全面深化改革開(kāi)放，是黨的十八大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路；是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有全面深化改革開(kāi)放，才能有效解決前進(jìn)道路上的各種問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

在我國(guó)發(fā)展的時(shí)空坐標(biāo)中把握“活力之源”的本質(zhì)

改革開(kāi)放開(kāi)啟了一個(gè)新時(shí)代，是一座重要的歷史豐碑。如果說(shuō)社會(huì)主義革命的勝利和社會(huì)主義建設(shè)的探索奠定了我國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)道路的基礎(chǔ)，那么，改革開(kāi)放就是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源。

從歷史的視角看，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力大幅度躍升，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提高。事實(shí)已經(jīng)雄辯地證明，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是一條通向國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的正確道路。改革開(kāi)放不僅為我國(guó)近代以來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)找到了有效途徑，也對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家探索現(xiàn)代化道路提供了有益啟示。改革開(kāi)放之所以能迸發(fā)出巨大活力，與我國(guó)社會(huì)主義制度的建立與不斷完善是分不開(kāi)的。一方面，我國(guó)的改革開(kāi)放是社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上的改革開(kāi)放。在確立社會(huì)主義物質(zhì)基礎(chǔ)和制度體系之后，根據(jù)國(guó)情和發(fā)展條件進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，可以為我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的全面建設(shè)和跨越發(fā)展提供重要保障；另一方面，改革開(kāi)放擺脫一些傳統(tǒng)理論的束縛，提出“貧窮不是社會(huì)主義”的變革性口號(hào)，突破了以往的一些僵化觀念和體制機(jī)制，極大地釋放了廣大勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為30多年來(lái)的發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

從空間的視角看，改革開(kāi)放探索出了一條生產(chǎn)力相對(duì)落后的社會(huì)主義大國(guó)快速發(fā)展與和平發(fā)展的新道路。在世界范圍內(nèi)比較，我國(guó)的改革開(kāi)放獨(dú)具特色，具有人民性、包容性、創(chuàng)新性等特征。這種新的發(fā)展模式旨在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與社會(huì)全面發(fā)展的協(xié)調(diào)、政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)微觀運(yùn)行的一致、效率與公平的統(tǒng)一。這種發(fā)展模式根植于中國(guó)大地，反映中國(guó)人民意愿，適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，與西方新自由主義和“華盛頓共識(shí)”下的發(fā)展理念相比，在發(fā)展方向、模式目標(biāo)、方式方法和效果結(jié)局等方面具有根本區(qū)別。相比于資本主義制度下的其他發(fā)展中大國(guó)，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步既沒(méi)有外部擴(kuò)張性的不良發(fā)展，又避免了“依附性”發(fā)展陷阱。在改革開(kāi)放進(jìn)程中，我國(guó)既堅(jiān)持獨(dú)立自主走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，又積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的差距。

在處理好五大關(guān)系中激發(fā)改革開(kāi)放新活力

方法的正確和方向的正確同樣重要，深化改革開(kāi)放離不開(kāi)正確方法論的指導(dǎo)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

全面深化改革開(kāi)放既要強(qiáng)調(diào)解放思想，也要符合現(xiàn)實(shí)要求。思想是不是解放，并不是單純看思想是否“新穎”，而是要看能否解決實(shí)際問(wèn)題。全面深化改革開(kāi)放面對(duì)的是新國(guó)情，需要的是新理念、新做法。如果以“發(fā)展是硬道理”為名搞違背科學(xué)發(fā)展的“唯GDP論”，以“效率優(yōu)先”為名損害社會(huì)公平正義，以“市場(chǎng)化”為名規(guī)避必要的政府宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制等等，就偏離了解放思想的內(nèi)在要求。深化改革開(kāi)放，既不能打著解放思想的旗號(hào)，提出一些不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和要求，沉溺于“形象工程”和“政績(jī)工程”；也不能因片面強(qiáng)調(diào)局部因素和自身困難，使改革方案過(guò)多地考慮個(gè)別部門(mén)或小群體利益，進(jìn)而侵蝕公眾利益和全局利益。

