近年來，法國在阿富汗、利比亞、馬里、象牙海岸等地相繼采取了軍事行動。與此同時，法國所面臨的非傳統(tǒng)安全威脅也在不斷上升，并呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，包括恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、有組織犯罪、大規(guī)模殺傷性武器擴散、流行病風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、人為技術(shù)風(fēng)險等風(fēng)險和威脅，直接或間接威脅法國國家安全。2013年4月發(fā)布的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》中進一步強調(diào)，要深化綜合安全理念，完善一體化的綜合安全管理體系，以積極應(yīng)對非傳統(tǒng)安全給法國國家安全帶來的各種挑戰(zhàn)。

非傳統(tǒng)安全構(gòu)成現(xiàn)實威脅

從非傳統(tǒng)安全的角度來看，法國面臨不同性質(zhì)、不同強度、難以量化的非傳統(tǒng)安全的風(fēng)險和威脅。2008年制定的《法國防衛(wèi)與國家安全白皮書》認(rèn)為，自然災(zāi)害、健康和技術(shù)風(fēng)險將會影響法國國家安全。實際上，在隨后幾年里，2009年和2010年甲型H1N1流感大爆發(fā)、2010年海地大地震、2010年4月冰島埃亞菲亞德拉冰蓋火山噴發(fā)都對法國的公民安全和社會秩序造成了嚴(yán)重影響或直接危害；另外，2011年 3月的日本福島核電站事故，2012年秋季的美國桑迪颶風(fēng)都對法國的公共政策產(chǎn)生直接沖擊。2013年1月，法國政府發(fā)布的研究報告稱，“必須充分認(rèn)識到，一些針對氣候變化的研究表明，極端事件的頻率或幅度可能會大幅增加，法國更多的領(lǐng)域會更容易受到自然災(zāi)害的沖擊”。具體來看，北極海冰面積的減少，有可能對法國在該區(qū)域的國際運輸帶來影響；另外，隨著人員、貨物的大規(guī)模流動，在人口聚集的法國大城市加大了發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險，特別是，增加了具有高致病性和高殺傷力的流感大流行的風(fēng)險，甚至有可能出現(xiàn)新病毒從封閉實驗室流出，進而造成不可估量的損失。同時，在現(xiàn)代化的今天，復(fù)雜而重要的交通、核電、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施，也加大了法國社會的系統(tǒng)脆弱性，有可能因局部基礎(chǔ)設(shè)施受損而給法國公民的生活和社會秩序帶來嚴(yán)重的大面積影響。2013年4月發(fā)布的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》明確提出，伴隨著法國海外利益的增強，法國國民國防和國家安全戰(zhàn)略要優(yōu)先解決的七大領(lǐng)域是：國際間的領(lǐng)土入侵；恐怖襲擊；網(wǎng)絡(luò)攻擊；對法國的科學(xué)和技術(shù)潛力的攻擊和威脅；有組織犯罪；在本國境內(nèi)產(chǎn)生的重大公共安全危機，如自然災(zāi)害、健康、科技、工業(yè)等方面風(fēng)險；法國國民在國外遭受攻擊。借此，法國需要重新評估自身的優(yōu)先事項，并要加快提升應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的能力。

綜合國家安全理念進一步強化

在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的工作中，綜合國家安全的理念在法國國家安全戰(zhàn)略的制定中不斷強化。2008年出臺的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》導(dǎo)入了全新的國家安全概念，明確提出：“法國國家安全戰(zhàn)略要應(yīng)對可能危及法國安全的所有風(fēng)險和威脅，法國國家安全的范圍包括防衛(wèi)政策，但絕不僅限于防衛(wèi)政策”；“完善法國內(nèi)部的治安政策、公民保護政策、外交政策、經(jīng)濟政策等政策也直接有助于促進法國國家安全”。2009年7月29日修訂的《法國國防法》明確指出，法國國防的職責(zé)不是簡單保護法國公民和領(lǐng)土免受來自國家外部的攻擊，需要法國管理直接或間接影響法國的風(fēng)險和威脅。2013年4月發(fā)布的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略的白皮書》明確指出，人的內(nèi)心的安全是法國國家安全的基礎(chǔ)，同時，在一個復(fù)雜和相互關(guān)聯(lián)的世界，法國所面臨的自然災(zāi)害事件、工業(yè)、健康、技術(shù)、政策等綜合風(fēng)險是客觀存在的，法國要進一步明確綜合安全的概念，加強對非傳統(tǒng)安全威脅和各類風(fēng)險組合的響應(yīng)，要在認(rèn)知與預(yù)測、保護、預(yù)防、威懾、響應(yīng)等五個環(huán)節(jié)，加強對非常傳統(tǒng)安全風(fēng)險和威脅的管理，同時，法國還要與歐盟等重要國際伙伴開展相關(guān)的國際合作，加強對非傳統(tǒng)安全的應(yīng)對。

