未來十年是我國深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建成小康社會的攻堅時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然處在大有可為的戰(zhàn)略機遇期。牢牢把握和妥善運用我國在未來十年的發(fā)展機遇，對于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，具有重大意義。
一
與21世紀頭十年的發(fā)展機遇相比，我國在未來十年的戰(zhàn)略機遇期，一方面具有內(nèi)在承繼關系和邏輯上的連續(xù)性，另一方面又面對新的國內(nèi)外環(huán)境，在背景、條件和內(nèi)涵等諸多方面發(fā)生了重大變化，不是前十年戰(zhàn)略機遇期的簡單延續(xù)。
我國未來十年的戰(zhàn)略機遇期與前十年之間的承繼性，集中反映在兩個方面。其一，和平、發(fā)展與合作作為當今時代的基本特征沒有改變，國際環(huán)境依然有利于中國繼續(xù)推進以經(jīng)濟社會發(fā)展為核心的現(xiàn)代化事業(yè)。其二，中國積極運用本世紀頭十年發(fā)展機遇所取得的巨大成就，為未來十年繼續(xù)享有重大發(fā)展機遇創(chuàng)造了條件。國際金融危機爆發(fā)前十年，既是世界經(jīng)濟的繁榮期，也是大批發(fā)展中國家的大發(fā)展時期。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體崛起，范圍之廣、規(guī)模之大、勢頭之強、影響之深，近代以來絕無僅有，堪稱世界發(fā)展五百年未見之巨變，是人類經(jīng)濟社會發(fā)展進步了不起的成就。在新興大國中，中國取得的成就最令人矚目，經(jīng)濟規(guī)模由世界第六躍居第二，出口、外匯儲備躍居世界第一，工農(nóng)業(yè)許多重要產(chǎn)品產(chǎn)量都進入世界前列，人均收入水平由低收入國家邁入中等收入國家行列，中國市場規(guī)模在越來越多的領域已進入世界第一梯隊，成為世界經(jīng)濟增長主要引擎之一。這些成就為我國在未來十年進一步推進經(jīng)濟社會發(fā)展和參與國際競爭奠定了雄厚的物質(zhì)基礎，提供了寶貴的實踐經(jīng)驗，構筑了必要的機制平臺，為中國駕馭未來十年發(fā)展機遇進行了必要的準備。
與此同時，與21世紀頭十年相比，未來十年我國戰(zhàn)略機遇期在性質(zhì)上有重大差異，本質(zhì)上是中國發(fā)展轉型升級的機遇，不是頭十年那種粗放型總量快速擴張的機遇。這是最本質(zhì)的特點，反映了中國經(jīng)濟社會發(fā)展方式由追求總量擴張的粗放型發(fā)展模式向側重內(nèi)涵質(zhì)量提升的集約型發(fā)展模式轉變的大趨勢，是我國經(jīng)濟社會向更高層次發(fā)展的一個重大變化。伴隨這種變化的將是中國政府職能、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)政策以及社會生活等各方面的深刻變革。
二
中國戰(zhàn)略機遇期出現(xiàn)的新變化，是國際國內(nèi)環(huán)境倒逼和推動的結果。從國際背景看，2008年國際金融危機以來，世界政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻復雜變化，國際發(fā)展環(huán)境對中國延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展模式的吸納空間日益接近極限。主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，在世界經(jīng)濟復蘇乏力背景下，中國在國際市場的拓展空間越來越有限，出口導向型發(fā)展模式已難以為繼。國際金融危機后，美歐等發(fā)達國家深陷財赤危機和債務危機，國際市場增長速度大幅降低，國際貿(mào)易保護主義抬頭，中國欲繼續(xù)通過大幅提升在國際市場所占份額支撐經(jīng)濟快速發(fā)展已無可能。第二，國際金融危機后，國際經(jīng)濟秩序漸入深度變革時期，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間、傳統(tǒng)大國和新興大國之間圍繞國際秩序展開的博弈和競爭更加激烈，其對中國發(fā)展方式轉型的壓力不斷上升。國際金融危機給發(fā)達國家造成重創(chuàng)，發(fā)達經(jīng)濟體對現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序的不滿加劇，西方扭轉國際游戲規(guī)則中對其不利因素的訴求越來越強。在全球化背景下，不同國家圍繞國際秩序變革的博弈最終必然只能達成利益妥協(xié)，中國要引導和適應國際秩序變革大勢，必須加快發(fā)展方式的轉變。第三，發(fā)展方式轉型不僅是中國面臨的問題，而且也是國際金融危機后許多國家普遍面臨的一種全球性趨勢。國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟進入再平衡過程，各類國家都在不同程度上遭遇發(fā)展瓶頸，不僅發(fā)達國家出現(xiàn)發(fā)展困境，許多發(fā)展中國家的發(fā)展短板也相繼顯現(xiàn)，有關新興大國面臨所謂“中等收入陷阱”問題。在此背景下，世界各國普遍都在探索適合自身特點的發(fā)展新途徑，通過發(fā)展方式轉型和體制機制變革擺脫發(fā)展困境或超越發(fā)展瓶頸，改革、轉型和調(diào)整成為各國普遍面對的一個共同主題。中國只有順應世界潮流，在發(fā)展轉型問題上走在前頭，才能在未來國際競爭中爭取主動。
