中等強(qiáng)國(guó)介于大國(guó)與小國(guó)之間，在國(guó)際體系中常常扮演著重要的平衡角色，甚至在某些領(lǐng)域擁有大國(guó)所不具備的優(yōu)勢(shì)。它們可供支配的外交資源較豐富，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和履行國(guó)際責(zé)任的能力較強(qiáng)，能夠?qū)Φ貐^(qū)及國(guó)際進(jìn)程產(chǎn)生一定影響。它們積極參與國(guó)際及地區(qū)事務(wù)并發(fā)揮建設(shè)性作用，往往是地區(qū)一體化組織的活躍角色或中堅(jiān)力量。［1］
冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際安全的地區(qū)化趨勢(shì)使得中等國(guó)家活動(dòng)空間擴(kuò)大，對(duì)它們的外交政策及行為進(jìn)行研究，有助于更全面地認(rèn)識(shí)地區(qū)及國(guó)際體系的演進(jìn)。［2］
作為發(fā)展最快的新興工業(yè)化國(guó)家之一，韓國(guó)由最初的弱小國(guó)家逐漸上升為東亞地區(qū)核心國(guó)家之一。上世紀(jì)80年代末，韓國(guó)已在一些重要方面達(dá)到中等強(qiáng)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。以1991年加入聯(lián)合國(guó)為契機(jī)，韓國(guó)采取世界化、多邊化、多元化和地區(qū)合作的政策，積極推進(jìn)聯(lián)合國(guó)外交、經(jīng)濟(jì)外交和環(huán)境外交，進(jìn)一步擴(kuò)大了在國(guó)際社會(huì)中的影響力。它當(dāng)選為1996～1997年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)，1996年成為OECD第二個(gè)亞洲成員。進(jìn)入21世紀(jì)，韓國(guó)謀求成為國(guó)際社會(huì)中堅(jiān)國(guó)家的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，其軟硬實(shí)力都在增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力及其繳納的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)都處在前列。近幾年來(lái)，韓國(guó)在20國(guó)集團(tuán)中試圖充當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的溝通與仲裁者，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)揮了一定的協(xié)調(diào)作用。
盡管韓國(guó)定位于國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任一員，積極參與全球治理以促進(jìn)自身的“全球化”，但它在這一層面上的影響力仍然有限。韓國(guó)一直試圖超越以東北亞為中心的區(qū)域外交，向更廣闊的亞洲地區(qū)拓展，從而發(fā)揮與其實(shí)力相稱的影響力。其中，東南亞已成為韓國(guó)亞洲外交的橋頭堡，通過(guò)與該區(qū)域國(guó)家及其地區(qū)組織的多層面合作，韓國(guó)得到了增進(jìn)國(guó)家利益及國(guó)際威望的重要平臺(tái)。
一、韓國(guó)東南亞外交的自主性趨于增強(qiáng)
韓國(guó)的東南亞外交最初是追求特定的政治利益，即獲得國(guó)際社會(huì)的合法性承認(rèn)。但在具備中等強(qiáng)國(guó)實(shí)力后，這一目標(biāo)已經(jīng)向謀求較高的國(guó)際威望轉(zhuǎn)變，例如成為某種意義上的地區(qū)主導(dǎo)國(guó)家。另外，促進(jìn)朝鮮半島問(wèn)題的有利解決也始終是韓國(guó)東南亞外交的動(dòng)因之一。下面就從韓國(guó)與東南亞各國(guó)的雙邊關(guān)系以及與東盟的整體關(guān)系這個(gè)角度，對(duì)韓國(guó)的東南亞外交如何發(fā)展到戰(zhàn)略層面作一概括分析。
(一)雙邊關(guān)系層面的政策目標(biāo)不斷拓展
早期韓國(guó)的東南亞外交明顯受到冷戰(zhàn)格局的制約，在親美外交主導(dǎo)下，獲得足夠的外交承認(rèn)是這個(gè)弱小國(guó)家的首要目標(biāo)。最初，與韓國(guó)建立外交關(guān)系的多是一些親西方的東南亞國(guó)家：1949年，菲律賓成為第一個(gè)與韓國(guó)建交的亞洲國(guó)家；1950～1960年，南越、泰國(guó)和馬來(lái)西亞先后與韓國(guó)建交。①
