隨著中國的崛起，如何在當(dāng)下國家關(guān)系格局和國家發(fā)展?fàn)顩r的條件下有效地進(jìn)行大國治理，已經(jīng)成為一個前所未遇而又必須理性面對的重大課題。國家治理面臨著許多前所未見的難題這一事實已經(jīng)不可回避。要克服面臨的困難并達(dá)成目標(biāo)，必須在突破傳統(tǒng)觀念和方式并轉(zhuǎn)變思維的同時，構(gòu)建適應(yīng)形勢要求的國家治理思維和治國方略。其中，在國家治理中確立政治地理空間思維，是一個不容回避和必須理性面對的重大問題。國家本是政治地理空間單位，國家治理必須確立地理空間思維。但在現(xiàn)實的國家治理實踐中，“現(xiàn)有”與“應(yīng)有”之間的差距明顯存在，而且尚未引起充分的注意。針對這樣的現(xiàn)實，本文擬對在國家治理中確立地理空間思維的問題進(jìn)行學(xué)理性的討論，以期加深對此問題的認(rèn)識并形成相應(yīng)的觀念，也希望引起學(xué)界對此問題的關(guān)注和更進(jìn)一步的研究，進(jìn)而有助于國家的治理。

國家本是一個政治地理空間單位

在國家治理中確立地理空間思維，這是由國家的本質(zhì)決定的。換句話說，國家治理中的政治地理空間思維，是國家治理的題中應(yīng)有之義。因為國家本身就占據(jù)著一定的地理空間，是一個政治地理空間單位，國家治理必須從地理空間的角度進(jìn)行謀劃。

人類社會之初，本無國家這樣的政治架構(gòu)。國家是人類為了實現(xiàn)對社會的有效管理而創(chuàng)設(shè)的政治形式，是構(gòu)建的產(chǎn)物。國家形成并成為人類社會基本的管理方式和治理形式后，人類便進(jìn)入國家時代。迄今為止，人類的國家時代已經(jīng)有數(shù)千年的歷史了。然而，國家這種政治形式本身又是不斷發(fā)展變化的，從而形成具有特定內(nèi)容的國家發(fā)展過程或國家形態(tài)演變過程。今天的國家形式與人類歷史早期的國家形式相比，往往判若天淵。而且，不同的人類群體建立的國家各有特色，具有明顯區(qū)別。在人類發(fā)展的不同歷史階段，國家發(fā)展過程中的某種類型或某種形式會被歷史地凸顯出來，不僅成為那個時代國家的主要形態(tài)，而且往往成為當(dāng)時的人們定義國家的主要依據(jù)。但是，以人類發(fā)展某個歷史階段的特定類型國家為依據(jù)的國家定義，卻未必能解釋之前或之后的國家類型或形式。

作為人類創(chuàng)造的政治形式，國家有兩個基本的要件：一是一個以暴力為支撐并且組織化的公共權(quán)力———國家權(quán)力；二是控制著一定的地域范圍———占有一定的地理空間（即恩格斯所說的“按地域劃分居民”）。國家這種政治形式的形成，就是以這兩個條件的形成和結(jié)合為基礎(chǔ)的。國家這種政治形式出現(xiàn)以后，在長期的發(fā)展過程中增添了許多新的內(nèi)容，這些增添的內(nèi)容又會逐漸沉淀下來并不斷豐富著國家的內(nèi)涵。然而，國家作為人類迄今為止所創(chuàng)造的最為有效的政治形式，仍然以上述兩個特征為基礎(chǔ)。不過，作為一種政治形式的國家，今天凸顯出來的更多的是國家政權(quán)的組織及運用的制度安排和運行機制，以及國家與社會的關(guān)系。

國家這種政治形式形成以后，又通過國家權(quán)力按地域劃分和組織居民，從而構(gòu)建起一個有形且特定的社會團體。這樣的政治社會團體，就是國家政治共同體。在國家形態(tài)演進(jìn)過程中出現(xiàn)民族國家后，尤其是在民族國家成為主導(dǎo)性國家形態(tài)并進(jìn)而構(gòu)建了民族國家的世界體系后，國家的政治共同體性質(zhì)和內(nèi)涵得到進(jìn)一步凸顯，進(jìn)而促成了國際社會的構(gòu)建。在這樣的條件下，國家政治共同體的維系和鞏固問題，不僅關(guān)系到某個具體國家的存續(xù)，而且會影響到整個世界。

