近幾年來(lái)，村官腐敗問(wèn)題越來(lái)越引起各方面關(guān)注。少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)的一些村官腐敗案件讓人們不禁思考一個(gè)問(wèn)題：何以在最基層的農(nóng)村，看似沒(méi)有多大權(quán)力的村干部也會(huì)陷入腐敗的陷阱。

村干部腐敗的主要領(lǐng)域和危害

村干部既管理農(nóng)村公共事務(wù)，又管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，如果村務(wù)公開(kāi)和民主管理落實(shí)不到位，容易造成濫用職務(wù)權(quán)力謀求私利的腐敗。村官因?yàn)闄?quán)力失去監(jiān)督而腐敗的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，且有愈演愈烈之勢(shì)，如廣州市黃浦區(qū)荔聯(lián)街滄聯(lián)社區(qū)的5名主要村干部斂財(cái)近千萬(wàn)，被央視焦點(diǎn)訪談曝光的汕頭市潮南一村官在村人均耕地不足0.2畝的情況下圈地建豪華陵墓等等。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，任何權(quán)力都可能變成掌權(quán)者謀取私利的工具。當(dāng)前，村官腐敗主要集中在幾個(gè)領(lǐng)域。

一是在集體土地征用拆遷過(guò)程中以權(quán)謀私，收受賄賂；二是在土地開(kāi)發(fā)利用等集體資源、資產(chǎn)、資金管理運(yùn)行過(guò)程中營(yíng)私舞弊，非法獲利；三是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中弄虛作假，損公肥私；四是在農(nóng)村低保戶確認(rèn)等公務(wù)管理過(guò)程中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、虛報(bào)截留等。就當(dāng)前來(lái)看，與土地相關(guān)的腐敗是最嚴(yán)重的。

這些腐敗，造成了一定程度的危害。主要是國(guó)家和村民利益受到侵害，破壞社會(huì)公平正義和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定，加深社會(huì)對(duì)于公職人員的不信任感，損害黨和政府的威信。

發(fā)生腐敗和查處難的原因

村民自治和集體經(jīng)濟(jì)民主管理制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)村基層民主制度建設(shè)在反腐方面未能充分發(fā)揮作用的原因，一是不少地方對(duì)村民自治沒(méi)有真正重視，以致民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督流于形式，不能通過(guò)有效的民主制度建設(shè)防范村官腐敗。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村民自治約束了他們的權(quán)力，在用人、征地等方面妨礙自己的手腳，不在建立基層民主制度上下功夫，卻在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)權(quán)力的控制方面屢出新招，直接管理村級(jí)財(cái)務(wù)和村委會(huì)公章，導(dǎo)致基層民主制度建設(shè)退化。三是有的村干部和縣鄉(xiāng)干部結(jié)成利益共同體，聯(lián)合作案，腐敗村官受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的保護(hù)，腐敗行為得不到及時(shí)查處。四是一些地方片面強(qiáng)調(diào)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任一人兼，主要干部尤其是村黨支部書(shū)記包攬村級(jí)事務(wù)，造成村級(jí)權(quán)力過(guò)于集中，主要村干部個(gè)人說(shuō)了算，民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制弱化。五是一些基層干部官本位意識(shí)濃厚，在官場(chǎng)中奉行官官相護(hù)、不得罪人的規(guī)則，群眾觀念淡薄，不關(guān)心群眾疾苦，不能堅(jiān)持原則，不能正確對(duì)待村民的訴求，不積極處理群眾反映的問(wèn)題。

基層官員在共同利益支配下對(duì)村官腐敗行為進(jìn)行庇護(hù)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民集體之間存在土地資源利益的爭(zhēng)奪，反映在村民選舉過(guò)程中的操控違法現(xiàn)象和通過(guò)村黨支部包攬財(cái)務(wù)管理權(quán)。

