關(guān)于全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，進(jìn)一步融入全球化。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人很清楚，中國(guó)過(guò)去30多年的發(fā)展得益于開(kāi)放，中國(guó)的許多變革都得益于開(kāi)放。不僅是資本流入中國(guó)，知識(shí)和智慧的流動(dòng)也是促進(jìn)中國(guó)進(jìn)步的重要原因。上海自貿(mào)區(qū)將會(huì)出臺(tái)一系列政策擴(kuò)大開(kāi)放。另外，我想提的一點(diǎn)是中國(guó)政府在海外投資方面的政策。中國(guó)政府有大量的外匯儲(chǔ)備，盡管政府近年來(lái)努力減少外匯儲(chǔ)備的規(guī)模，但即使有所降低，規(guī)模依然很龐大。中國(guó)的外匯儲(chǔ)備，不能僅用于投資美國(guó)政府債券，所以中國(guó)在外匯儲(chǔ)備制度方面也會(huì)有一些變革，將允許企業(yè)和個(gè)人更多地投資于海外。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了需要攻堅(jiān)克難的階段，腐敗、環(huán)境污染、社會(huì)矛盾等交織在一起，另外還有大量的低收入人群。這些既是難題，也是推動(dòng)政府改革的動(dòng)力。面對(duì)這些難題，政府也必須有所作為。

經(jīng)濟(jì)政策變化對(duì)投資和企業(yè)發(fā)展的影響

中國(guó)政府仍會(huì)花大力氣維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但目標(biāo)不會(huì)是過(guò)快的增長(zhǎng)，而是一種正常適度的增長(zhǎng)。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了所謂的軟著陸，我們可以確信，并沒(méi)有出現(xiàn)硬著陸或者崩潰，經(jīng)濟(jì)在持續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)際上我們可以看到，在過(guò)去二十年中，過(guò)快的增長(zhǎng)速度往往會(huì)導(dǎo)致很多問(wèn)題的產(chǎn)生，比如通貨膨脹，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到兩位數(shù)時(shí)，通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫會(huì)更加嚴(yán)重。事實(shí)上，目前印度經(jīng)濟(jì)增速為5%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8%，這仍然是一個(gè)很高的經(jīng)濟(jì)增速，這也是一個(gè)比較合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。實(shí)際上，中國(guó)的歷屆政府對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱都保持警惕，一旦發(fā)生過(guò)熱，政府會(huì)采取措施。

政府會(huì)致力于減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制，并努力讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)更多的競(jìng)爭(zhēng)，包括民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上新一屆政府上臺(tái)后，已經(jīng)采取了一系列措施減少政府管制和行政審批。最近，上海自貿(mào)區(qū)的成立，是在地方層面上創(chuàng)造一種全新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，來(lái)改進(jìn)政府與經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系，給企業(yè)更大的自由，包括給貿(mào)易和外國(guó)投資更多的便利。我們會(huì)看到市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大的作用。

政府將會(huì)出臺(tái)更多的政策鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠投資更多的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中，投資過(guò)多、消費(fèi)太少，政府干預(yù)太多、要素價(jià)格不合理，管制過(guò)多、創(chuàng)新不足的問(wèn)題比較嚴(yán)重。正是因?yàn)槿绱?，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用很重要，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于解決上述問(wèn)題。

另外許多新的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)外商也會(huì)有影響。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)展示了新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)進(jìn)一步提升開(kāi)放水平的決心，對(duì)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)包括金融市場(chǎng)的態(tài)度。這并非一夜之間的事情，而是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，人們會(huì)看到中國(guó)進(jìn)一步融入全球化，在加入WTO多年后，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)將參與到全球金融市場(chǎng)中，包括利率市場(chǎng)化、外匯自由化，鼓勵(lì)更多的中國(guó)企業(yè)走出去，都會(huì)鼓勵(lì)資本的流出，而不僅僅是吸引外資。

自貿(mào)區(qū)的成立意味著貿(mào)易和投資更加便利。目前外資企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)注主要集中于兩個(gè)方面。一個(gè)是制度方面的，我沒(méi)有看到在這方面中國(guó)政府的政策變得對(duì)外商不友好，加入WTO后，政府并沒(méi)有施加更多的管制。另一方面，外商在中國(guó)國(guó)內(nèi)正在遭遇到中國(guó)本土企業(yè)更多的競(jìng)爭(zhēng)，這是外商感到經(jīng)營(yíng)困難加大的重要原因。當(dāng)然對(duì)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)的質(zhì)疑比較多，不僅僅是因?yàn)橹袊?guó)國(guó)企實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，成為更厲害的競(jìng)爭(zhēng)者。如果說(shuō)國(guó)企有更多的機(jī)會(huì)去游說(shuō)政府，給其他類型企業(yè)制造更多的障礙，這是中國(guó)面臨的主要問(wèn)題。中國(guó)政府需要為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更好的環(huán)境。許多外商抱怨，在加入世界貿(mào)易組織之前，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境更好，實(shí)際上那時(shí)外商企業(yè)享有的是一些特權(quán)，那時(shí)外資企業(yè)享有很多優(yōu)惠政策。而目前我們需要提供更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這也意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體效率的提高。

（作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員）

注：本文根據(jù)2013年10月16日作者在韓國(guó)首爾第14屆世界知識(shí)論壇上的英文演講記錄整理而成，發(fā)表時(shí)經(jīng)作者審定；翻譯：人民論壇記者劉建

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