摘要: 在村莊空心化背景下，農(nóng)村文化建設(shè)面臨內(nèi)外雙重困境: 一方面，村莊空心化導(dǎo)致對(duì)外部供給的高依賴，但從外部供給來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和村級(jí)組織面臨一系列的問題，農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)了供給乏力和監(jiān)管缺失等問題; 另一方面，村莊內(nèi)部文化承接主體缺乏，農(nóng)村文化建設(shè)缺少必要的群眾基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)證分析，理清困境存在的內(nèi)在邏輯，適時(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)文化服務(wù)組織的服務(wù)能力，同時(shí)扶持以“中農(nóng)”為主的村莊主體，發(fā)揮“中農(nóng)”的文化承接功能，成為克服村莊空心化背景下文化建設(shè)困境進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化供給模式創(chuàng)新的可行路徑。

關(guān)鍵詞: 村莊空心化; 文化建設(shè); 組織困境; 內(nèi)部承接; “中農(nóng)”

近年來，農(nóng)村文化問題逐漸為政府和學(xué)界關(guān)注。已有研究大致從以下四點(diǎn)展開論述: 一是對(duì)農(nóng)村文化特點(diǎn)、內(nèi)容等基本問題的研究。二是對(duì)農(nóng)村文化供給現(xiàn)狀和供給主體等問題的研究。三是對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)績效評(píng)估研究。四是對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)研究。這些研究對(duì)于村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)關(guān)注較少。2012 年5 月至8 月，筆者參與了湖北省委宣傳部組織的湖北省23 個(gè)縣市近百個(gè)村莊的農(nóng)村文化調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于人財(cái)物大量外流、村莊空心化特點(diǎn)明顯的地區(qū)，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出外部支持能力不足、內(nèi)部承接乏力雙重矛盾，嚴(yán)重制約了文化建設(shè)的成效。如何理解村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)外雙重困境，理清其中問題產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)制，進(jìn)而探索實(shí)現(xiàn)內(nèi)外合力、克服困境的可能路徑，應(yīng)成為當(dāng)前農(nóng)村文化研究的重點(diǎn)。

一、村莊空心化

村莊空心化又稱村莊“過疏化”，是指在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，由于農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向外圍擴(kuò)展，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、閑置廢棄加劇的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良演化過程。它是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種特殊形態(tài)，其結(jié)果產(chǎn)生了空心村，既包括農(nóng)村土地( 耕地和建設(shè)用地) 空心化、人口空心化，也包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和公共品供給空心化，本質(zhì)上是農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的整體退化。

隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移帶來農(nóng)村常住人口的逐漸減少，進(jìn)而產(chǎn)生一系列問題，如土地的閑置、村莊社會(huì)關(guān)系的重塑以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的整體弱化等。但是由于不同地區(qū)資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)不同，村莊空心化的表現(xiàn)形式亦有明顯差異。就湖北省而言，村莊空心化主要表現(xiàn)為: 人口空心化，即村莊中青年大量外流導(dǎo)致的老人、婦女和兒童成為村莊生活的主體; 社會(huì)關(guān)系空心化，即人口外流和空間距離拉大導(dǎo)致的維系村莊秩序的“熟人社會(huì)”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的松動(dòng)和弱化;村莊社會(huì)活力空心化，即表現(xiàn)為內(nèi)生組織的乏力和村莊公共生活的退化等。相對(duì)于全國其他地方尤其是山區(qū)出現(xiàn)的土地空心化，湖北省大部分因?qū)儆诘偷厍鹆?，農(nóng)業(yè)耕作較為便利，耕地仍得到充分利用，土地空心化并沒有凸顯，這為農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)村文化建設(shè)提供了可能的契機(jī)。

人多地少的基本國情和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剛性存在，城市化、工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納相對(duì)于巨大的農(nóng)村人口基數(shù)仍需長期過程，從而使得農(nóng)村在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在。在這種背景下，一方面農(nóng)村出現(xiàn)空心化態(tài)勢，另一方面，農(nóng)村的穩(wěn)定器功能發(fā)揮仍有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。面對(duì)村莊空心化的現(xiàn)實(shí)，將農(nóng)村文化建設(shè)落到實(shí)處，以文化建設(shè)促進(jìn)和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展，克服村莊空心化的消極影響進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的長期穩(wěn)定繁榮，具有重大的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。

