近年來，金磚國家合作參與全球治理的勢頭日益發(fā)展，與此同時，金磚國家之間的經(jīng)貿(mào)合作也不斷深化。

合作深入 地位上升

人們高興地看到，金磚國家在世界經(jīng)濟格局中的地位有較大上升。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的2013年《全球價值鏈和發(fā)展》報告顯示，金磚國家充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，確立了在全球價值鏈中的地位。中國通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極吸引外資，促進了加工制造業(yè)的發(fā)展，成為“世界工廠”。印度則利用語言和人力資源成本優(yōu)勢發(fā)展軟件服務(wù)外包，成為“世界辦公室”。俄羅斯、巴西和南非充分發(fā)揮資源和能源優(yōu)勢，成為全球價值鏈中的能源、資源和原材料的供應(yīng)者和世界上最有潛力的市場提供者。過去金磚國家以原料和加工出口為主，在技術(shù)、市場組織、營銷渠道、品牌等等下游產(chǎn)業(yè)均處于劣勢。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，“發(fā)展中國家生產(chǎn)、發(fā)達國家消費”的模式正在被打破。全球價值鏈開始出現(xiàn)有利于發(fā)展中國家的發(fā)展趨勢。在此帶動下，金磚國家相互之間的合作越來越深入。

金磚國家的相互貿(mào)易不斷增長。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的數(shù)據(jù)，2000年金磚五國的總體貿(mào)易規(guī)模為8919億美元，占世界貿(mào)易總額的6.8%;2009年，五國的總體貿(mào)易規(guī)模約35000億美元，占世界貿(mào)易總額的14%，年均增長速度達到16%。與此同時，金磚國家相互之間的貿(mào)易增長更為迅速。2001年，金磚五國間貿(mào)易額為211億美元;2011年，這一數(shù)字已經(jīng)達到3200億美元，10年間增長了15倍。2012年金磚國家相互貿(mào)易達到3300億美元。其中，中國同金磚國家的貿(mào)易額達到了3000億美元，與2002年，即10年前的水平相比增長了11.5倍。與此同時，中國同全球整體貿(mào)易額的增幅僅有5.2倍，也就是說中國同全球的增長幅度只相當(dāng)于中國同金磚國家貿(mào)易增幅的一半。在中國的對外貿(mào)易中，金磚國家的重要性不斷上升。2012年中國同金磚國家的相互貿(mào)易占中國對外貿(mào)易總額的比重是7.75%，2002年也就是10年前這一比重只有3.85%。

相互投資與金融合作成為新亮點

金磚國家十分注重通過相互投資的擴大來提升自身在全球價值鏈中的地位。截止到2012年底，中國對金磚國家的直接投資累積將近500億美元，其中大部分都是在過去10年中發(fā)生的。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議報告預(yù)測，金磚國家的對外投資規(guī)模將在21世紀(jì)內(nèi)增長10倍以上?？梢哉J為，金磚國家間的相互投資將成為務(wù)實合作的新增長點。在今后的相互投資中，高新技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作將成為重點。要給各國企業(yè)家提供相互對接的平臺，開展產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)對話、交流與合作，特別是在促進企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、平臺營銷方面實現(xiàn)集群優(yōu)勢。其次是金磚國家中小企業(yè)間的相互投資。金磚國家都有大量的中小企業(yè)，中小企業(yè)是在各個領(lǐng)域推動技術(shù)升級和突破的主要動力。推動中小企業(yè)的交流與合作，可以給金磚國家在全球價值鏈上的上下游延伸提供更多的機會。

強化金融合作是近年來金磚國家合作的亮點。在2012年新德里金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，五國簽署了《金磚國家銀行合作機制多邊本幣授信總協(xié)議》和《多邊信用證保兌服務(wù)協(xié)議》，意在為金磚各國間貿(mào)易和投資便利化服務(wù)。2013年，德班峰會正式?jīng)Q定籌建“金磚國家發(fā)展銀行”和“金磚國家外匯儲備庫”。目前，總資本達到1000億美元的金磚國家外匯儲備庫建設(shè)已經(jīng)取得重大進展。中國預(yù)計會成為最大的資金提供者。此外，金磚國家發(fā)展銀行的籌組也在進行之中。這兩個項目的進展，對于維護金磚國家的金融穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境極為重要，同時也將對全球金融改革增添新的動力。

機遇與挑戰(zhàn)并存

在看到金磚國家合作的巨大成就和美好前景的同時，也要清醒地看到金磚國家合作面臨的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個方面。

其一，部分金磚國家增長放緩。經(jīng)歷21世紀(jì)初的“黃金十年”以后，新興市場的增長預(yù)期普遍下調(diào)，巴西、印度、南非等國在2013上半年出現(xiàn)資本外流、貨幣貶值、通貨膨脹等經(jīng)濟動蕩。在此背景下，一直有人不斷發(fā)出“金磚褪色”的質(zhì)疑。