然而，不論是作為政治形式的國家還是作為政治共同體的國家，都占據(jù)著一定的地域范圍，并且要以這樣的地域范圍為基礎(chǔ)和前提。這樣的地理范圍既是國家形成和存在的條件，也為國家的治理和發(fā)展提供條件。因此，國家便成為了具體的政治地理空間單位。全世界各個不同的國家，就是不同的政治地理空間單位。國家所占據(jù)或控制的地域范圍，構(gòu)成了國家的疆域。離開了地理空間這個維度，人們就無法對具體的國家進(jìn)行描述和分析。

既然政治形式、政治共同體和政治地理空間單位構(gòu)成了國家的三重本質(zhì)屬性，那么，國家治理也必須著眼于和體現(xiàn)于這樣三個既緊密聯(lián)系又有區(qū)別的方面，從而構(gòu)建起國家治理的三大領(lǐng)域。首先，國家治理必須充分運用好國家這種政治形式，構(gòu)建起有效而又有限的國家權(quán)力體系，并運用國家權(quán)力去解決各種社會問題，保障社會的有序運行，滿足人民的利益需要，增進(jìn)人民的福利；其次，國家在治理中，必須運用國家權(quán)力將社會成員整合于統(tǒng)一的國家共同體之中，避免國家的分裂，維持國家政治共同體的統(tǒng)一和穩(wěn)定；再次，國家在治理中，還必須鞏固國家的疆域，對國家的疆域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體謀劃，尤其是要妥善劃定國家的核心區(qū)域和邊緣區(qū)域，根據(jù)國家發(fā)展的狀況來制定國家的邊疆戰(zhàn)略，加強國家的邊疆治理，促進(jìn)國家的整體發(fā)展。

既然國家本來就是政治地理空間單位，國家治理就必須從政治地理空間的角度進(jìn)行，因此，確立政治地理空間思維，就成為國家治理的題中應(yīng)有之義。國家治理中的政治地理空間思維，要求在強調(diào)建立有效的國家權(quán)力并運用其解決社會問題，以及鞏固國家政治共同體的同時，還必須從地理空間的角度來看待國家的建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建國家發(fā)展的戰(zhàn)略。其中，最為重要的內(nèi)容有三個方面：一是重視國家發(fā)展的地理空間因素，努力為國家發(fā)展?fàn)幦』驙I造有利的地理空間條件；二是對國家核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行整體謀劃，建立有效和鞏固的全方位邊疆；三是加強國土空間的規(guī)劃和管理，使國家的區(qū)域發(fā)展服務(wù)并有利于國家的整體發(fā)展，使國家當(dāng)下的發(fā)展有利于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。

地理空間思維的滯后及負(fù)面影響

國家治理中的政治地理空間思維，是國家這種政治治理形式的本質(zhì)要求，且有利于國家治理的全盤布局和有效推進(jìn)。但從一個個具體的國家來看，國家治理中地理空間思維的差異是相當(dāng)大的，在國家治理中發(fā)揮作用的方式及實效也存在很大的差別，而且“現(xiàn)有”與“應(yīng)有”之間的差距難以避免。中國在歷史上較早地確立了國家治理的地理空間思維，但其所發(fā)揮的作用從總體來看還是比較有限的，未能主動且有效地促進(jìn)國家的治理，呈現(xiàn)出一定程度的滯后。

