三、歐洲外交——“多層和多邊機制”與“新三環(huán)外交”

從上述歐洲與美國的不同社會結(jié)構(gòu)和社會利益來看，我們就可以進一步考察它們在外交方面的差異。打開歐洲聯(lián)盟關(guān)于共同外交與安全政策網(wǎng)站，我們看到，從機制的角度來看，歐洲聯(lián)盟有兩個層次的外交。一個層次是成員國，另一個層次是歐洲聯(lián)盟的共同外交與安全政策。這兩個層面上的外交方式不同，但是彼此相關(guān)互動，多方面地反映了歐洲人社會生活的基本情況，并且以一種復(fù)雜，而不是簡單化的方式代表著歐洲人的根本利益和生存方式。這種多層次的利益和利益表達方式也是中世紀開始出現(xiàn)的。

共同外交與安全政策是政府間多邊平等的合作機制——歐洲聯(lián)盟在外交政策的實施和范圍等方面都缺乏獨立制訂政策的能力，需要經(jīng)過政府間多邊協(xié)商達成一致行動協(xié)議，或者達成不一致行動協(xié)議。但是，歐洲聯(lián)盟的對外交往遠遠不止于在民族國家的政府層面進行。德國的一些國際關(guān)系和政治學(xué)者就曾經(jīng)提出過多層網(wǎng)絡(luò)治理理論，認為在國際交往中，國家作為行為主體，追求整個社會的共同的“國家利益”，并且在所有的問題上實行命令與控制；但是越來越多地，國家和多個利益集團與政黨共同出面，有時干脆由利益集團或各功能協(xié)會直接出面進行交往，國家只充當仲裁人或調(diào)停者的角色，由具有共同相關(guān)利益的各國人士和組織共同解決世界上越來越多的跨國性專門問題（例如關(guān)系到歐洲人生活質(zhì)量的環(huán)境保護問題，關(guān)系到歐洲產(chǎn)品競爭力的勞工標準問題等），或次國家專門問題，或具體的跨國功能性、前沿性問題上，國家甚至退居后位，推動多邊的利益相關(guān)者直接地進行多邊協(xié)商，以促使各方立場的接近。 由于歐洲大陸的社會生活模式本身制約了國家軍事力量的發(fā)展，又由于歐洲的國家在過去半個多世紀的一體化過程中形成了協(xié)商的習(xí)慣和多邊的程序，所以歐洲在國際政治領(lǐng)域里的比較優(yōu)勢就不表現(xiàn)在軍事力量，而表現(xiàn)為多層和多邊外交的力量。

根據(jù)這樣一種多層和多邊機制的世界觀，世界上的各種力量就不是，或者不再是像摩根索所說的那樣，都聚合為軍事實力，而是可以分割為多種力量。在全球化的時代，在相對和平的情況下，這種力量橫切面分割的現(xiàn)象越來越明顯。全球化推動著國與國之間交往層面和渠道的增加，代表國家的中央政府有時不能精確地計算國家的整體利益，同時又使每一個參與國際交往的國民都用一個聲音說話。雖然以國家為單位的各種協(xié)調(diào)機制應(yīng)運而生，“主流觀念”也不斷產(chǎn)生，但是這些“主流觀念”并不總是一個國家的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生凝聚了跨國的努力。有些國家積極地參與“主流觀念”的塑造，從而使某些“主流觀念”符合該國的國家利益?？偠灾跊]有發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的條件下，歐洲人的上述多層機制會繼續(xù)地以西歐歐洲國家為核心向外部世界發(fā)展。歐洲人可以利用自身在不同層次上的不同優(yōu)勢，在世界上擴張自己的制度理念，尋求歐洲社會生活模式延續(xù)和發(fā)展。在歐洲聯(lián)盟的新一輪擴大中，這種態(tài)勢尤為明顯。

用上述多層和多邊機制來考察歐洲的外交，我們可以看到，歐洲外交的擴張呈現(xiàn)出濃度不同的輻射態(tài)勢。這種輻射有至少三個環(huán)。這個“新三環(huán)外交”的第一環(huán)由歐洲聯(lián)盟的核心國家組成，采取一種十分獨特和相對平等的決策程序。這些國家在政治、經(jīng)濟、法律、社會制度方面非常相象。在它們之間不僅形成了共同的市場，產(chǎn)生了共同的貨幣，實現(xiàn)了貨物的自由流通，人員的自由流動，而且為了這些流動的資本、貨物、服務(wù)和人員，在國與國之間建立起了許多共同的或互惠的機制，這些機制從國家的層面，一直延伸到社會日常生活的層面。例如歐洲聯(lián)盟內(nèi)部通過結(jié)構(gòu)基金和團結(jié)基金，進行國家與國家之間的財政轉(zhuǎn)移，又通過“社會標準化”工程，使得歐洲聯(lián)盟成員國之間在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活之間的差距逐步縮小，擴大了歐盟國家的產(chǎn)品的市場，提高了歐盟的競爭力，同時維護了歐洲特有的社會模式和生活方式。

