我國改革正處于深水區(qū)和攻堅階段。與以往相比，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有，社會各界因此對全面深化改革的總體方案充滿了期待。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，我國要從現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更加全面、更高質(zhì)量的發(fā)展，改革就必須實現(xiàn)歷史性新突破。
《經(jīng)濟參考報》：從中央領(lǐng)導(dǎo)在不同場合的講話來看，即將召開的三中全會，將制定全面深化改革的總體方案，作為一直研究改革、呼吁改革的學(xué)者，您對當(dāng)前改革所處的環(huán)境和背景持什么樣的看法？
遲福林：轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破。轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時間和空間約束全面增強。這是目前我國改革所處的特定背景。
第一，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點。改革重在形成公平可持續(xù)的市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟矛盾和風(fēng)險日益凸顯，依靠政府主導(dǎo)和政策刺激拉動增長難以為繼，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了向消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點。以投資消費失衡為主要特征的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，資源環(huán)境約束全面加大，創(chuàng)新能力嚴重不足，尤其是產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)全面性、長期性的突出特點。
第二，社會轉(zhuǎn)型處于臨界點。改革重在建立有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系的體制機制。利益關(guān)系失衡日益突出，社會道德危機、信任危機問題突出，社會結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出，社會轉(zhuǎn)型到了能否有效化解利益沖突的臨界點。利益矛盾的群體沖突協(xié)調(diào)不好，將激化其它社會矛盾，并使社會沖突有所升級，甚至成為局部性、全局性危機的導(dǎo)火索。
第三，治理轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點。改革重在建立有效解決腐敗的體制機制。腐敗正在成為引發(fā)危機的導(dǎo)火索，治理轉(zhuǎn)型到了有效解決體制機制性腐敗的關(guān)鍵點。治理轉(zhuǎn)型，就是要有效約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、問責(zé)權(quán)力，提高政府公信力。
《經(jīng)濟參考報》：全面深化改革、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是為了從改革轉(zhuǎn)型中獲得“新紅利”。但改革涉及重新調(diào)整方方面面的關(guān)系，可謂千頭萬緒。“改不改”今天看來已不是問題，“從哪里下手”才是大問題。您認為可以作為改革“抓手”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些？
遲福林：以全面改革獲取增長轉(zhuǎn)型紅利的關(guān)鍵，是突破利益固化藩籬，在理順政府與市場關(guān)系為重點的改革攻堅上取得實質(zhì)性突破，由此激發(fā)市場活力、形成創(chuàng)新動力、釋放增長潛力，以形成走向公平可持續(xù)增長的新格局。
《經(jīng)濟參考報》：您的這個表述有一個完整地邏輯體系，邏輯的起點是“突破利益固化藩籬”。為什么把它放在如此重要的位置？
遲福林：堅持富民優(yōu)先，形成合理的利益結(jié)構(gòu)是我國改革開放的重要起點和重要經(jīng)驗。35年前，正是因為改革打破了平均主義的藩籬，才使得改革能贏得更為廣泛的社會支持，進而形成改革的社會合力。35年后的今天，改革在取得歷史性成就的同時，面臨著貧富差距擴大、利益失衡、利益固化的突出矛盾和重大挑戰(zhàn)，并且利益固化的傾向與趨勢日益明顯。面對深刻復(fù)雜的利益關(guān)系，能不能堅持富民優(yōu)先的改革導(dǎo)向，大膽穩(wěn)妥地調(diào)整利益關(guān)系，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距擴大的趨勢，逐步形成合理的利益結(jié)構(gòu)，決定著全面改革的成敗。堅持富民優(yōu)先，就是把老百姓不斷享受到的改革紅利、發(fā)展實惠的基本原則貫穿經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”改革的始終，并作為全面深化改革的出發(fā)點和歸宿。
《經(jīng)濟參考報》：理順政府與市場關(guān)系，這種提法由來已久，今天著重強調(diào)這一點有什么現(xiàn)實意義？調(diào)整從哪里入手？
遲福林：我們講改革紅利，我認為最大的紅利一定是來自市場化改革。改變政府主導(dǎo)型增長方式，核心是理順政府與市場關(guān)系，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置和擴大內(nèi)需中的基礎(chǔ)性作用，以形成新一輪市場化改革的紅利。一是以理順資源要素價格為重點深化價格改革。例如，盡快推進成品油、天然氣市場價格形成機制改革，加快完善煤電價格聯(lián)動機制，全面實行水電氣梯級價格制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、同權(quán)同價的土地交易市場，使土地價格真實反映市場的供求信息，減少土地價格對投資的錯誤引導(dǎo)。二是以利率匯率的市場化改革為重點推進金融體制改革。建議加快推進利率市場化進程，逐步放開存貸款利率，實現(xiàn)各類市場主體平等獲得和使用金融資源。同時，在防范金融風(fēng)險的前提下，加快匯率形成機制改革，加快人民幣國際化進程。三是以推進壟斷行業(yè)改革為重點擴大社會資本投資。應(yīng)當(dāng)支持民間資本進入壟斷行業(yè)，拓展民間資本投資空間。鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，實現(xiàn)競爭性的環(huán)節(jié)對民間資本全面放開，自然壟斷的環(huán)節(jié)吸納民間資本廣泛參與。盡快開征壟斷利潤調(diào)節(jié)稅。四是以公益性為重點調(diào)整優(yōu)化國有資本配置。建議盡快明確國有資本保障普遍福利的目標(biāo)，推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點配置到義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域；3年內(nèi)劃撥20%～30%的上市公司國有股權(quán)到社保體系；建立常態(tài)化的國有企業(yè)收租分紅機制，確保“十二五”末期不低于30%。