中國歷史上國家治理中的地理空間思維，是在中央集權(quán)的王朝國家的治理中形成和演變的。秦統(tǒng)一六國后構(gòu)建的中央集權(quán)制王朝，不僅統(tǒng)治著一個大國，而且面對著一片廣大的疆域。王朝中央為了對這個廣大的疆域進(jìn)行統(tǒng)治和治理，便在先秦“一點四方”和“五服”、“九服”觀念的基礎(chǔ)上，對王朝的統(tǒng)治區(qū)域進(jìn)行了初步的劃分，將郡以下行政區(qū)域中處于疆域邊緣的部分，確定為“道”而非“縣”，開始在國家治理中初具地理空間思維。漢承秦制，在鞏固中央集權(quán)的政治統(tǒng)治方式的基礎(chǔ)上，對國家的核心區(qū)域和邊緣性區(qū)域的劃分加以進(jìn)一步明確和鞏固，直接將疆域的邊緣性部分確定為邊疆，并采取特殊的方式對邊疆進(jìn)行治理，從而在國家治理中形成了較為穩(wěn)定的地理空間思維。此后的各個統(tǒng)一王朝，在國家力量不斷增強的時候，都很重視邊疆及邊疆對王朝的意義，并采取不同的政策進(jìn)行邊疆治理。在整個王朝國家時代，王朝國家通過特殊的措施治理邊疆，形成了內(nèi)涵豐富的邊疆觀念和邊疆治理觀，且不斷豐富著國家治理中地理空間思維的內(nèi)涵。

這種將國家疆域的邊緣性部分劃定為邊疆，并采取特殊措施加以治理的地理空間思維，形成的時間比較早且在國家治理中發(fā)揮過重要的作用，但卻并不完全是在國家治理的總體框架中確定的。首先，這種基于“一點四方”觀念的地理空間思維，以王朝所在地為中心劃定核心區(qū)和邊疆，主要體現(xiàn)為以漢族為中心的華夏文化區(qū)與異族文化區(qū)的劃分，以便做到“內(nèi)諸夏而外夷狄”，而不是基于國家治理的整體需要而劃定；其次，國家基于將邊疆視為核心區(qū)的外圍地帶的考慮，往往是由內(nèi)而外地劃定邊疆，重視核心與邊疆的區(qū)分卻不注重邊疆的外沿線

(或外部邊際線)；其次，由于邊疆在疆域和國家治理中缺乏準(zhǔn)確的定位，因此，國家對邊疆治理的重視不夠且不穩(wěn)定，因而往往在國力強大時拓展邊疆，在國力衰弱時則部分地放棄邊疆；最后，歷史上的邊疆觀念表面上具有向外擴展的特征，但對邊疆的劃定和維護(hù)都是為了核心區(qū)的利益，實質(zhì)上是一種內(nèi)斂式的地理空間思維，并未將邊疆納入國家治理的總體框架中謀劃，更沒有形成有效的邊疆戰(zhàn)略。因此，地理空間思維在國家治理中的作用并未得到充分的發(fā)揮，總體上來說是較為有限的，顯現(xiàn)出一定程度的滯后。

20世紀(jì)初，在西方民族國家的示范和民族國家世界體系的壓力下，中國開啟了構(gòu)建民族國家的進(jìn)程。中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國民族國家構(gòu)建的基本完成。中華人民共和國就是中華民族的民族國家。中華人民共和國在以嶄新的國家面貌屹立于世界東方的同時，也對整個國家的邊疆與內(nèi)地的發(fā)展、陸疆與海疆的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行了全面的規(guī)劃，根據(jù)新的形勢重構(gòu)了國家治理中的地理空間思維。在改革開放推動下而快速推進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，國家不僅加強了陸地邊疆的開發(fā)和建設(shè)，而且加強了整個國土空間的規(guī)劃和管理，實行了西部大開發(fā)，國家治理中的地理空間思維明顯加強。近年來，國家的海洋意識進(jìn)一步增強，海洋邊疆的地位、海洋國土的發(fā)展和利用的意義進(jìn)一步凸顯，國家的陸地邊疆與海洋邊疆治理的整體思維進(jìn)一步體現(xiàn)。如此等等表明，地理空間思維在國家治理中的意義和作用越來越突出。

