今年以來，我國經(jīng)濟運行總體上保持平穩(wěn)，但也面臨多年未有的錯綜復(fù)雜局面。全球經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，仍然不提供“增長紅利”；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的“兩難”問題增多，進入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。應(yīng)對這一局面，需要智慧和勇氣，仍然要把深化改革、擴大開放作為優(yōu)先考慮的選項，從激活經(jīng)濟內(nèi)在活力入手，保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

國民經(jīng)濟運行總體上平穩(wěn)

今年上半年，我國經(jīng)濟運行基本處于平穩(wěn)態(tài)勢，需求面和供給面形勢相對穩(wěn)定，就業(yè)情況總體平穩(wěn)，物價漲幅較為溫和。

從供給面來看，上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.3%，增速比一季度回落0.2個百分點。從三大需求來看，投資增速較快，上半年，固定資產(chǎn)投資同比名義增長20.1%。其中，房地產(chǎn)投資增長20.3%，增速比上年同期加快3.7個百分點；市場銷售增長平穩(wěn)。上半年，社會消費品零售總額110764億元，同比名義增長12.7%。

外需方面，進出口增速回落，出口回落幅度大于進口。上半年，進出口同比增長8.6%，增速比一季度回落4.9個百分點，其中，出口增長10.4%，回落8.0個百分點；進口增長6.7%，回落1.9個百分點。

由于勞動力市場需求仍較為旺盛，繼續(xù)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)成為普遍現(xiàn)象。截至7月2日，全國20個?。▍^(qū)、市）上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為16%。在國內(nèi)貨幣流動性相對寬松、最低工資漲幅較大等因素作用下，居民消費價格保持溫和上漲態(tài)勢，上半年CPI同比上漲2.4%，比去年同期回落0.9個百分點。受國內(nèi)產(chǎn)能過剩、國際大宗商品價格穩(wěn)中趨降等因素影響，3月份以來，工業(yè)生產(chǎn)者價格環(huán)比和同比呈下跌趨勢，上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降幅度達到2.2%。這說明工業(yè)部門產(chǎn)能過剩未能化解，供給大于需求的矛盾比較突出，工業(yè)生產(chǎn)的潛力沒有得到充分發(fā)揮，工業(yè)增長相對偏弱。

分析起來，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行的突出矛盾包括以下幾個方面。

一是金融支持經(jīng)濟增長的效率下降，系統(tǒng)性金融風(fēng)險上升。上半年，社會融資規(guī)模達10.15萬億元，比上年同期多2.38萬億元，但對實體經(jīng)濟支持效率并不高，其主要原因是，地方政府融資平臺負(fù)債增長較快，大量貨幣資金被用于“借新還舊”。而且，不少社會資金“避實就虛”，包括部分資金通過理財產(chǎn)品等形式在金融機構(gòu)之間互相持有，并未用于實體投資;一些商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債期限錯配的矛盾長期累積，一旦國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢發(fā)生變化，就會出現(xiàn)短期流動性不足。這些原因引起了6月中下旬國內(nèi)銀行間市場資金驟緊，同業(yè)拆借利率大幅飆升，引發(fā)股票市場恐慌性暴跌。

二是財政收入增速放緩，剛性財政支出增加。上半年，全國公共財政收入同比增長7.5%，增幅同比回落4.7個百分點。與此同時，教育、科技、文化、社保和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域支出剛性大。上半年，全國公共財政支出同比增長10.8%，增速高出財政收入3.3個百分點。財政赤字壓力加大，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)和財政風(fēng)險上升，財政政策空間明顯收窄。

三是制造業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，化解任務(wù)艱巨。產(chǎn)能過剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴(yán)重過剩。

四是經(jīng)濟增長的下行壓力加大。作為經(jīng)濟景氣狀態(tài)的先行指標(biāo)，由國家統(tǒng)計局和中國物流采購聯(lián)合會共同發(fā)布的中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)6月份為50.1%，比上月回落0.7個百分點，為4個月來最低水平。匯豐銀行公布的6月制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)初值為48.3，也低于市場預(yù)期，并創(chuàng)9個月來新低。這表明，我國經(jīng)濟增長的下行壓力加大。