中國發(fā)展方式轉型趨勢不僅是國際環(huán)境推動使然，更是國內(nèi)環(huán)境倒逼的結果。隨著傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、人口老齡化、人力資源成本上升、資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)二元結構問題、地區(qū)發(fā)展不平衡、收入分配差距拉大、社會保障水平不高等一系列經(jīng)濟社會問題日益凸顯，中國過去十年規(guī)模高速擴張型發(fā)展方式越來越不可持續(xù)。由于未來十年戰(zhàn)略機遇期更多是國內(nèi)外環(huán)境倒逼中國發(fā)展轉型的結果，是傳統(tǒng)粗放型、出口驅(qū)動型發(fā)展模式難以為繼的產(chǎn)物，因而相比前十年，中國運用未來發(fā)展機遇的另一個重要特點是不進則退，緊迫性明顯大于前十年。本世紀頭十年，中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期雖然也面臨不少挑戰(zhàn)和風險，但問題主要來自外部，如臺海形勢危機可能使我國以經(jīng)濟建設為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略被迫中斷，而中國發(fā)展方式產(chǎn)生的內(nèi)在風險在當時并不十分嚴峻。相反，未來十年，隨著綜合國力上升，上述問題對中國發(fā)展帶來的干擾和挑戰(zhàn)總體上更加趨于可控，而我國發(fā)展方式轉型過程中諸多內(nèi)在矛盾、障礙和困難所構成的風險、成本則急劇上升。
三
相比前十年，駕馭未來十年戰(zhàn)略機遇期的復雜性、艱巨性將明顯上升，主要有以下幾方面原因。首先，未來十年是國際權勢重構的關鍵時期，伴隨國際力量此消彼長和重新分布，國際形勢將出現(xiàn)深刻復雜變化，國際和地區(qū)秩序在加速變革過程中有可能呈現(xiàn)總體有序、局部失序的特點，世界經(jīng)濟轉型中的風險因素與國際環(huán)境變遷中的不確定因素總體在增多。外部環(huán)境的多變性給我國帶來的挑戰(zhàn)有增無減。其次，未來十年中國在國際上面臨的期待、責任、壓力和挑戰(zhàn)將明顯增多。作為全球第二大經(jīng)濟體，中國更加容易成為國際矛盾焦點。在國際權勢重構背景下，許多前十年未曾出現(xiàn)或并不突出的問題，成為當前及未來十年面臨的新問題或迫切問題，包括中國在國際體系調(diào)整中的定位、中國如何引導周邊區(qū)域重構、“全球公域”問題、國際話語權與國際形象提升等。最后，未來十年國內(nèi)外環(huán)境互動將更加密切、深入和頻繁，越來越多的領域會出現(xiàn)國內(nèi)問題國際化、國際問題國內(nèi)化趨勢。如何增強統(tǒng)籌內(nèi)外兩個大局，中國將面臨更大考驗。
四
能否妥善運用未來十年的戰(zhàn)略機遇期，對中國是重大考驗。從主客觀因素看，中國擁有戰(zhàn)勝各種壓力和挑戰(zhàn)，把握重大發(fā)展機遇，實現(xiàn)發(fā)展轉型升級的條件和能力。實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，最根本的解決辦法是實施新一輪改革開放戰(zhàn)略，通過深化改革化解經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和困難，通過擴大開放和加強引導國際秩序變革的能力來提升中國參與國際競爭的能力。中國深化改革和擴大開放，基礎良好，潛力巨大。中國的資源配置效率和市場化水平、城鎮(zhèn)化水平、社會保障體制、產(chǎn)業(yè)結構、收入分配體制、居民消費能力等，有很大改善和提升空間；中國巨大的市場規(guī)模、日益增強的對外投資能力、在世界經(jīng)濟增長中與日俱增的引擎作用，為中國加大參與國際合作與競爭，積極塑造更加有利的外部發(fā)展環(huán)境，提供了有利條件和強大后盾。最為重要的是，黨的十八大以來中國的政策實踐表明，中國政府有決心、有能力進一步推進改革開放，打造中國經(jīng)濟的升級版，為用好中國發(fā)展轉型出現(xiàn)的重大機遇提供強有力的政治保障。
（作者為國家社科基金重點項目“國際環(huán)境與中國的戰(zhàn)略機遇期”負責人、中國國際問題研究所研究員）