然而，在這樣一個國家治理的地理空間思維不斷增強過程中的不同階段，仍然可以發(fā)現(xiàn)地理空間思維的被動、不到位或滯后，以及由此造成的諸多遺憾：在國家實施西部開發(fā)之前，國家雖然十分重視邊疆，但往往重穩(wěn)定而輕發(fā)展，邊疆治理的整體績效有限，邊疆與內(nèi)地在發(fā)展中的差距逐漸拉大；長期以來，國家沒有構(gòu)建起完整的邊疆戰(zhàn)略，邊疆問題往往置于民族問題的框架下討論，邊疆治理的大量工作都是由國家民委負(fù)責(zé)的，邊疆治理未與國家發(fā)展緊密地結(jié)合起來；直至上世紀(jì)末，國土空間的管理和開發(fā)利用問題都未進(jìn)入國家治理的議程，缺乏國土空間開發(fā)戰(zhàn)略；在相當(dāng)長的時間內(nèi)，海洋國土的管理和開發(fā)未引起注意，雖為海洋大國卻缺少海洋戰(zhàn)略；到目前為止，傳統(tǒng)的內(nèi)斂式的邊疆觀念仍然占統(tǒng)治地位，并未構(gòu)建起與大國崛起相適應(yīng)的邊疆理論，難以應(yīng)對西方大國在新的邊疆理論和邊疆戰(zhàn)略基礎(chǔ)上形成的咄咄逼人的“新圈地運動”。

國家治理中存在的不同程度的地理空間思維滯后，也反映在國家理論和國家治理研究中。在我國的國家理論和國家治理研究中，意識形態(tài)的研究和政治權(quán)力方面的研究比較突出，國家政治共同體研究也通過國家認(rèn)同研究等得到凸顯，但從地理空間方面對國家治理進(jìn)行的研究則長期付諸闕如。這也從一個側(cè)面反映出我國國家理論和治理理論的不完善。

在美國的國家治理中，地理空間思維十分明確且處于重要位置，并在促進(jìn)國家發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。這樣的地理空間思維，集中體現(xiàn)于具有特定內(nèi)涵的邊疆思維、邊疆觀念和卓有成效的邊疆實踐中。早在1893 年，邊疆學(xué)派的創(chuàng)始人弗里德里克·杰克遜·特納，就在其著名的《邊疆在美國歷史上的重要性》的論文中指出：“一部美國史大部分可說是對于大西部的拓殖史。

一個自由土地區(qū)域的存在及其不斷的收縮，以及美國向西的拓殖，就可以說明美國的發(fā)展。”［1］他還指出：“美國的發(fā)展不僅表現(xiàn)為一個單線的前進(jìn)運動，而且是在一個不斷前進(jìn)的邊疆地帶上回復(fù)到原始狀態(tài)，并在那個地區(qū)有新的發(fā)展的運動。美國的社會發(fā)展就是這樣在邊疆連續(xù)地、周而復(fù)始地進(jìn)行著。”［2］美國在此理論的基礎(chǔ)上形成了“移動的邊疆”的觀念，并在此觀念的指引下不斷拓展疆域，以此作為國家發(fā)展的活力源泉。在今天，“美國已經(jīng)認(rèn)為世界上沒有一個地區(qū)是與美國的利益無關(guān)的”［3］。“一部美國歷史，是不斷拓展‘邊疆’的歷史。從大西洋西岸向太平洋東岸的移動、從北美大陸向海外進(jìn)而向地球各個角落的延伸、從地球表面向外層空間的發(fā)展，是美國從北美‘大陸邊疆’向‘全球邊疆’的發(fā)展過程。”正因為如此，“美國能夠在短短的兩百多年里，從英屬北美13個殖民地壯大為一個獨立的民主共和國、從一個位于大西洋西岸的孤立國家演進(jìn)為一個影響巨大的世界大國、從一個并不先進(jìn)的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為一個世界頂級的工業(yè)強國”［4］。美國通過特定的地理空間思維促進(jìn)國家發(fā)展的事實表明，一定的地理空間思維在國家治理和國家發(fā)展中的作用既重要又獨特，是國家治理和發(fā)展中不可或缺的重要因素。