起訴腐敗村官有法律上的盲區(qū)。一位檢察官坦言：“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的工作人員職務(wù)行為分為依法從事公務(wù)、基層自治管理服務(wù)兩種行為。按法律規(guī)定，只有在依法從事公務(wù)，如救災(zāi)、搶險(xiǎn)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理等環(huán)節(jié)，村官才屬于‘依照法律從事公務(wù)的人員’，才列入‘國(guó)家工作人員’范圍并屬于檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的管轄范圍。這造成了目前的一種司法困境，即一些基層群眾對(duì)基層組織的問(wèn)題反映很強(qiáng)烈，但限于當(dāng)事人身份及司法管轄權(quán)，檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查必須依法進(jìn)行。”

對(duì)原有一些治理村官腐敗做法的評(píng)價(jià)

民主制度反腐。民主是抑制村官腐敗的根本措施。因?yàn)橹挥薪⒃诶骊P(guān)心和知情的基層上的監(jiān)督，才是最有動(dòng)力和有效的，但一些基層官員對(duì)于民主制度的建設(shè)并沒(méi)有充分重視，甚至認(rèn)為限制了他們的權(quán)力而有意抵制，以至于農(nóng)村民主政治建設(shè)滯后，發(fā)揮作用并不理想。

規(guī)范村官事權(quán)和管理方式反腐。種糧補(bǔ)貼和老年補(bǔ)助直接打到村民的賬戶上，減少了截留的機(jī)會(huì)，村民反映好。但一些由村級(jí)組織控制的資源，如政府轉(zhuǎn)移支付到村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，如果村干部不進(jìn)行公開(kāi)，甚至由主要村干部個(gè)人決定如何使用，容易出現(xiàn)腐敗。村干部的報(bào)酬由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決后，一些地方的村干部報(bào)酬不與群眾評(píng)議掛鉤，民主監(jiān)督弱化了。

行政和司法反腐。行政和司法反腐，都面臨缺乏硬性要求，“雷聲大、雨點(diǎn)小”的問(wèn)題。縣鄉(xiāng)政府擔(dān)負(fù)在農(nóng)村推進(jìn)民主制度建設(shè)的工作職責(zé)，但許多地方缺乏這方面的考核指標(biāo)，不落實(shí)相關(guān)制度沒(méi)有追究責(zé)任，甚至認(rèn)為落實(shí)了基層民主制度會(huì)束縛基層干部的手腳，不利于推進(jìn)征地拆遷等工作。對(duì)于一些村民要求司法訴訟的腐敗案件，特別是涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵犯村民自治權(quán)利的訴求，存在立案難、勝訴難的問(wèn)題。

農(nóng)民上訪反腐。腐敗村官往往都有一些個(gè)人勢(shì)力，有的還有官場(chǎng)背景，甚至與黑惡勢(shì)力有染。村民上訪反映村官腐敗問(wèn)題，舉報(bào)人受打擊報(bào)復(fù)往往得不到有效保護(hù)，有的舉報(bào)人被打，出警不及時(shí)，有的個(gè)人安全受到威脅，政府不給做主，保護(hù)不力，村民出于自我保護(hù)只好容忍腐敗。

防治村官腐敗的新思路

加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。落實(shí)村民建立在利益關(guān)心基礎(chǔ)上的民主管理，是最根本的措施。要強(qiáng)化村民有組織的民主監(jiān)督，發(fā)揮村民作為反腐主力軍的作用，改變“上訪反腐”勢(shì)單力薄、“民主反腐”沒(méi)有組織依托的狀況。具體就是通過(guò)民主選舉，讓村民信任的人當(dāng)選村干部，不讓品行不好的人上臺(tái)。通過(guò)民主制定村民自治章程和集體經(jīng)濟(jì)管理制度，強(qiáng)化村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組織制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。把村務(wù)活動(dòng)置于陽(yáng)光之下，實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主，用制度防治腐敗。為了及時(shí)了解基層情況，防止農(nóng)村民主政治建設(shè)流于形式，可以參照教育部門在中小學(xué)設(shè)督學(xué)的辦法，由縣級(jí)主管部門聘請(qǐng)內(nèi)行并有責(zé)任心的督導(dǎo)員檢查指導(dǎo)落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。