農(nóng)村文化建設(shè)是政府外部文化供給與村莊內(nèi)部承接相互作用的過程，兩者缺一不可: 缺少外部供給的農(nóng)村文化建設(shè)，村莊內(nèi)部因缺乏必要的制度和資金支持而缺乏動(dòng)力; 缺乏村莊內(nèi)部承接的農(nóng)村文化建設(shè)，外部供給總量再多終會(huì)因載體的缺失而事倍功半。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，空心化村莊本身內(nèi)部結(jié)構(gòu)不能有機(jī)整合、功能運(yùn)轉(zhuǎn)不暢以及自運(yùn)轉(zhuǎn)失效等問題，帶來對(duì)外部文化供給的高需求和高依賴，而當(dāng)前的基層文化供給和服務(wù)組織( 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或文化服務(wù)中心以及村級(jí)組織) 乏力和無為，只是充當(dāng)自上而下的行政任務(wù)，無法反映農(nóng)民文化訴求，更無力自組織開展村莊文化建設(shè)，大大降低了文化供給的效益; 另一方面，村莊人財(cái)物大量流失，內(nèi)部無法找到適應(yīng)當(dāng)前文化建設(shè)內(nèi)容和方向的可靠抓手?？招幕迩f文化建設(shè)面臨內(nèi)外交困的境況。

二、農(nóng)村文化建設(shè)的組織困境及其邏輯

在農(nóng)村文化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站( 改制后稱為文化服務(wù)中心) 和村級(jí)組織( 包括村黨支部和村民委員會(huì)) 承擔(dān)主要供給和服務(wù)職能，自上而下的文化建設(shè)任務(wù)需要依靠其具體實(shí)施，同時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)中真正的文化需要和文化訴求需要其向上反映并承擔(dān)其中部分自組織功能。但在當(dāng)前，上述兩種組織均面臨不同的困境，嚴(yán)重影響其功能發(fā)揮和文化建設(shè)質(zhì)量，且這種困境在空心化村莊中顯得尤為突出。

1． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門乏力

2003 年起，湖北省在全省范圍內(nèi)推行“以錢養(yǎng)事”改革，即政府根據(jù)職能轉(zhuǎn)換的要求和可用財(cái)力的許可，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)主管部門共同確定本地每年需要完成的農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目，連同具體的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、考核結(jié)算的要求，面向社會(huì)公開招標(biāo)，凡是具有規(guī)定資質(zhì)的企事業(yè)單位、社會(huì)中介服務(wù)組織和個(gè)人，都可以通過競爭參與政府的公益服務(wù)活動(dòng)。按照改革要求，以文化站為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門由原來的事業(yè)單位改為民辦非企業(yè)單位，所得收益以政府購買服務(wù)的形式獲得。

無可否認(rèn)，“以錢養(yǎng)事”改革在壓縮政府開支、克服原有“七站八所”的高成本、低效率等方面起到明顯效果，政府不再承擔(dān)臃腫的職能部門( 原屬事業(yè)單位) 的龐大開支，通過改革引進(jìn)競爭機(jī)制，使資金真正符合政策安排。這與改革初衷是一致的，體現(xiàn)了以強(qiáng)化公共服務(wù)為認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)要求。但是，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心在運(yùn)作過程中存在諸多困境，導(dǎo)致實(shí)踐效果與政策初衷出現(xiàn)明顯張力。

第一，資金難以保證，人心渙散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門成了“養(yǎng)老衙門”。從調(diào)查來看，改革后絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者不再享受事業(yè)編制，且每年收益由提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量來確定，缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。而基層工作是一個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)工作，農(nóng)村文化建設(shè)往往牽涉到農(nóng)村各個(gè)方面，如在體育建設(shè)場地建設(shè)中，往往涉及到占地補(bǔ)償以及后續(xù)的土地調(diào)整問題，工作中需要處理的問題復(fù)雜、任務(wù)量大，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)在充分理解農(nóng)村工作實(shí)際的同時(shí)，有充分的人力、財(cái)力和物力化解矛盾。基層工作的繁雜性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門缺乏穩(wěn)定收入預(yù)期的現(xiàn)實(shí)相對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門工作吸引力降低，“權(quán)小責(zé)大”、“財(cái)少事多”等矛盾彰顯，一些年富力強(qiáng)的文化工作者因而另謀出路。其后果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)組織乏力，甚至出現(xiàn)雖爭取到政府文化建設(shè)項(xiàng)目資金卻沒有能力組織實(shí)施的困境。