國家治理之地理空間思維的構(gòu)建

國家治理之地理空間思維的形成和內(nèi)涵的確定，固然與統(tǒng)治者或執(zhí)政者的國家治理觀念和方式直接相關(guān)，但也深受國家發(fā)展所處階段的影響。國家的統(tǒng)治者或執(zhí)政者，必須根據(jù)國家發(fā)展所處的階段及其特定環(huán)境條件適時調(diào)整地理空間思維，并在此過程中不斷完善國家治理之地理空間思維，使其發(fā)揮最大效能。

中國于公元前 21世紀(jì)便建立了國家——夏，從而開啟了自己的國家演進(jìn)進(jìn)程。秦不僅統(tǒng)一了中國，而且構(gòu)建了中央集權(quán)制的王朝，從而開啟了中國的王朝國家時代。正是在這樣的歷史條件下，王朝統(tǒng)治者開始逐漸形成以國家的邊疆和核心區(qū)的劃分為主要內(nèi)容的地理空間思維。但是，在整個王朝國家時代，國家發(fā)展受制于長期存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和自然經(jīng)濟，呈現(xiàn)一種根據(jù)當(dāng)時的自然條件而自由選點開發(fā)和建設(shè)的狀態(tài)。在這樣的時代，人們?yōu)榱松娴男枰鶕?jù)當(dāng)時的社會歷史條件，選擇有利于生產(chǎn)的區(qū)域進(jìn)行開發(fā)和生產(chǎn)，進(jìn)而創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富。國家發(fā)展就是在這樣的條件下實現(xiàn)的。國家在實現(xiàn)發(fā)展的過程中，沒有條件也無須對整個國家的開發(fā)、生產(chǎn)和建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。國家對邊疆的確定和規(guī)劃，更多的是基于華夏文化與少數(shù)民族文化的區(qū)隔，以及擴大統(tǒng)治范圍和國家安全的考慮，而不是出于國家發(fā)展需要而進(jìn)行的空間謀劃。

中華人民共和國的建立，不僅標(biāo)志著中國成功地構(gòu)建了民族國家，在中國國家形態(tài)演變的歷史上具有劃時代的意義，而且標(biāo)志著國家進(jìn)入了重點推進(jìn)的階段。國家不僅直接組織和推動社會的各項建設(shè)，而且在國土空間范圍內(nèi)根據(jù)資源的動員能力和確定的發(fā)展方面，有重點地推動發(fā)展。在這樣的條件下，國土空間內(nèi)的不同區(qū)域的發(fā)展存在很大的差異。在國土空間范圍內(nèi)選擇不同的區(qū)域，重點推進(jìn)其開發(fā)和建設(shè)，不僅是國家發(fā)展的重要形式，也是國家治理中地理空間思維的主要表現(xiàn)。邊疆的開發(fā)和建設(shè)不到位或未受到足夠重視、海洋國土被忽視或未被納入開發(fā)和建設(shè)的規(guī)劃等，都是國家發(fā)展的階段性特征。另外，數(shù)十年的對外封閉和周邊安全形勢的嚴(yán)峻，不僅影響到國家在發(fā)展中對邊疆的開發(fā)和建設(shè)，而且進(jìn)一步強化了將邊疆作為軍事布防區(qū)域和國家安全縱深的考慮。

今天，中國的國家發(fā)展進(jìn)入到了一個全新的階段———整體發(fā)展階段。中國經(jīng)過改革開放推動下的現(xiàn)代化的快速發(fā)展，經(jīng)濟實力大為增強，經(jīng)濟總量已經(jīng)居于世界第二位，并且會在不遠(yuǎn)的將來超過美國而成為全球第一大經(jīng)濟體；在社會財富迅速增加的基礎(chǔ)上，人民生活水平顯著提高，綜合國力全面提升；在小康社會目標(biāo)基本實現(xiàn)后，全面的小康社會建設(shè)取得顯著進(jìn)展，有望在不久的將來全面建成小康社會；中國的國際地位迅速提升，并對全球經(jīng)濟及其他國際問題的解決發(fā)揮著越來越重要的影響。與此同時，國土空間內(nèi)的若干個區(qū)域的重點發(fā)展已經(jīng)取得成效，并逐漸連成一片。在這樣的形勢下，選擇若干個區(qū)域重點開發(fā)和建設(shè)產(chǎn)生的效益在逐漸遞減，國家發(fā)展必須采取整體發(fā)展的方式，即全面規(guī)劃，整體推進(jìn)。