李承晚政府拒絕與承認(rèn)朝鮮的國(guó)家建交，對(duì)奉行中立政策的不結(jié)盟國(guó)家抱有敵意，例如當(dāng)時(shí)的印尼和柬埔寨。到1960年，與韓國(guó)建交的國(guó)家有15個(gè)，其中東南亞地區(qū)有4個(gè)，其重要性僅次于西方國(guó)家。
為了獲取更廣泛的外交承認(rèn)，李承晚下臺(tái)后的韓國(guó)對(duì)于不結(jié)盟國(guó)家的態(tài)度發(fā)生了改變，逐漸接受雙重承認(rèn)原則。上世紀(jì)70年代初，國(guó)際形勢(shì)趨于緩和，韓國(guó)推行門戶開放政策，淡化意識(shí)形態(tài)的束縛，謀求交往對(duì)象多元化，與東南亞的不結(jié)盟國(guó)家出現(xiàn)了一波建交高潮，包括柬埔寨②、印尼、老撾③、緬甸和新加坡等國(guó)家。到70年代后期，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和國(guó)際空間的拓展，韓國(guó)的合法性基礎(chǔ)得到鞏固，并在與朝鮮的競(jìng)爭(zhēng)中開始取得優(yōu)勢(shì)。隨著全球化與相互依賴趨勢(shì)的發(fā)展，80年代韓國(guó)推行全方位外交，試圖從“東亞邊緣”走向“世界中心”，并通過(guò)首腦外交積極開展與亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的交往。1981年，全斗煥訪問(wèn)了印尼等東盟五國(guó)；韓國(guó)支持東盟在柬埔寨問(wèn)題上的立場(chǎng)，東盟則在朝鮮半島問(wèn)題上理解韓國(guó)的立場(chǎng)。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，韓國(guó)在東北亞地區(qū)的安全環(huán)境大為改善，加之與朝鮮同時(shí)“入聯(lián)”使二者的正統(tǒng)性之爭(zhēng)得到解決，韓國(guó)外交的主動(dòng)性和空間得以進(jìn)一步拓展，成為亞太地區(qū)新秩序的積極塑造者之一。隨著東南亞地區(qū)的區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，東盟在亞太地區(qū)的影響不斷擴(kuò)大。盧泰愚和金泳三政府在“世界化”戰(zhàn)略下，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)東南亞國(guó)家的首腦外交與經(jīng)濟(jì)外交。80年代末至90年代，韓國(guó)迎來(lái)了又一波建交高潮，其中包括1992年與越南建交、1995年與老撾復(fù)交、1997年與柬埔寨復(fù)交。1998年，韓國(guó)還派遣10名觀察員監(jiān)督柬埔寨大選。［3］(P187)
進(jìn)入21世紀(jì)，盧武鉉政府奉行更加全方位的國(guó)際合作政策，通過(guò)加強(qiáng)同東盟的關(guān)系積極參與亞洲事務(wù)。東南亞成為僅次于東北亞的戰(zhàn)略利益區(qū)域，是韓國(guó)實(shí)施“均衡外交”的重點(diǎn)區(qū)域。2008年上臺(tái)的李明博政府顯示出更大的抱負(fù)，試圖超越“東北亞均衡者”定位，明確提出韓國(guó)是一個(gè)全球化國(guó)家。為此，韓國(guó)在全球外交下更加廣泛地參與亞洲事務(wù)，擴(kuò)大與亞洲國(guó)家的合作，向本地區(qū)大國(guó)與小國(guó)、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的“橋梁”國(guó)家邁進(jìn)。
基于實(shí)用主義的考慮，韓國(guó)將促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，通過(guò)參與地區(qū)事務(wù)贏得信任、提升自身影響力，當(dāng)作東南亞外交的重要方針。2009年，李明博在訪問(wèn)印尼等國(guó)時(shí)提出“新亞洲構(gòu)想”，明確將以東北亞為重點(diǎn)的韓國(guó)區(qū)域外交拓展至整個(gè)亞洲，合作領(lǐng)域也由經(jīng)濟(jì)向安全、文化等層面擴(kuò)展。新亞洲外交的核心是加強(qiáng)同東南亞的關(guān)系，推動(dòng)與東盟的實(shí)質(zhì)性合作，［4］把東南亞作為亞洲外交的跳板，超越東北亞區(qū)域外交的局限性，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)外交格局的多元化，使韓國(guó)成為具有更大影響的地區(qū)主導(dǎo)國(guó)家之一。韓國(guó)積極參與亞洲地區(qū)利益角逐的直接動(dòng)因是在世界金融危機(jī)背景下尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但客觀上也促進(jìn)了與東南亞的地區(qū)合作。事實(shí)上，韓國(guó)要在全球?qū)用嫔习l(fā)揮更大影響，也離不開東南亞國(guó)家的支持。在國(guó)家關(guān)系層面上，2006年以來(lái)，韓國(guó)已與印尼、柬埔寨、越南、泰國(guó)確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與菲律賓的相關(guān)談判正在進(jìn)行之中，東南亞已成為與韓國(guó)建立這一級(jí)別關(guān)系最集中的地區(qū)。
