從安全理念和價值觀層面來看，中國尚缺乏一套成熟可行的區(qū)域戰(zhàn)略去釋放這種因自身權(quán)力地位變化形成的張力。如何引導經(jīng)濟合作的外溢，推動政治、安全關系與經(jīng)濟關系的同步協(xié)調(diào)發(fā)展已是當務之急。

10月2日至8日，中國國家主席習近平對印度尼西亞和馬來西亞進行國事訪問，并出席在印尼巴厘島舉行的亞太經(jīng)合組織第二十一次領導人非正式會議；9日至15日，中國國務院總理李克強對文萊、泰國、越南進行正式訪問，并出席在文萊斯里巴加灣舉行的東亞領導人系列會議。

中國東南亞外交風光無限

中國兩位領導人接踵而至且高強度的東南亞之旅取得圓滿成功，中國與東盟國家的熱絡關系再次令世界矚目，世界各大媒體均贊譽有加，諸多分析人士紛紛認為“習李”的東南亞外交旋風，擊破了美國的太平洋計劃和“再平衡”戰(zhàn)略。

中國20余年來的東南亞外交成就的確可圈可點，中國與東盟國家的關系堪稱是中國睦鄰友好外交的典范。自1991年中國與東盟初次接觸以來，雙方關系在過去22年中取得巨大發(fā)展。尤其是從2003年中國、東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系至今的這段時期，被稱之為中國、東盟關系發(fā)展的“黃金十年”。

這十年間，經(jīng)濟上，雙邊貿(mào)易額年均增長23.6%，現(xiàn)已達4000億美元；相互投資累計超過1000億美元，增長3.4倍；目前，中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴。政治上，中國積極參與東盟地區(qū)論壇、東盟+1、東亞峰會等東盟主導構(gòu)建的各類地區(qū)機制，并于2003年加入《東南亞友好合作條約》，是首次簽署該條約的大國；中國在南海問題上保持克制，于2002年與相關方簽訂《南海各方行為宣言》，當前正在謀求建立更具約束力的南海行為準則。在“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策指引下，中國通過經(jīng)濟合作、政治支持，安全克制迅速拉近了與東盟國家的距離，中國與東南亞國家的政治、經(jīng)濟、安全、文化等關系得到了全面發(fā)展。

未來更上層樓，需要更多努力

然而，在享受既有成績的同時，我們更要冷靜地看到中國東南亞外交未來面臨的問題、風險與挑戰(zhàn)。

回顧過去，這20余年中國的東南亞外交多少有點被動，中國更多地是順勢而為，主動出擊構(gòu)建機會的情況并不多。由于美國長期對東盟主導的地區(qū)機制態(tài)度消極，在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟、外交及軍事等投入相對較少，這給了中國較大的戰(zhàn)略空間。同時，中國、東南亞地區(qū)龐大的市場規(guī)模也給了雙方經(jīng)濟合作強大的動力。在這種情況下，中國對東盟主張和安排的積極響應，無疑極大提升了雙方的戰(zhàn)略合作空間。

展望未來，國際形勢已經(jīng)發(fā)生了較大變化，中國東南亞外交要想再結(jié)碩果，難度及復雜程度與日俱增。一是東南亞地區(qū)的世界關注度顯著上升，大國政治競爭博弈日益激烈，中國所能利用的政治“空窗期”已經(jīng)結(jié)束。該地區(qū)被美國視為“亞太再平衡”的最重要區(qū)域，也被歐盟、印度、俄羅斯等視為參與角逐亞太地緣格局的重要支點。二是中國與東盟國家經(jīng)濟合作的邊際效應趨弱，經(jīng)濟合作升級的壓力和難度增大；同時，政治、安全等領域的分歧與問題開始凸顯，制約了雙方合作的深度與質(zhì)量。在今天的基礎上要再上層樓，外交付出和投入將呈指數(shù)倍增長。

加強戰(zhàn)略自覺與手段統(tǒng)籌

中國東南亞外交需要有攻堅的決心和勇氣，也需要更為主動的作為。

首先，中國應該有自覺的戰(zhàn)略設計和政策規(guī)劃。核心問題是，東南亞地區(qū)在中國的周邊戰(zhàn)略及對外戰(zhàn)略中究竟應該有一個什么樣的定位？在政治、經(jīng)濟、外交及安全領域，中國應當在該地區(qū)追求怎樣的戰(zhàn)略目標，這些不同性質(zhì)的關系間又該如何進行協(xié)調(diào)？在確立目標之后，中國應如何更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟、文化及軍事等政策工具，去實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略。