與此同時，隨著上世紀(jì)六七十年代后全球化的快速推進(jìn)，中國的對外開放程度也快速提升。因此，中國也越來越融入世界，發(fā)展的外部性特征越來越突出：中國的海外投資的數(shù)量和質(zhì)量都在快速增長，而且對國家發(fā)展的影響越來越明顯；在投資、商貿(mào)、文化交流過程中，國人的海外活動越來越頻繁，居留海外人數(shù)大幅攀升；從海外進(jìn)口的能源和戰(zhàn)略性資源的數(shù)量越來越多，資源供給地和運輸線的影響日漸突出；軍事安全和其他非傳統(tǒng)安全的外部影響越來越突出，國家安全越來越受制于境外因素；中國參與全球性事務(wù)的程度越來越深，國家能力和國家的國際影響力越來越強。在這樣的形勢下，國家利益的實現(xiàn)和維護(hù)都不局限于領(lǐng)土的范圍，而是越來越全球化了。相應(yīng)地，中國的周邊關(guān)系、地緣政治形勢、國際關(guān)系格局等，在其中都產(chǎn)生著越來越突出的實質(zhì)性影響。

在這樣的階段和形勢下，有效的國家治理對國家發(fā)展的意義更為突出。而國家的治理也必須改變傳統(tǒng)治理中對地理空間思維不夠重視的狀況，或者說，要對傳統(tǒng)的地理空間思維進(jìn)行全面的分析和檢討，在國家治理中重新構(gòu)建與形勢相適應(yīng)的地理空間思維。

國家治理之地理空間思維，應(yīng)該體現(xiàn)在國家治理的基本框架中，成為國家治理方略的有機組成部分。這樣的地理空間思維要求在國家治理中重視地理空間規(guī)劃和管理，重視地理空間條件和地理空間規(guī)劃在促進(jìn)國家發(fā)展中的作用，把地理空間的規(guī)劃或謀劃作為國家治理的重要向度；根據(jù)國家發(fā)展所處的內(nèi)外環(huán)境條件以及國家治理的戰(zhàn)略，進(jìn)行全面的地理空間規(guī)劃，構(gòu)建國家治理和國家發(fā)展的地理空間戰(zhàn)略；從國家發(fā)展的角度維護(hù)好已有的地理空間環(huán)境，努力為國家發(fā)展?fàn)幦∮欣牡乩砜臻g條件，有計劃有步驟地利用好地理空間條件。

誠然，在國家治理中形成與形勢發(fā)展相適應(yīng)的地理空間思維，是國家發(fā)展的新形勢和新階段提出的必然要求。然而，國家治理之全面合理的地理空間思維并不是自然而然地形成的，而是構(gòu)建的產(chǎn)物。只有執(zhí)政黨充分意識到地理空間思維在國家治理中的意義，并持之以恒地將地理空間思維應(yīng)用于國家治理的框架或方略中，在實踐中取得了明顯的成效，真正意義上的地理空間思維構(gòu)建才算實現(xiàn)。

另外，國家治理之地理空間思維構(gòu)建也必須適時推進(jìn)。國家治理之地理空間思維涉及到國家發(fā)展的內(nèi)部空間和外部空間兩個方面。在國家進(jìn)入整體發(fā)展階段以后，在國家治理中構(gòu)建完善的地理空間思維，能夠促進(jìn)國家治理和國家發(fā)展戰(zhàn)略的適時轉(zhuǎn)型。而在當(dāng)今這樣一個國家擁擠的時代，國家間的邊疆爭奪愈演愈烈，國家必須適時調(diào)整邊疆觀念和制定邊疆戰(zhàn)略。不論是從國家內(nèi)部還是從國家外部來看，國家調(diào)整地理空間思維的時機都是稍縱即逝的。因此，在國家治理中構(gòu)建全面合理的地理空間思維，已經(jīng)是一個時不我待的問題。