落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委政府責(zé)任。在現(xiàn)行體制下，行政推動(dòng)仍然是制度建設(shè)強(qiáng)有力的手段。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委政府建立和維護(hù)農(nóng)村民主管理制度的責(zé)任，對(duì)于推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村民主管理制度建設(shè)不力者進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)于村民反映的村務(wù)公開(kāi)和民主管理問(wèn)題不處理的，要追究不作為的責(zé)任。為保證制度落實(shí)，可建立紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的巡視制度，通過(guò)巡視組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的線索，督查、責(zé)成有關(guān)方面限期處理。結(jié)合當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把鄉(xiāng)村關(guān)系和村“兩委”關(guān)系納入法制軌道。制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)村民自治組織工作的制度，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法干預(yù)村委會(huì)選舉，違法干預(yù)村民自治和村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)，違法侵占農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。規(guī)范農(nóng)村黨支部對(duì)于農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止黨支部包辦村民自治和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)，保證村民當(dāng)家作主的權(quán)利。并就落實(shí)這些制度的情況，由村民代表會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村黨支部進(jìn)行嚴(yán)格的民主評(píng)議，如有違反，當(dāng)予問(wèn)責(zé)。從更深層次講，應(yīng)該進(jìn)行農(nóng)村征地制度改革，維護(hù)村民的土地產(chǎn)權(quán)利益，引入市場(chǎng)機(jī)制，改變土地財(cái)政和政府公職人員介入土地交易活動(dòng)的狀況，斬?cái)噜l(xiāng)鎮(zhèn)政府伸向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益鏈。

跟進(jìn)基層司法制度改革。司法介入是具有威懾力量的反腐手段，也是防治村官腐敗的最后一道防線。對(duì)于村民反映的村民民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵害的案件，相關(guān)的村干部腐敗案件，檢察院可以提起公訴，法院應(yīng)該立案并進(jìn)行公開(kāi)審理，為了增進(jìn)社會(huì)輿論監(jiān)督能量，消弱社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的執(zhí)法干擾，促進(jìn)司法公正，可探索建立相應(yīng)的陪審團(tuán)制度，使貪腐村官的保護(hù)傘不敢出面。涉及當(dāng)?shù)毓賳T利益的重要案件，提倡實(shí)行異地司法管轄，從制度上解決涉官腐敗案件查處難的問(wèn)題。村民反腐上訪問(wèn)題的處理，實(shí)行上靠一級(jí)督查巡檢、媒體跟進(jìn)和辦理責(zé)任追究制度。

發(fā)揮社會(huì)力量制衡作用。這是一個(gè)健康社會(huì)的基礎(chǔ)，又是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的任務(wù)。長(zhǎng)期的封建傳統(tǒng)影響，多年以來(lái)把社會(huì)組織視為異己力量的社會(huì)管理思維方式，削弱了農(nóng)村社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的建設(shè)性作用。應(yīng)該積極發(fā)育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、老年人協(xié)會(huì)組織、新農(nóng)村建設(shè)志愿者組織等各種農(nóng)村社會(huì)組織，以有組織的力量，對(duì)于個(gè)人勢(shì)力壟斷村級(jí)公共權(quán)力的現(xiàn)象形成制衡，使腐敗行為能夠受到社會(huì)力量的有效抵制，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)治理體制。加強(qiáng)社會(huì)媒體與社會(huì)輿論的監(jiān)督，可由農(nóng)村有威望的長(zhǎng)者組成鄉(xiāng)村治理評(píng)議會(huì)，造就一個(gè)公議鄉(xiāng)村干部施政行為的輿論監(jiān)督陣地，促進(jìn)形成以廉為榮的社會(huì)環(huán)境。