可以組織學生參加這樣的活動，從小樹立保護環(huán)境的觀念和意識。

細化規(guī)章制度，落實綠色發(fā)展方略。“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出要實行綠色發(fā)展，建設“兩型”社會。為貫徹落實這一發(fā)展方略，我們需要建立和落實職責明確、執(zhí)行有力、獎懲分明的目標責任制，把綠色發(fā)展的各項任務量化、具體化、項目化、責任化，層層分解到地方政府、企事業(yè)單位的相關部門，落實到崗位和人頭。對不同區(qū)域和行業(yè)確定的重點發(fā)展項目實行地方領導負責制，并從中挑選出投資規(guī)模大、涉及面廣、對經(jīng)濟結構轉型拉動作用大的項目成立領導小組強力推進。建立不定期督查調度制度，成立考核監(jiān)督委員會，加大督查通報的力度和密度，定期召開項目工作討論會，督促各項目標任務的落實，及時解決存在的問題。制定黨政領導干部問責制，實行公開問責，強化責任追究。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。首先，發(fā)揮政府優(yōu)勢，利用政策支持。政府結合“十二五”發(fā)展規(guī)劃，部署科學的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，明確推動產(chǎn)業(yè)結構合理化和產(chǎn)業(yè)結構高級化發(fā)展的目標。制訂科學的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，圍繞水能、太陽能、風能、生物質能和綜合節(jié)能五大板塊成立相關的領導、監(jiān)督、檢查小組，專門從事新能源產(chǎn)業(yè)的政策研究和落實工作。其次，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶頭作用。企業(yè)是競爭的主體，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應強化現(xiàn)有優(yōu)勢，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織功能和創(chuàng)新示范效應。再次，加強相關企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。一個產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)良性發(fā)展，其關鍵是看大中小型企業(yè)構成結構是否合理，相關的服務性機構是否健康發(fā)展。為此，需要以戰(zhàn)略的眼光，采取可行的政策措施，扶持發(fā)展一大批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、能提供配套產(chǎn)品的中小企業(yè)，促進大型企業(yè)與中小企業(yè)并重發(fā)展。還要進一步發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的支持，如物流業(yè)、倉儲業(yè)以及金融服務業(yè)等，前兩種產(chǎn)業(yè)對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要的輔助作用，而金融服務業(yè)的支持則對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。最后，營造良好的社會氛圍，提供較好的軟環(huán)境支持。政府應制訂和實施推動新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的區(qū)域性法規(guī)或政策文件，明確發(fā)展對象，制訂發(fā)展計劃，完善資金、企業(yè)行為等重要環(huán)節(jié)及其運行機制，以確保新能源產(chǎn)業(yè)在今后相當長的時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的權威性、系統(tǒng)性、持續(xù)穩(wěn)定性和協(xié)調性。高度重視并強化產(chǎn)業(yè)技術競爭力，制訂加強新能源產(chǎn)業(yè)技術競爭力的產(chǎn)業(yè)技術戰(zhàn)略，確保與產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策實施的一致性和協(xié)調性。

鼓勵技術創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色發(fā)展新跨越。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，綠色技術在防治污染、回收資源、節(jié)約能源三方面形成了一個龐大的世界市場。因此，國內(nèi)的綠色技術創(chuàng)新也必須著眼于這三個領域。

首先，鼓勵終端技術創(chuàng)新，對產(chǎn)業(yè)廢棄物進行處理，盡可能減少公害事件的發(fā)生；其次，鼓勵再生技術創(chuàng)新，通過對資源的循環(huán)利用達到節(jié)約能源、保護環(huán)境的目的；再次，對有發(fā)展?jié)摿Φ木G色技術政府給予政策支持與資金投入，保障企業(yè)技術創(chuàng)新的順利進行；第四，充分利用信息資源和對外交流的機會，加強與國外環(huán)境大國的交流與合作，引進綠色技術或聯(lián)合攻關綠色發(fā)展難題；最后，鼓勵內(nèi)部處理術創(chuàng)技新，即清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新。在有效利用資料的同時對產(chǎn)品進行開發(fā)，首先考慮到對環(huán)境的影響，將對環(huán)境有利或不污染環(huán)境作為出發(fā)點，對原材料選擇、設備投資、銷售方法、廢棄物管理及再生利用等多因素進行統(tǒng)籌考慮。通過技術創(chuàng)新和引進技術，對水電、風電、太陽能、以及生物質能等開發(fā)利用，既節(jié)省了能源，又不污染環(huán)境，還能實現(xiàn)有機廢棄物的能源化率。

西部大開發(fā)要做好綠色頂層設計。西部是我國經(jīng)濟相對落后、資源豐富、生態(tài)脆弱的地區(qū)，推進第二個十年的西部大開發(fā)是縮小東西部差距、實現(xiàn)和諧發(fā)展和民族進步的國家戰(zhàn)略。但西部的快速發(fā)展不能再走以犧牲環(huán)境為代價的老路，必須走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路。西部各省（區(qū)）、地（市）、縣都必須按照十二五國家規(guī)劃要求和目標，作出具有本地區(qū)的綠色發(fā)展規(guī)劃。有效規(guī)劃發(fā)展可再生能源是一個重要的全球化趨勢，西部太陽能、風能資源豐富，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)可以成為西部崛起的重要產(chǎn)業(yè)支撐。目前，新疆已經(jīng)明確提出把可再生能源作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要舉措。

（本文系國家社科基金項目“我國綠色發(fā)展的理論建構與動力機制研究”的階段性成果，項目批準號：11AZX002）