地理空間思維構(gòu)建中的重大議題

國家治理之地理空間思維的構(gòu)建，涉及到國家治理的每一個方面。換句話說，國家治理的每一個方面，都應(yīng)該具有和體現(xiàn)地理空間思維。但是，從整體上看，國家治理之地理空間思維構(gòu)建，主要涉及到四個基本的方面：一是對國家領(lǐng)土空間進(jìn)行規(guī)劃和空間區(qū)分，主要是確定國家的領(lǐng)土邊疆，以及領(lǐng)土邊疆的類型和發(fā)展規(guī)劃；二是對國土空間的開發(fā)和利用進(jìn)行規(guī)劃，主要是劃分國土空間的不同功能區(qū)，強化國家地理空間的經(jīng)濟布局；三是制定各個行政區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，這主要涉及各級政府對轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的開發(fā)利用及布局；四是注重對國家發(fā)展的外部空間的拓展和維護(hù)，這主要涉及非領(lǐng)土(或超領(lǐng)土) 邊疆的確定和維護(hù)。

在當(dāng)代中國的國家治理中，地理空間思維的構(gòu)建已經(jīng)展開并正在凸顯。在中國具有最高決策文件意義的中共十八大報告，就明確提出并闡述了“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”的原則。該原則要求：“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。”［5］在國家的最高決策文件中明確闡述地理空間規(guī)劃方面的內(nèi)容，在中華人民共和國的歷史上還是第一次。

毫無疑問，這樣的地理空間思維是清晰的，其意義不可低估。但是，這里的地理空間思維只是從經(jīng)濟開發(fā)和建設(shè)的角度，涉及到國家治理之地理空間思維中的一些方面，主要是國土空間的開發(fā)和利用，同時也從發(fā)展海洋經(jīng)濟的角度涉及到海洋國土或海洋邊疆的內(nèi)容，并沒有全面覆蓋國家治理中地理空間思維的所有領(lǐng)域，甚至沒有涉及到國家治理之地理空間思維中許多本質(zhì)的內(nèi)容。從當(dāng)前國家治理的現(xiàn)實需要來看，國家治理之地理空間思維的構(gòu)建問題，除了國家已經(jīng)高度重視的國土空間開發(fā)和利用的主體功能區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的空間布局問題

(這也是國家治理中地理空間思維的核心內(nèi)容之一) 以外，還有以下意義重大且具明顯緊迫性的議題。

一是陸地邊疆范圍的確認(rèn)和邊疆治理戰(zhàn)略的構(gòu)建。陸地邊疆是國家領(lǐng)土的邊緣性部分，它因為與核心區(qū)域具有明顯的差異和需要采取特殊的措施加以治理而被劃定。邊疆是構(gòu)建的產(chǎn)物，具有可變性。中國的陸地邊疆雖然形成得早且面積廣大，但隨著長期的邊疆治理不斷取得成效，邊疆與內(nèi)地的分界線不斷向外推移，陸地邊疆的范圍日漸模糊，不論是西部開發(fā)中的“西部”，還是“興邊富民”工程中的“邊境縣”的概念，都無法界定陸地邊疆的范圍，因而難以形成有針對性的邊疆治理之策。國家治理中長期將邊疆與“民族地區(qū)”混為一談，進(jìn)而在民族問題的框架下討論邊疆問題，已經(jīng)出現(xiàn)了邊疆政策失準(zhǔn)的問題，并對邊疆治理造成消極影響。因此，在邊疆治理中構(gòu)建地理空間思維，就必須對陸地邊疆的范圍進(jìn)行明確界定，進(jìn)而制定國家層面的邊疆治理戰(zhàn)略。