全面深化改革開(kāi)放既要重視整體推進(jìn)，也要重視突破重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，各種深層矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，過(guò)去的單項(xiàng)突破或局部突進(jìn)的改革方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。要做到改革不停頓、開(kāi)放不止步，就必須增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要在深化改革開(kāi)放中做到?jīng)]有“自留地”、只有“責(zé)任田”，就要特別注意防止出現(xiàn)兩種傾向：一是因強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)而錯(cuò)失推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的良機(jī)；二是以時(shí)機(jī)不成熟、條件不具備等為理由，使深化改革開(kāi)放的政策措施延誤、無(wú)法真正貫徹落實(shí)。

全面深化改革開(kāi)放既要注重頂層設(shè)計(jì)，也要注重摸著石頭過(guò)河。注重頂層設(shè)計(jì)的目的，是確立深化改革開(kāi)放的正確方向和科學(xué)路徑。這可以有效防止出現(xiàn)全局性錯(cuò)誤，或造成范圍較大的不良后果。頂層設(shè)計(jì)需要通過(guò)系統(tǒng)的總體規(guī)劃來(lái)體現(xiàn)，以保證其具備更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性。因此，在深化改革開(kāi)放總體規(guī)劃中需要制定明確的路線圖和時(shí)間表，避免在實(shí)施過(guò)程中相互扯皮、拖延不決。頂層設(shè)計(jì)與基層具體探索在根本上是一致的。頂層設(shè)計(jì)科學(xué)合理，可以更好地為具體領(lǐng)域的改革開(kāi)放明確方向和指明路徑；摸著石頭過(guò)河摸得好，也可以加快頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，鼓勵(lì)各地各領(lǐng)域的先行試驗(yàn)和大膽突破并不是主張各搞一套，而是在深化改革開(kāi)放的總體格局下增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

全面深化改革開(kāi)放既要鼓勵(lì)敢闖敢干，也要權(quán)衡得失、穩(wěn)妥推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)看到，鄧小平同志當(dāng)初強(qiáng)調(diào)“膽子要大一些”、“有錯(cuò)誤就趕快改，小錯(cuò)誤不要變成大錯(cuò)誤”，主要是針對(duì)社會(huì)上對(duì)改革的質(zhì)疑來(lái)說(shuō)的。對(duì)于我們經(jīng)過(guò)摸索、得出經(jīng)驗(yàn)和已經(jīng)確定的改革措施，看準(zhǔn)了以后可以膽子大一些，減少不必要的爭(zhēng)論；而對(duì)于那些沒(méi)有看準(zhǔn)或者還在試驗(yàn)的改革措施，則要綜合考慮各方面的成本和社會(huì)的承受力，穩(wěn)步推行。必須指出，當(dāng)前一些城市和地區(qū)在片面追求速度、搞“形象工程”上膽子很大，從短期看也取得了一些成效，但從長(zhǎng)期看發(fā)展的步子未必很快，反而可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)矛盾叢生。另一方面，回避矛盾、諱言改革，在深化改革上謹(jǐn)小慎微、縮手縮腳，同樣不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

全面深化改革開(kāi)放必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革是為了實(shí)現(xiàn)更好更健康的發(fā)展。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢(shì)，只有加快改革和擴(kuò)大開(kāi)放才能搶占先機(jī)，把握主動(dòng)權(quán)。發(fā)展問(wèn)題解決了，可以增強(qiáng)社會(huì)對(duì)改革開(kāi)放的信心，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定。但如果改革問(wèn)題處理得不好，也會(huì)影響發(fā)展，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。如何處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，是一個(gè)長(zhǎng)期存在的大問(wèn)題。特別是近年來(lái)，我國(guó)財(cái)富和收入分配有所失衡，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，需要花大力氣予以解決。

在踐行群眾路線中激發(fā)改革開(kāi)放新活力

當(dāng)前，全面深化改革開(kāi)放，就是要進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)活力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)活力，必須堅(jiān)持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，尊重人民首創(chuàng)精神。