其二，發(fā)達國家推進全球治理改革的意愿下降。由于新興國家的崛起不可避免地將削弱發(fā)達國家的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，因此全球治理改革必然會面臨發(fā)達國家的拖延和阻撓。這一兩年來，由于自身經(jīng)濟從危機中有所恢復(fù)，發(fā)達國家對新興國家參與全球治理的歡迎度和容忍度明顯下降。

其三，金磚國家的合作還剛起步，有許多問題需要妥善解決，特別是要處理好金磚各國在全球經(jīng)濟中可能出現(xiàn)的相互競爭和矛盾。雖然目前金磚國家在全球價值鏈中的分工比較明確，處在一個靠發(fā)揮各自優(yōu)勢并相互配合從全球價值鏈中獲益的階段，但是并不排除相互之間有可能會出現(xiàn)一些競爭性的做法。處理好彼此的貿(mào)易摩擦也十分重要。金磚國家都是全球貿(mào)易救濟措施的主要受害者，同時近年來彼此的貿(mào)易摩擦也呈上升趨勢，相互采取的貿(mào)易救濟措施越來越多。出現(xiàn)這種情況的原因是相互溝通不夠，缺乏有效的磋商渠道和足夠的磋商機會。

擴大務(wù)實合作任重而道遠

為了應(yīng)對全球治理改革出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，金磚國家必須進一步擴大和加強相互間的務(wù)實合作，以期發(fā)展和壯大自己。否則，金磚國家參與全球治理將成無本之木,無源之水。目前，金磚國家正在進行一系列努力，以推動相互之間合作的大發(fā)展。

第一，正在開展協(xié)調(diào)宏觀政策的頂層設(shè)計。金磚國家都有促進制造業(yè)發(fā)展和進一步升級的需要。比如，南非和巴西希望通過合作帶動高附加值產(chǎn)品的出口和投資;俄羅斯則希望通過建立項目創(chuàng)新平臺促進在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的投資與合作，還希望以此推動工業(yè)園區(qū)的建立;印度則把重點放在中小企業(yè)，服務(wù)貿(mào)易等方面。要 作好各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)，理順彼此在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策方面的立場和分歧。為了有效地實現(xiàn)各國經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)之間的平衡，金磚國家在領(lǐng)導(dǎo)人峰會機制下，先后成立經(jīng)貿(mào)部長會議、財長和央行行長會議、農(nóng)業(yè)部長會議、科技部長會議、國家統(tǒng)計局長會議、海關(guān)署長會議等政府間協(xié)商機制，以及工商理事會等民間對話渠道。這些將為今后的金磚合作提供更多的政治推動。金磚國家務(wù)實合作機制的設(shè)計不應(yīng)該僅僅是支持某些具體的合作需求，更應(yīng)該把各國的具體合作需求和努力變成一個長期堅持的合作過程，使合作成果逐漸積累，最終實現(xiàn)不同訴求之間的有機平衡。

第二，推進貿(mào)易和投資便利化，促進金磚國家之間更緊密合作。由于金磚國家在經(jīng)濟全球化進程中獲利不一，因而對貿(mào)易自由化的態(tài)度有很大差異。但是，以不改變現(xiàn)有法律框架為前提的貿(mào)易和投資便利化是所有金磚國家都能接受和歡迎的，也是金磚國家經(jīng)貿(mào)合作中的最為現(xiàn)實，最具有操作空間的路徑。現(xiàn)在進入研究和探討的主要有：推行海關(guān)通關(guān)手續(xù)簡化、發(fā)展電子商務(wù)、簡化簽證手續(xù)等多個方面。

第三，政府和民間相互合作，加強相互間的信息溝通和共享，探索合作空間的擴大和形式的多元化。在今年德班領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間召開的第三次經(jīng)貿(mào)部長會議通過了《金磚國家貿(mào)易投資合作框架》，提出了金磚國家未來可拓展的合作項目：一是籌措建立“金磚國家經(jīng)貿(mào)信息共享平臺”，幫助企業(yè)、尤其是中小企業(yè)了解各國經(jīng)貿(mào)政策，分享彼此市場信息，有效預(yù)防貿(mào)易欺詐現(xiàn)象，切實保護從事金磚貿(mào)易的中小商人利益;二是目前俄羅斯、南非等國正在實行各種經(jīng)濟特區(qū)和開發(fā)區(qū)，中國可考慮向其他金磚國家介紹自身保稅區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，并與其他金磚國家開展保稅園區(qū)建設(shè)合作，協(xié)助各國承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移;三是加強金磚國家企業(yè)之間的技術(shù)交流與自主創(chuàng)新，大力尋求利益共同點，實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，相互依托，優(yōu)勢互補。