(二)與東盟的整體關(guān)系逐漸向戰(zhàn)略層面發(fā)展
早在上世紀(jì)70年代后期，韓國(guó)就希望與東盟發(fā)展關(guān)系。1989年，韓國(guó)與東盟建立了部分對(duì)話伙伴關(guān)系；1991年，雙方進(jìn)入了全面對(duì)話伙伴階段，韓國(guó)成為東盟全面對(duì)話伙伴中的第一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，韓國(guó)更積極地看待與東盟的合作。在1998年“10+3”峰會(huì)上，金大中提議建立“東亞展望小組”，由13個(gè)國(guó)家的專家共同謀劃東亞地區(qū)合作。根據(jù)2000年“10+3”峰會(huì)的決定，次年又成立了“東亞研究小組”，負(fù)責(zé)提出和評(píng)估有關(guān)地區(qū)合作建議，并由韓國(guó)和越南分別擔(dān)任東北亞國(guó)家和東南亞國(guó)家協(xié)調(diào)人。金大中還主張將“10+3”機(jī)制改為“東亞峰會(huì)”，并提出東亞合作的最終目標(biāo)是建立包括政治、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域的東亞共同體，這一提議得到了2002年“10+3”峰會(huì)的認(rèn)同。進(jìn)入21世紀(jì)，韓國(guó)與東盟的合作議題已深入到政治層面，彼此成為地區(qū)和平與繁榮的重要利益相關(guān)方。
受到中日兩國(guó)相繼確定與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的激勵(lì)，在2003年“10+1”峰會(huì)上，韓國(guó)也提出與東盟建立自貿(mào)區(qū)。在2004年“10+1”峰會(huì)上，雙方簽署了《全面伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，韓國(guó)決定加入《東南亞友好合作條約》。在2005年“10+1”峰會(huì)上，雙方簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及《關(guān)于落實(shí)全面伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》，自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。
2009年韓國(guó)與東盟在濟(jì)州舉行特別峰會(huì)，雙方簽署了《投資協(xié)議》，韓國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)基本完成。在2010年“10+1”峰會(huì)上，雙方同意將雙邊關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并制定了五年行動(dòng)計(jì)劃；韓國(guó)還提議建立“韓國(guó)—湄公河國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議”機(jī)制，以加強(qiáng)同湄公河五國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。2011年，首屆韓國(guó)—湄公河國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議舉行。①
在2011年“10+1”峰會(huì)上，雙方同意就糧食安全、互聯(lián)互通、低碳綠色增長(zhǎng)等議題加強(qiáng)合作。2012年的“10+1”峰會(huì)則強(qiáng)調(diào)通過(guò)韓國(guó)與湄公河國(guó)家的合作機(jī)制，來(lái)促進(jìn)東盟互聯(lián)互通建設(shè)。為了表示對(duì)東盟共同體建設(shè)的支持，2012年韓國(guó)任命了駐東盟大使(而非由駐印尼大使兼任)，并在雅加達(dá)建立了駐東盟代表處。
二、對(duì)相關(guān)多邊機(jī)制的全面參與