經(jīng)濟增長下行的外因內(nèi)因

從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟仍然不提供“增長紅利”。6月份世界銀行發(fā)布了最新《全球經(jīng)濟展望》，預(yù)測全球經(jīng)濟增長約為2.2%左右，這比1月份世界銀行的預(yù)測調(diào)低了0.2個百分點。

發(fā)達經(jīng)濟體中，美國經(jīng)濟預(yù)期也被調(diào)低。6月26日美國商務(wù)部公布一季度美國國內(nèi)生產(chǎn)總值按年率計算增長1.8%。這一數(shù)字盡管高于前一季度的0.4%，但明顯低于5月底估測的2.4%。歐元區(qū)仍然處于經(jīng)濟萎縮中。歐盟統(tǒng)計局6月份公布，今年一季度，歐元區(qū)和歐盟的國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比分別下降0.2%和0.1%，同比分別下降1.1%和0.7%。世界銀行預(yù)計今年歐元區(qū)經(jīng)濟將為負(fù)的0.6%，原來的預(yù)測是負(fù)的0.1%。日本經(jīng)濟研究中心認(rèn)為今年一季度日本經(jīng)濟將有所增長，預(yù)計全年實際經(jīng)濟增長率將超過2%。安倍政權(quán)采取寬松的貨幣政策以及支持公共投資等一系列經(jīng)濟支援預(yù)算案的通過，起到了日元貶值、股市上漲效果，將提高經(jīng)濟增長率0.5個百分點。但這些政策措施均非安倍原創(chuàng)，別國經(jīng)驗早已證明其效果并不持久。

在發(fā)展中國家里，世界銀行預(yù)測，2013年11個新興經(jīng)濟體按購買力平價計算的增長率可能為6.2%。但俄羅斯、印度和南非等三大金磚國家困難也較多。國際貨幣基金組織在4月的《全球經(jīng)濟展望》報告中，已將中國、俄羅斯、印度和巴西2013年的經(jīng)濟增長預(yù)期由此前預(yù)測的8%、4%、6.2%和2.5%分別下調(diào)至7.8%、3.7%、4.9%和1.5%。

國際社會曾津津樂道的第三次工業(yè)革命，雖初現(xiàn)端倪，但未成氣候。一些重要科技領(lǐng)域顯現(xiàn)出發(fā)生革命性突破的先兆，但這個新事物要成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟景氣的強大動力則云路尚遙。

從內(nèi)在原因看，我國經(jīng)濟增長進入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。

研究表明，世界上大多數(shù)經(jīng)濟體都經(jīng)歷或?qū)⒔?jīng)歷“結(jié)構(gòu)性增速”和“結(jié)構(gòu)性減速”這兩個過程。1978年至2008年我國經(jīng)濟年平均增長速度達到9.8%，這是“結(jié)構(gòu)性增速”過程，其經(jīng)濟機理是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都推動“增速”。從生產(chǎn)要素看，勞動投入增長和勞動參與率的提高、資源要素資本化和資本形成能力的增強、工業(yè)技術(shù)的廣泛采用；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，資源配置從效率低的一次產(chǎn)業(yè)向效率高的二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些經(jīng)濟活動都支撐了我國經(jīng)濟的快速增長。但現(xiàn)在這些因素都發(fā)生了變化，勞動投入和勞動參與率趨向下降；資源資本化已基本結(jié)束，資本報酬遞減導(dǎo)致資本投入增速亦呈下降之勢，二次產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新面臨瓶頸；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緩慢向三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但三次產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新以及傳統(tǒng)行業(yè)的效率提高都面臨動力不足的挑戰(zhàn)，這些因素都導(dǎo)致我國經(jīng)濟進入“結(jié)構(gòu)性減速”階段。今后一個時期我國經(jīng)濟增長將進入一個位于7%至8%之間較以往略低的速度水平上。我們要正確認(rèn)識到當(dāng)前增長速度下降是客觀經(jīng)濟規(guī)律使然，片面追求快速度，已無經(jīng)濟規(guī)律依據(jù)，唯有強調(diào)質(zhì)量和效益，追求實實在在、沒有水分的增長。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，上半年，國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額11129.6億元，同比增長7%；1至5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤20812.5億元，同比增長12.3%。這些信息表明，雖然我國經(jīng)濟增長速度下行，但經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益趨于改善，而這正是今后要著力追求的目標(biāo)。