為了更好地應(yīng)對非傳統(tǒng)安全風(fēng)險和威脅的挑戰(zhàn)，法國政府在國家安全戰(zhàn)略的制定中注意廣泛爭取各方的意見，注意增強全社會對法國面臨風(fēng)險的認(rèn)識。2007年8月，法國總統(tǒng)成立了一個專門委員會起草《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》，該委員會除了有關(guān)政府機構(gòu)代表外，還包含了學(xué)術(shù)界、軍事戰(zhàn)略專家，以及國會議員、技術(shù)專家、公民代表等各界人士。該委員會召開了52個公開聽證會，委員會成員20多次深入實地考察法國防衛(wèi)和國家安全的單位和設(shè)施。同時該委員會設(shè)立了專門的網(wǎng)站，并設(shè)有在線論壇，在2008年的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》正式出臺前，累計訪問量超過250萬次。經(jīng)過廣泛而深入的討論，綜合國家安全的理念在法國社會不斷深化，并納入到法國國家安全戰(zhàn)略中。具體來說：法國國家安全戰(zhàn)略，應(yīng)既包括國家外部安全，也包括國內(nèi)安全；既有來自國家行為體所的威脅和風(fēng)險，也有來自非國家行為的威脅和風(fēng)險；法國的國家戰(zhàn)略應(yīng)該重視應(yīng)用“全危害（ALL-hazard）的方法”，應(yīng)對主動、故意的軍事威脅和恐怖襲擊，也要應(yīng)對被動、非故意的重大特發(fā)事件隱患，并要適應(yīng)全球化時代的挑戰(zhàn)和需要。

構(gòu)建一體化的綜合安全管理體系

近年來，法國全力打造一體化的綜合安全管理體系，積極加強對內(nèi)部安全的危機管理。2013年的《防衛(wèi)和法國國家安全戰(zhàn)略白皮書》明確提出，要進一步完善“一體化的政府應(yīng)對危機的做法，加強對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全管理的連貫性，增強全社會的快速動員能力”。目前來看，2008年10月成立的法國防衛(wèi)和國家安全委員會（DNSC）負(fù)責(zé)所有的防衛(wèi)和國家安全相關(guān)的事項，該委員會由共和國總統(tǒng)負(fù)總責(zé)，委員會下設(shè)各特設(shè)會議（如危機管理、情報、核問題等會議）。同時，防衛(wèi)和國家安全委員會專設(shè)有總秘書處，近年來其工作范圍不斷拓展。目前，非傳統(tǒng)安全已被納入到一體化的國家安全管理工作中，具體來看，總理對政府的行動和危機管理負(fù)責(zé)，總理通過總理危機管理小組（CCPM），做出政治決策和確定戰(zhàn)略方向，并具體指導(dǎo)部際委員會（Interministerialcrisiscell，簡 稱CIC）的工作。

同時，法國中央政府設(shè)立的部際委員會（CIC），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)法國國內(nèi)的危機管理工作，日常情況下，由內(nèi)政部部長代表總理主持召開會議，研究制定法國國內(nèi)危機管理的政策措施，部際委員會成員來自各有關(guān)部門和軍方，并在內(nèi)政部民防和危機管理總局（DGSCGC）設(shè)置跨部危機管理和協(xié)調(diào)中心（Intermin-isterialCrisismanagementandCoordi-nationCentre，簡稱COGIC），負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)事務(wù)。目前，COGIC參與法國的突發(fā)事件預(yù)警、監(jiān)視和地方層面的危機管理，實際上是“360度的信息管理工具”。從信息管理的角度來看，它有四項職能：一是上傳信息，負(fù)責(zé)內(nèi)政部系統(tǒng)的信息采集，同時與其他部委的信息交互；二是通過自身的RETEX數(shù)據(jù)庫采集和分析；三是來自外部專家的研判信息，即專家定期對信息會商和分析；四是下達(dá)信息，為操作的決定下達(dá)具體指令。從其應(yīng)對的風(fēng)險來看，主要有核生化風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和健康風(fēng)險。從其具體的職能來看，COGIC作為危機協(xié)調(diào)的中樞機構(gòu)有四項職能：一是情報收集功能，固定處理內(nèi)政部和其他部門影響公眾的各類信息；二是參與（或指揮）相關(guān)的事件的處理；三是部署國家和跨區(qū)的力量；四是回應(yīng)來自歐盟的各類響應(yīng)。目前，COGIC包括指揮和后勤中心、運作中心、跨部門中心、地理信息系統(tǒng)等4個部門，現(xiàn)有46人，其中值班的一線的消防人員23人、民防部隊21人、技術(shù)專家2人。

這些制度進一步完善了法國綜合安全管理體系，可以積極應(yīng)對非傳統(tǒng)安全給國家安全帶來的各種挑戰(zhàn)。