現(xiàn)實問題是如何解決經(jīng)濟關系與政治安全關系發(fā)展的不平衡。中國與東南亞國家的關系已經(jīng)到達了一個瓶頸，即如何從經(jīng)濟合作發(fā)展到政治、安全關系的構(gòu)建，甚至是價值觀層面的親近或認同。更急迫的是，中國的快速發(fā)展，尤其是軍事力量的發(fā)展給部分國家造成了壓力，它們對中國的權(quán)力地位和未來的發(fā)展方向感到困惑。從安全理念和價值觀層面來看，中國尚缺乏一套成熟可行的區(qū)域戰(zhàn)略去釋放這種因自身權(quán)力地位變化形成的張力。如何引導經(jīng)濟合作的外溢，推動政治、安全關系與經(jīng)濟關系的同步協(xié)調(diào)發(fā)展已是當務之急。

其次，應妥善處理南海問題。南海島礁歸屬及海域劃界爭端是中國在該地區(qū)推行睦鄰友好外交的最大現(xiàn)實障礙，要想推動雙方關系的繼續(xù)改善，有效管控南海爭端是重大課題之一。隨著中國與東盟國家關系質(zhì)量和層次的提升，長遠來看，南海問題在雙方關系中的重要性將不可避免地下降。事實上，除了越南、菲律賓兩國依然在該問題上保持較高調(diào)門之外，南海在中國與其他爭端方的關系中已經(jīng)不占重要位置。

總的看來，中國管控南海爭端的能力在迅速增大，信心也當隨之看漲。無論是對于中國，還是越南、菲律賓等國而言，武力都是萬不得已的手段，談判、對話、妥協(xié)終究是主要途徑。在此背景下，中國可繼續(xù)主張通過對話、談判解決問題，推動在該地區(qū)形成有約束力的行為規(guī)范，既給越南、菲律賓等國形成一定的制度壓力，也將它作為自律姿態(tài)，促進與東盟國家間的政治互信。

在爭議地區(qū)，中國應該大力研究各類共同開發(fā)方案，對各種形式的經(jīng)濟合作都可采取開放的態(tài)度，通過具體的經(jīng)濟及安全合作實現(xiàn)雙方政治的互信和最終的政治解決。此外，也有必要通過“倡議+實力+行動”的綜合戰(zhàn)略讓“擱置爭議、共同開發(fā)”的宣示落到實處。

總之，中國一方面應加大對爭端各方釋放善意的力度，比如推動南海行為準則的磋商及油氣的共同開發(fā)；另一方面，應在實力的基礎上，加強對不友好或敵對行為的政治、經(jīng)濟、外交甚至是軍事懲戒。只有“軟”的更軟，同時“硬”的更硬，方能防止南海爭端的繼續(xù)升級。

最后，應將東南亞外交與塑造地區(qū)秩序有機聯(lián)系起來。作為成長中的世界大國，中國還需要考慮如何為東亞地區(qū)的政治、安全、社會和文化整合貢獻自己的力量和智慧。目前，東亞地區(qū)的經(jīng)濟相互依賴日益加深，經(jīng)濟合作如火如荼，而在政治互信建設和安全合作方面的步伐卻嚴重滯后。中國在拉動地區(qū)經(jīng)濟和推動區(qū)域經(jīng)濟一體化方面作出了重要貢獻，中國的經(jīng)濟影響力已被認可，但在地區(qū)政治、安全和文化整合方面的作為卻仍顯不足。如果中國的安全理念和國際政治價值觀不能被地區(qū)接受，則中國和平崛起的難度將急劇增大；如果中國所希望構(gòu)建或塑造的地區(qū)秩序不被東南亞地區(qū)認可，中國與東盟國家間的隔閡和相互防范也將無法得到根本緩解。

具體而言，中國對所處地區(qū)的秩序，尤其是安全秩序應該有總體的規(guī)劃和設計。比如，中國追求的地區(qū)秩序是什么，中國又有哪些合理的措施去實現(xiàn)所追求的秩序？東盟國家在地區(qū)秩序中的位置和作用是什么？當然，理念闡釋之下，更重要的是具體行動與實踐。同時，中國還需要從物質(zhì)和精神兩個層面為地區(qū)提供安全保障或安全物品。中國對地區(qū)內(nèi)的各類熱點問題（無論其與自身利益相關度如何）都要有自己的合理解決方案，并為之積極努力，為東亞地區(qū)安全提供秩序、機制及規(guī)范方面的公共物品。