第二，從組織關(guān)系來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的地位進(jìn)一步邊緣化。長期以來，受“發(fā)展主義”和以GDP 為主要政績考核標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，縣鄉(xiāng)地方政府將主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，文化建設(shè)并沒有得到重視。財(cái)政部教科文司一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，國家財(cái)政對(duì)文體廣事業(yè)費(fèi)的支出在“十五”期間的年均增長率低于同期國家財(cái)政收入的年均增長率，且從文化行業(yè)的局部看，由于基數(shù)小，財(cái)政撥款占國家財(cái)政總支出的比重呈逐年下降趨勢。即便如此，中央財(cái)政對(duì)文化投入的力度遠(yuǎn)超過地方財(cái)政。在這種背景下，文化部門在地方政府中一直處于邊緣地位。在改制前，文化站作為一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，有固定的收入來源( 主要靠稅費(fèi)截取) 和穩(wěn)定的文化供給項(xiàng)目( 如電影下鄉(xiāng)等) 。改制后，文化服務(wù)中心的固定工作人員大幅縮減( 一般為兩人) ，且為增加收入他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府中任文員等職務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性得到強(qiáng)化。在壓力型體制和“一票否決”等制度環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分精力和資源用于處理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育等中心工作和一線工作。依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化服務(wù)工作者為在政府中謀得相應(yīng)福利，不得不把大量的時(shí)間和精力放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)工作中去，影響了他們文化建設(shè)本職工作的開展。

第三，從組織實(shí)施過程看，改制后文化服務(wù)中心定性為民辦非企業(yè)單位，即面向市場的公益性服務(wù)組織，無法名正言順地組織文化建設(shè)。原來屬“七站八所”之一的文化站雖然存在機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等多種弊病，但畢竟作為一個(gè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)于村級(jí)治理組織屬于上級(jí)，文化站工作人員屬于“領(lǐng)導(dǎo)”，可以依靠行政命令開展工作。改制后的農(nóng)村文化服務(wù)中心無法調(diào)動(dòng)村級(jí)組織的積極性，導(dǎo)致諸多文化建設(shè)項(xiàng)目難以落到實(shí)處。即便一些文化建設(shè)項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壓力之下得以建成，這些項(xiàng)目也會(huì)因村級(jí)組織日常管理的缺失而不能產(chǎn)生應(yīng)有效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心面臨上述組織困境，對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)，尤其是外部依賴性強(qiáng)的空心化村莊的文化建設(shè)而言，至少產(chǎn)生兩種后果: 一是由于組織的乏力和虛化，無法有效承接政府用于文化建設(shè)的各種資源; 二是對(duì)已有的政府文化供給缺乏必要的監(jiān)管，文化供給成果的持續(xù)性和長期性不足，政府文化供給因?yàn)槿狈Ρ匾慕M織管理而無法發(fā)揮作用。

2． 村級(jí)組織弱化

鄉(xiāng)村組織能力弱化具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村組織只是簡單機(jī)械地應(yīng)付政府的文化供給任務(wù)，無法反映村民實(shí)際的文化需要和訴求，同時(shí)又無法依靠村莊集體能力自組織文化活動(dòng)，從而導(dǎo)致部分政府的供給內(nèi)容與農(nóng)民的需要之間產(chǎn)生錯(cuò)位。

村級(jí)組織弱化受制于兩方面因素的影響: 一是對(duì)于空心化村莊來說，資源稟賦有限，村集體收入較低甚至相當(dāng)一部分村莊沒有集體收入，無法滿足自組織文化活動(dòng)的資金需求。二是稅費(fèi)改革以來，國家治理鄉(xiāng)村社會(huì)的策略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。近年來，國家實(shí)施的許多政策都試圖繞開鄉(xiāng)村基層組織，直接進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，或者直接與分散的農(nóng)戶相對(duì)接，即使在無法繞開鄉(xiāng)村基層組織的情況下，也只是讓村級(jí)組織從事一些從屬、次要、配合性的工作。如糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施即為典型事例。從后稅費(fèi)農(nóng)村基層治理機(jī)制的特點(diǎn)來看，市場化、契約化、個(gè)體化成為主要特點(diǎn)，而權(quán)力以資源為基礎(chǔ)，對(duì)于村莊集體資源匱乏的空心化村莊的治理組織來說，后稅費(fèi)時(shí)期國家系列政策加大了向農(nóng)民收費(fèi)的難度，自身治理權(quán)力和治理責(zé)任的雙重弱化成為基本事實(shí)。其后果自然是村級(jí)組織的弱化，無力滿足農(nóng)村文化等公共品需要。

村級(jí)組織扎根于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，村干部最了解村莊和村民的文化需要。但現(xiàn)實(shí)情況是村級(jí)組織并沒有能力提供文化供給，在文化建設(shè)中也并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而使村莊空心化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)一步陷入困境。