在亞太地區(qū)合作不斷加強(qiáng)的背景下，韓國(guó)積極參與東盟相關(guān)地區(qū)機(jī)制，甚至形成了較強(qiáng)的倡議與協(xié)調(diào)能力，影響著地區(qū)機(jī)制創(chuàng)設(shè)。東盟則把韓國(guó)視為“大國(guó)平衡”格局的重要補(bǔ)充，以使東盟的對(duì)外關(guān)系體系更加均衡，從而繼續(xù)掌握地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)。目前，韓國(guó)參與的由東盟主導(dǎo)或與之存在密切關(guān)聯(lián)的地區(qū)機(jī)制主要有：
1997年以來(lái)形成的“10+3”與“10+1”機(jī)制，以及在這一基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的其它東亞合作機(jī)制“10+3”機(jī)制是東亞地區(qū)合作的核心機(jī)制，在這一基礎(chǔ)上，2005年?yáng)|亞峰會(huì)又形成了“10+6”機(jī)制，2011年又?jǐn)U大為“10+8”機(jī)制。此外，作為東盟部長(zhǎng)會(huì)議的后續(xù)會(huì)議，還有東盟與10個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)之間的東盟外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，以及2010年建立的“東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議”(即“10+8”防長(zhǎng)會(huì))。盡管韓國(guó)認(rèn)為這些機(jī)制中的某些機(jī)制存在著基礎(chǔ)薄弱、定位不清的問(wèn)題，但它仍積極參與各種對(duì)話和多邊安排。目前，韓國(guó)參與了“10+3”進(jìn)程下涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)十種機(jī)制———除了最重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域(其中包括以《清邁倡議》為基礎(chǔ)的多邊金融合作機(jī)制)外，還涉及疫病防控、打擊跨國(guó)犯罪、糧食安全和自然災(zāi)害預(yù)警等非傳統(tǒng)安全議題。
東盟地區(qū)論壇其核心理念源于東盟方式，宗旨是構(gòu)建地區(qū)互信和預(yù)防性外交。上世紀(jì)90年代初，韓國(guó)提議建立“亞太地區(qū)安全論壇”，并通過(guò)東盟外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議促成了1994年第一屆東盟地區(qū)論壇。作為該論壇的創(chuàng)設(shè)成員國(guó)之一，韓國(guó)還擔(dān)任論壇閉會(huì)期間海上安全會(huì)議的共同主席。韓國(guó)積極推動(dòng)把東北亞地區(qū)事務(wù)納入該論壇議程，早在第一屆高官會(huì)議上，就提出成立一個(gè)“東北亞安全對(duì)話”機(jī)制，以促進(jìn)該區(qū)域的軍事互信。2000年朝鮮也加入了東盟地區(qū)論壇，近年來(lái)十分重視這一平臺(tái)。2007年，朝鮮首次向東盟地區(qū)論壇提交了防衛(wèi)與安全形勢(shì)報(bào)告，展示其透明化姿態(tài)。2008年朝鮮加入《東南亞友好合作條約》，朝韓外長(zhǎng)還在東盟地區(qū)論壇上實(shí)現(xiàn)會(huì)晤。在2011年?yáng)|盟地區(qū)論壇上，韓朝外長(zhǎng)再次會(huì)晤。2012年，朝鮮在東盟地區(qū)論壇上積極開展雙邊外交，同多個(gè)東南亞國(guó)家進(jìn)行外長(zhǎng)會(huì)談。韓國(guó)則希望通過(guò)東盟地區(qū)論壇等相關(guān)多邊機(jī)制約束朝鮮的行為，使其不致脫離東北亞和平進(jìn)程。
亞太安全合作理事會(huì)(CSCAP)這是與東盟地區(qū)論壇存在密切關(guān)聯(lián)的第二軌道機(jī)制，1993年在吉隆坡成立，韓國(guó)是其主要發(fā)起者和參與者。該機(jī)制旨在尋求和擴(kuò)大共識(shí)，發(fā)揮決策參考作用，促進(jìn)東盟地區(qū)論壇機(jī)制的完善。此外，2002年由新加坡參與發(fā)起的亞洲安全會(huì)議(即“香格里拉對(duì)話”)，是一個(gè)兼有第一和第二軌道性質(zhì)的多邊安全對(duì)話機(jī)制，韓國(guó)防務(wù)部門高官參與了歷次會(huì)議。