全面深化改革開(kāi)放，必須堅(jiān)持馬克思主義群眾觀。習(xí)近平同志指出，一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗。我國(guó)的改革開(kāi)放是堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)和方向的改革開(kāi)放，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，以最廣大人民的根本利益為歸宿，讓廣大人民群眾真正得到實(shí)惠。改革開(kāi)放是人民群眾自己的事業(yè)，改革開(kāi)放中的許多新做法和新經(jīng)驗(yàn)都來(lái)自群眾。同改革開(kāi)放初期相比，當(dāng)前我們面臨的問(wèn)題更復(fù)雜、矛盾更突出、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。在重大改革決策的制定過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真傾聽(tīng)不同層次、不同群體的各種意見(jiàn)，使改革方案具有更加廣泛的民意基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)財(cái)富和收入分配差距較大，生產(chǎn)與消費(fèi)有所失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯，各類(lèi)社會(huì)矛盾日益增多。這些“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展無(wú)法回避的問(wèn)題。面對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，只有從維護(hù)廣大人民群眾利益的角度出發(fā)，在促進(jìn)就業(yè)、公平分配、擴(kuò)大消費(fèi)、平穩(wěn)物價(jià)、改善生活等方面為人民群眾謀實(shí)惠、干實(shí)事，才能從根本上激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為全面深化改革開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在深入調(diào)查研究中激發(fā)改革開(kāi)放新活力

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，對(duì)當(dāng)前全面深化改革開(kāi)放提出了新的更高的要求。面對(duì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的各種復(fù)雜問(wèn)題，只有進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，才能科學(xué)制定全面深化改革開(kāi)放的總體思路和重大舉措。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要下大功夫總結(jié)和運(yùn)用我國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，下大功夫把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)改革開(kāi)放的客觀要求，下大功夫了解黨內(nèi)外對(duì)改革開(kāi)放的各種意見(jiàn)和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。這樣，才能使各項(xiàng)政策措施符合實(shí)際，從而提高改革開(kāi)放重大決策的科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性。

當(dāng)前，全面深化改革開(kāi)放需要深入調(diào)查研究的問(wèn)題很多，其中有一些重大問(wèn)題更為緊迫。

首先，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)體系和發(fā)展環(huán)境的調(diào)查，探討更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的現(xiàn)實(shí)路徑，從而加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。同時(shí)，分析政府宏觀調(diào)控的效果，探討在新形勢(shì)下優(yōu)化資源配置和提高資源使用效率的方法，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

其次，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查，查找影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的微觀因素。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既要客觀地掌握國(guó)有企業(yè)的定位、職能和作用，也要全面搜集非公有制經(jīng)濟(jì)等微觀經(jīng)濟(jì)主體面臨的問(wèn)題，科學(xué)評(píng)估財(cái)稅體系、市場(chǎng)環(huán)境等對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)的影響，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。

第三，檢視近年來(lái)我國(guó)宏觀調(diào)控政策工具運(yùn)用的效果，探討提高政府效率和效能的有效途徑，研究加快轉(zhuǎn)變政府職能、正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的改革方案，更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮國(guó)家調(diào)節(jié)的導(dǎo)向性作用。

第四，客觀分析影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素，掌握當(dāng)前人民群眾開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的具體情況，研究充分釋放全社會(huì)創(chuàng)造能量的有效辦法，加快各項(xiàng)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

第五，廣泛開(kāi)展與城鄉(xiāng)居民生活息息相關(guān)的養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、勞動(dòng)保障等各項(xiàng)制度實(shí)施情況的調(diào)查，為完善制度安排、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義創(chuàng)造條件。

第六，圍繞進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用開(kāi)展調(diào)查研究，掌握全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念情況、黨內(nèi)制度體系完善特別是民主集中制執(zhí)行情況、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況等。

（作者簡(jiǎn)介：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、馬克思主義研究學(xué)部主任）