原題：公眾為什么對(duì)公務(wù)員廉政年金不放心
廉政年金制度，堪稱公務(wù)員制度改革的“頂層設(shè)計(jì)”。必須在加大反腐力度的基礎(chǔ)上，再輔以公務(wù)員選拔制度、退休制度、福利制度等一系列配套制度的改革，才能使廉政年金順利實(shí)施且名至實(shí)歸。
被傳準(zhǔn)備向18屆三中全會(huì)提交的“383改革方案”，受到輿論空前重視，尤其是其中有關(guān)建立公務(wù)員廉政年金制度的建議。然而在輿論對(duì)公務(wù)員廉政年金的“熱議”中，卻始終徘徊著揮之難去的疑問(wèn)，即建立廉政年金制度是否真的能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生？廉政年金會(huì)不會(huì)異變?yōu)楣珓?wù)員的又一項(xiàng)超級(jí)福利？
從政策初衷和設(shè)計(jì)理念來(lái)說(shuō)，設(shè)立廉政年金確是一項(xiàng)值得嘗試的制度創(chuàng)新——廉政基金的設(shè)計(jì)方案，至少在理論上可以鼓勵(lì)公務(wù)員以“終身廉潔”的記錄，換取退休時(shí)對(duì)廉政年金的全額支取。而支持這一初衷成立的基礎(chǔ)，則是對(duì)公務(wù)員作為“經(jīng)濟(jì)理性人”的假設(shè)，即大多數(shù)公務(wù)員會(huì)在權(quán)衡了風(fēng)險(xiǎn)收益比之后，選擇以終身廉潔的記錄，換取退休后的廉政年金。
必須承認(rèn)，如果僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)收益，則在合理范圍內(nèi)的廉政年金，永遠(yuǎn)不可能高過(guò)貪官們的腐敗收益。因此，引導(dǎo)公務(wù)員們選擇廉政年金的關(guān)鍵，就只能寄望于極大地增加腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，使得通過(guò)腐敗獲取經(jīng)濟(jì)收益，變成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)極高因而得不償失的選項(xiàng)。
但恰恰在嚴(yán)厲打擊腐敗方面，公眾并未建立起充分的信心。如果打擊腐敗不利，導(dǎo)致腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)收益與廉政年金相比并無(wú)明顯的劣勢(shì)，則必然還有部分官員會(huì)選擇鋌而走險(xiǎn)。而作出如此選擇的官員越多，則廉政年金的反腐效用便越差。如果甚而出現(xiàn)部分貪官能夠在順利“安全著陸”之后，繼續(xù)享受廉政年金待遇，則廉政年金就異變成了貪官們的“腐敗補(bǔ)貼”。
除了這樣的擔(dān)心之外，即使嚴(yán)厲打擊腐敗的措施持續(xù)有效，乃至大多數(shù)公務(wù)員愿意選擇在終身廉潔的基礎(chǔ)上，享受退休后的廉政年金，公眾仍然可能擔(dān)心廉政年金會(huì)成為公務(wù)員所獨(dú)享的“超級(jí)福利”。
客觀而言，當(dāng)下公務(wù)員們的名義工資并不算高，大多數(shù)并不掌握核心權(quán)力的普通公務(wù)員，其從事權(quán)錢(qián)交易、獲取腐敗收益的機(jī)會(huì)也并不算多。但公眾對(duì)公務(wù)員福利的認(rèn)知和想象，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們的名義工資收入。在一般公眾心目中，公務(wù)員們可能獲得的收入，大致由兩部分構(gòu)成，其一自然是名義工資；其二則是工資外的職務(wù)福利，可能包括職務(wù)消費(fèi)、福利分房及其他各種灰色補(bǔ)貼；而一些腐敗分子，則還能通過(guò)腐敗而獲得的非法收益。在公眾的認(rèn)知中，即使排除腐敗收益，僅僅合法的職務(wù)福利，也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其名義工資收入。譬如一套帶有福利性質(zhì)的低價(jià)住房，可能就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通勞動(dòng)者幾十年的收入總和。這樣想象，正是公眾對(duì)公務(wù)員既羨慕又不滿的主要原因。
在目前披露的設(shè)計(jì)方案中，未來(lái)的廉政年金可能由公務(wù)員個(gè)人和政府財(cái)政按1比2出資。如果公務(wù)員迄今享有的各項(xiàng)福利并不改變，卻在此基礎(chǔ)上增加由政府財(cái)政出大頭的廉政年金，則等于再次為公務(wù)員提供了一項(xiàng)超級(jí)福利，估計(jì)很難說(shuō)服公眾平靜接受。
公眾對(duì)公務(wù)員收入的想象，存在諸多以訛傳訛的誤解，正如不久前媒體對(duì)廣州市公務(wù)員年收入17萬(wàn)的誤算、誤傳，卻被信以為真了一樣。但基于誤解的民意，尤其需要更公開(kāi)、更細(xì)致的信息披露，和更耐心、更平等的交流才能逐步疏解。讓公眾相信公務(wù)員的實(shí)際收入確實(shí)一般，設(shè)立廉政年金并不會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員進(jìn)一步在收入方面“高高在上”，是說(shuō)服公眾接受公務(wù)員廉政年金的前提。
廉政年金制度，堪稱公務(wù)員制度改革的“頂層設(shè)計(jì)”。必須在加大反腐力度的基礎(chǔ)上，再輔以公務(wù)員選拔制度、退休制度、福利制度等一系列配套制度的改革，才能使廉政年金順利實(shí)施且名至實(shí)歸。
