安全治理：理論與現(xiàn)實

當(dāng)前利比亞的安全困境，實際上是冷戰(zhàn)結(jié)束后許多國家面臨的沖突后安全治理問題的一個縮影。一般說來，解決安全困境的路徑主要有三種：解除武裝、復(fù)員和重返社會（DDR）、安全部門改革（SSR）和臨時穩(wěn)定措施（ISM）。

解除武裝、復(fù)員和重返社會，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，作為管控從戰(zhàn)爭過渡到和平時期局勢的一種工具。解除武裝是從戰(zhàn)斗人員和一般平民手中收集、記錄、控制和處置小型武器、彈藥、爆炸物和輕重型武器的過程；復(fù)員是活躍的戰(zhàn)斗人員正式地和受控制地脫離武裝部隊和團(tuán)伙；重返社會是前戰(zhàn)斗人員獲得平民身份，并獲得可持續(xù)的就業(yè)和收入的過程。

安全部門改革是在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的概念，其基本思路是在沖突爆發(fā)后，以一種有效的方式在法律范圍內(nèi)重建軍隊，為百姓提供安全的環(huán)境。

而臨時穩(wěn)定措施（ISM）則主要適用于沖突剛剛結(jié)束到初步的安全環(huán)境確立這段時期，主要包括建立民用服務(wù)團(tuán)、軍事一體化（即按照法定的程序?qū)⒎欠ǘㄎ溲b團(tuán)體融入法定的安全框架）、將現(xiàn)存的武裝部隊轉(zhuǎn)化為過渡時期的安全部隊，以及一定時期內(nèi)在國家框架允許的情況下保留過渡地方自治部隊等。

要想打破利比亞的安全困境，沒有一個單獨(dú)模式，必須采取綜合方式，有針對性地下藥。

首先是利用制定憲法這一契機(jī)，建立更為廣泛的全國和解機(jī)構(gòu)。在重建國始終存在著一些力量，它們的行動與該國的重建目標(biāo)不一致。使沖突向協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化的措施很多，在其他條件給定的情況下，其中最重要的因素是一個協(xié)調(diào)型的制度（或機(jī)制）的存在。制度的關(guān)鍵功能是增進(jìn)秩序，當(dāng)秩序占據(jù)主導(dǎo)地位時，人們就可以預(yù)見未來，從而能更好地與他人合作。

其次，區(qū)分不同類型的游擊隊，創(chuàng)造條件，逐步割掉這些毒瘤。利比亞的游擊隊至少可分為四類：一是在東部和西部都存在的革命部隊，這些部隊一開始是非正式巷戰(zhàn)團(tuán)體，但現(xiàn)在逐漸發(fā)展成為甚至有能力攻擊坦克的組織；二是不受監(jiān)管的旅，它們是從當(dāng)?shù)氐能娛挛瘑T會和革命旅中分裂出來的，執(zhí)行社區(qū)的功能；三是后革命武裝，它們來源于被擊敗的卡扎菲部隊，主要存在于支持卡扎菲的地區(qū)，其作用基本上是填補(bǔ)安全空白；四是包括有組織的犯罪團(tuán)體和極端分子在內(nèi)的游擊隊。對于第三、第四類，應(yīng)該以打擊為主，而對于第一和第二類，可以采取臨時穩(wěn)定措施（ISM），借鑒南非和科索沃的模式，并在此基礎(chǔ)上比照DDR和SSR方法逐步消化。

最后，與在該國有著重要利益的相關(guān)國家和國際組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，尋求必要的支持，并在特定的情況下要求聯(lián)合國派遣維和部隊。在后卡扎菲時代，西方大國顯然無意廣泛介入利比亞的重建行動，阿盟和非盟沒有足夠力量和能力部署維和行動。聯(lián)合國具有豐富的維和經(jīng)驗，主導(dǎo)利比亞的重建具有很高的合法性，也可以減輕利執(zhí)政當(dāng)局對主權(quán)問題的擔(dān)憂。因此，未來將聯(lián)合國利比亞支助團(tuán)升級為維和部隊可能是一個優(yōu)選。

展望未來，利比亞建立一個有能力保護(hù)自己的安全部門需要數(shù)年的時間，也許需要10多年。聯(lián)合國秘書長利比亞事務(wù)特別代表米特里曾經(jīng)指出：“不應(yīng)低估利比亞的風(fēng)險，并且根據(jù)同樣道理，不應(yīng)忽視機(jī)會……在可預(yù)見的將來，利比亞人民將繼續(xù)承受數(shù)十年殘暴統(tǒng)治留給他們的沉重后遺癥。因此，過渡期的管理必然是困難的，也許比我們一年前想象的更加困難。”

本文來自《南風(fēng)窗》2013年第21期（2013.10.09出版），作者：江濤 中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授