二是在強化海洋國土意識的基礎(chǔ)上重新規(guī)劃海洋邊疆。隨著海洋在國家發(fā)展中地位的凸顯，發(fā)展海洋經(jīng)濟和建設(shè)海洋強國的呼聲日漸高漲。但是，要建設(shè)海洋強國，首先就必須重視海洋國土，明確海洋國土的狀況，維護(hù)好國家的海洋邊疆，構(gòu)筑起牢固的海洋邊疆安全體系。在此基礎(chǔ)上才談得上開發(fā)海洋國土，進(jìn)而走向深藍(lán)。中國的海洋疆域遼闊，但由于長期對海洋邊疆重視不夠，維護(hù)海洋邊疆面臨著重重困難，海洋邊疆危機四伏。在這樣的形勢下，要維護(hù)海洋邊疆及相關(guān)權(quán)益，必須充分運用行政的、外交的和軍事的手段。但是，這又要以國家的海洋戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。因此，從國家海洋國土空間管理的角度構(gòu)建國家的海洋邊疆戰(zhàn)略，顯得尤為重要。

三是盡早建立國家的太空邊疆框架，維護(hù)國家的太空利益。在航天技術(shù)的發(fā)展日新月異的今天，國家間的邊疆爭奪迅速地超越了陸地、海洋和天空，進(jìn)入到了太空和外太空領(lǐng)域，形成了激烈的太空邊疆爭奪。中國作為一個太空大國，其包括衛(wèi)星、載人航天器、空間站等在內(nèi)的太空飛行器不僅數(shù)量日漸增多，而且對國土范圍內(nèi)的所有利益和國際地位等都具有決定性的影響，同時面臨著激烈的外部競爭和巨大的威脅。早在上世紀(jì)后期就制定了星球大戰(zhàn)計劃的美國，早就作好了太空戰(zhàn)的準(zhǔn)備。有人預(yù)測，如果全球大國發(fā)生軍事沖突，那么國家間的對決將首先發(fā)生于太空。在這樣的形勢下，中國也必須未雨綢繆，及早進(jìn)行確定太空邊疆和維護(hù)太空利益的謀劃。

四是界定國家的利益邊疆，切實維護(hù)國家的海外利益。“20 世紀(jì) 80年代中期，美國等西方大國從維護(hù)自身利益的需要出發(fā)確定戰(zhàn)略控制范圍，首先使用了‘利益邊疆’概念”［6］，并將其逐漸付諸實踐。今天美國的全球戰(zhàn)略調(diào)整，尤其是美國重返亞太等，不僅體現(xiàn)著利益邊疆思維，而且是以一定的利益邊疆戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的。中國在越來越融入世界和海外利益日漸凸顯的情況下，國家利益的邊界必然隨之向外延伸。在這樣的情況下，中國不能自縛手腳，“必須根據(jù)國家海外利益的意義劃分不同的圈層，如將其劃分為核心區(qū)域、拓展區(qū)域、邊緣區(qū)域等，確立海外利益格局的構(gòu)成，并用國家的力量對其進(jìn)行維護(hù)”［7］。

五是明確國家的戰(zhàn)略邊疆，凸顯國家的戰(zhàn)略利益。戰(zhàn)略邊疆通常被看作“一國國力和影響力所能達(dá)到的、可控制的地理與空間區(qū)域，它是國家實力、戰(zhàn)略意志以及國家戰(zhàn)略能力的投射范圍”［8］，與國家的安全和發(fā)展緊密相關(guān)。今天的中國，國家利益外向度日漸加強。國家發(fā)展和國家利益的維護(hù)，都需要在一個超越于領(lǐng)土的更大的地理空間范圍內(nèi)加以考慮和謀劃。在一個高度博弈的世界中，能否充分運用國家治理的地理空間思維，為國家的發(fā)展拓展有利的外部空間，既關(guān)乎國家的長遠(yuǎn)利益，也直接影響國家的眼前利益。為了維護(hù)國家的戰(zhàn)略利益，中國也需要構(gòu)筑自己的戰(zhàn)略邊疆，并根據(jù)國家的利益邊疆和戰(zhàn)略邊疆，構(gòu)建國家的外交戰(zhàn)略和開展外交活動，鞏固國家的戰(zhàn)略邊疆。