歐洲聯(lián)盟“新三環(huán)外交”的第二環(huán)是歐盟與鄰國之間的外交，在這種外交中歐盟起主導(dǎo)作用。為了進一步擴大歐洲聯(lián)盟的繁榮與穩(wěn)定成果，歐盟必須使它的基本制度整體擴大，而不是僅僅滿足于資本的擴張。為了達到這個目的，就必須“使鄰居更像我們，并分享我們的判斷與社會價值，”從而造就一個“新的、復(fù)雜的、超越歐盟的建筑。”（歐盟駐華大使語）進行第二環(huán)外交的工具都是以改造鄰居為目的的，如歐盟為中東歐入盟候選國規(guī)定的“哥本哈根標準”：即加入歐盟必須通過的政治標準（民主、人權(quán)、法制和保護少數(shù)民族），經(jīng)濟標準（市場經(jīng)濟），和法律標準（歐盟法系中的公共法、規(guī)則和政策）；再如歐盟為了幫助候選國達到“哥本哈根標準”而提供的《法爾計劃》以及通過“歐洲重建與發(fā)展銀行”轉(zhuǎn)移的資金。

歐洲聯(lián)盟“新三環(huán)外交”的第三環(huán)是廣闊的外部世界，特別是與歐盟有經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的國家。對于這些國家，歐盟分別通過政治和經(jīng)濟貿(mào)易的渠道施加影響。政治工具主要是多邊組織（如聯(lián)合國），目的在于維護符合歐洲經(jīng)濟貿(mào)易利益的和平環(huán)境。經(jīng)貿(mào)工具主要有兩個，一個是歐盟在世界貿(mào)易組織中制訂游戲規(guī)則的權(quán)力，另一個是對外發(fā)展援助。自2006年起，歐盟將每年增加70億美元的對外發(fā)展援助。目前，歐盟把對中東援助的50%給了巴勒斯坦，60%的俄羅斯及前蘇聯(lián)共和國的外援、40%的波黑地區(qū)外援來自于歐盟。這些資金的轉(zhuǎn)移都可以成為歐盟，主要是歐洲大陸經(jīng)濟社會模式傳播的工具。歐盟力圖用經(jīng)濟和貿(mào)易工具影響并改變在外部世界的貿(mào)易伙伴，使競爭不會損害歐盟的生活方式。

歐盟的“新三環(huán)外交”中，美國既是合作的伙伴，也是被影響的對象。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，歐洲大陸的安全已經(jīng)不再系于美國的保護，而歐洲（這里主要指核心歐洲國家，或所謂“古老的歐洲”國家）的生活方式則需要得到認真的保護，并在保護中改革。倘若整個世界卷入戰(zhàn)爭，歐洲繁榮與穩(wěn)定的生活方式則會受到巨大的沖擊。歐洲所希望于美國的是以歐洲標準進行的貿(mào)易和投資，是和平條件下的政治合作。在戰(zhàn)爭的狀態(tài)下，美國的軍事優(yōu)勢最能夠發(fā)揮號令和威懾作用。如果沒有戰(zhàn)爭，歐盟在其它方面的實力就會顯示出力量，影響并制約美國，也影響并制約世界。由于歐盟沒有軍事實力，所以用非軍事的手段解決國際上的爭端對歐洲聯(lián)盟的發(fā)展最為有利。

在上述三個環(huán)中，歐洲聯(lián)盟（特別是核心歐洲）的外交戰(zhàn)略目標大體上是一致的——都是為了保護歐洲人的社會生活方式：穩(wěn)定、繁榮與團結(jié)。但是英國作為歐洲聯(lián)盟的成員國卻每每顯示出獨特性。不僅是英國，一些艷羨英美繁榮方式的一些歐洲小國，也并不能理解法德等國內(nèi)部的“社會團結(jié)”的真實利益構(gòu)成，不能理解核心歐洲國家對過于強大，而且不惜使用強力的美國的憂慮，不能理解歐洲聯(lián)盟戰(zhàn)略家們的遠見。因此，我們看到了核心歐洲國家之間的多重合作，也看到它們之間的分歧與分別行動。為了統(tǒng)一歐洲內(nèi)部的認識，在歐洲聯(lián)盟新一輪擴大的過程中，歐洲組成了由各種利益和各界人士參加的歐洲制憲籌備會議，籌備會將從“歐洲公民”的角度出發(fā)，制訂更加具有規(guī)范性意義的“基本條約”，以集中地體現(xiàn)歐盟的目標、權(quán)力和政策手段。用上屆歐盟輪值主席國丹麥首相拉斯姆森的話說：這樣的擴大將對歐洲人的“后代的生活和機會產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。”