怎樣保持合理的增長速度

不刻意追求快速度、但保持經(jīng)濟的合理增長速度仍然是重要的。怎樣保持我國經(jīng)濟的合理增長速度是經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想上的一個重大問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)快速發(fā)展的基本經(jīng)驗是兩條：一是依靠不斷深化改革、擴大開放，通過社會主義市場經(jīng)濟體制、機制的不斷完善來激活經(jīng)濟的內(nèi)在活力；二是通過宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控，適時、適度地調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動中的各種變量關(guān)系，使之達到新的平衡。從目的和效果上觀察，前者著眼于長遠的體制與機制建設(shè)，調(diào)整的是結(jié)構(gòu)關(guān)系，通過改革達到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，但在不少情況下，它難以對經(jīng)濟增長速度產(chǎn)生立竿見影的效果。因此還需要國家采取宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控措施。通過這些調(diào)控措施較快地改變經(jīng)濟運行中的數(shù)量關(guān)系，特別是內(nèi)外需求的數(shù)量關(guān)系達到刺激經(jīng)濟增長的目的。但這些調(diào)控措施往往都只有短期效果，不解決經(jīng)濟內(nèi)在活力問題。

2009年在應(yīng)對國際金融危機沖擊的嚴(yán)峻形勢中，國家采取了強有力和大力度的政策調(diào)控，這在當(dāng)時的特殊情況下是必要的，它有效刺激了內(nèi)外需求，使我國實際經(jīng)濟增長率仍保持了較高水平，但在我國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)性減速規(guī)律的支配下，一旦刺激措施弱化或退出，經(jīng)濟增長率便向潛在增長率靠攏而趨于下降。這說明，要保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，仍然要把深化改革、擴大開放作為優(yōu)先考慮的選項；而政策調(diào)控只能是第二位的、或輔助性的。

當(dāng)前，我國國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和短期經(jīng)濟運行問題相互交織，發(fā)展經(jīng)濟面臨的“兩難”問題增多。例如，地方政府債務(wù)風(fēng)險加大與保持基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的矛盾、財政收入增速放緩與發(fā)揮財政對經(jīng)濟增長支撐作用的矛盾、制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩與發(fā)揮制造業(yè)投資拉動經(jīng)濟增長和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾、房地產(chǎn)價格上漲與穩(wěn)定房地產(chǎn)投資的矛盾、穩(wěn)定出口市場份額與人民幣升值壓力的矛盾等現(xiàn)象，都說明簡單依靠政策調(diào)控來改變數(shù)量關(guān)系，特別是依靠刺激內(nèi)外需求，都只能事倍功半，甚至?xí)哟筘斦鹑陲L(fēng)險，惡化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步弱化經(jīng)濟自主增長的動力。因此要多從深化改革、擴大開放的視角來探尋經(jīng)濟發(fā)展的新路子。5月份國務(wù)院批準(zhǔn)了國家發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革的9項重點工作的部署，7月初國務(wù)院原則批準(zhǔn)了上海市關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的試驗方案，針對6月份金融領(lǐng)域出現(xiàn)的短期流動性恐慌，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)解決資金問題的思路是要盤活存量、用好增量，進一步解決金融為實體經(jīng)濟服務(wù)問題。這些舉措都反映了新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟運行管理中更加重視從改革開放、激活經(jīng)濟內(nèi)在活力入手的新理念。當(dāng)然，在必要的情況下，有針對性地、適時適度地采取政策調(diào)控措施仍然是保持經(jīng)濟合理增長速度不可或缺的手段。