此外，韓國(guó)與東盟還在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等框架下開展合作。韓國(guó)很早就積極支持“太平洋經(jīng)濟(jì)共同體”構(gòu)想，1989年亞太經(jīng)合組織成立，韓國(guó)開始與東盟國(guó)家在這一框架下進(jìn)行合作。韓國(guó)先后主辦了1991年部長(zhǎng)會(huì)議和2005年峰會(huì)，并采取中間立場(chǎng)，試圖在美日等發(fā)達(dá)成員與東南亞等發(fā)展中成員之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。2002年泰國(guó)倡議成立“亞洲合作對(duì)話會(huì)”，在很大程度上反映了東盟的泛亞經(jīng)濟(jì)合作理念。韓國(guó)是創(chuàng)設(shè)成員國(guó)之一，也是IT領(lǐng)域合作的牽頭國(guó)。1996年啟動(dòng)的“亞歐會(huì)議”同樣由東盟國(guó)家發(fā)起，韓國(guó)積極尋求擴(kuò)大在這一洲際合作機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)，主辦了2000年亞歐峰會(huì)。韓國(guó)還作為東北亞及南亞國(guó)家協(xié)調(diào)人，與作為東盟國(guó)家協(xié)調(diào)人的柬埔寨參與籌備了2010年峰會(huì)。2012年，韓國(guó)主辦了亞歐會(huì)議綠色增長(zhǎng)與中小企業(yè)論壇。
三、安全關(guān)系趨于多樣化
在冷戰(zhàn)格局下，維護(hù)自身的安全與生存一直以來(lái)都是韓國(guó)的基本對(duì)外政策目標(biāo)，韓國(guó)選擇了與美國(guó)結(jié)盟的政策。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，菲律賓和泰國(guó)派出少量部隊(duì)參加了“聯(lián)合國(guó)軍”。出于強(qiáng)化同盟、反共意識(shí)形態(tài)尤其是國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的需要，韓國(guó)也參與了東南亞地區(qū)的冷戰(zhàn)活動(dòng)。李承晚時(shí)期，韓國(guó)就想介入印度支那事務(wù)。越南戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)后的1965年，樸正熙政府在美國(guó)請(qǐng)求下開始向越南派出戰(zhàn)斗部隊(duì)。樸正熙認(rèn)為，“若不能阻止共產(chǎn)主義在越南的侵略，在不久的將來(lái)我們就會(huì)失去整個(gè)東南亞地區(qū)，這將影響到韓國(guó)的安全”。［5］(P280)
在越戰(zhàn)期間，韓國(guó)成為西方陣營(yíng)中除美國(guó)外派兵最多的國(guó)家，其參戰(zhàn)費(fèi)用由美國(guó)承擔(dān)，這讓韓國(guó)得到了超過(guò)10億美元的外匯收入，為韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛提供了重要的資金保障。
后冷戰(zhàn)時(shí)期，韓國(guó)與東盟的安全合作更趨活躍，合作層次不斷提高，并被賦予新的內(nèi)容。1999～2003年，共有3000多名韓國(guó)士兵被派往東帝汶?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)。東盟國(guó)家也很關(guān)注朝鮮半島問(wèn)題，認(rèn)為它對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)的穩(wěn)定具有重要性，在2012年韓國(guó)主辦的核安全峰會(huì)上，印尼、越南和新加坡等國(guó)也應(yīng)邀與會(huì)。韓國(guó)支持東南亞無(wú)核區(qū)建設(shè)，也希望在朝核問(wèn)題上得到東南亞國(guó)家的支持，提升自身在區(qū)域安全中的話語(yǔ)權(quán)。
作為美國(guó)亞太戰(zhàn)略的前沿立足點(diǎn)，韓國(guó)和東南亞一些國(guó)家還共同參與了近年來(lái)美國(guó)主導(dǎo)的相關(guān)防務(wù)合作。作為美國(guó)的戰(zhàn)略盟友，韓國(guó)對(duì)東南亞安全事務(wù)的參與在某種意義上有利于美國(guó)“重返”東南亞。2002年韓國(guó)開始以觀察員身份參加美泰主導(dǎo)的東南亞地區(qū)規(guī)模最大的聯(lián)合軍演———“金色眼鏡蛇”軍演，2010年起正式參與。2012年4月，韓國(guó)以觀察員身份參與了美菲聯(lián)合軍演。此外，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，韓國(guó)與東盟國(guó)家開展了反恐、反海盜等合作。出于對(duì)外貿(mào)易以及自身海洋戰(zhàn)略的發(fā)展需要，韓國(guó)關(guān)注東南亞海上交通線的安全，積極參與該區(qū)域的海上安全事務(wù)。韓國(guó)和一些東南亞國(guó)家都把美國(guó)的軍事存在視為本地區(qū)安全與穩(wěn)定的必要保障，不同程度地參與到以美國(guó)為軸心的安全體制中。雙方的安全合作契合了美國(guó)亞太戰(zhàn)略的需要，客觀上使美國(guó)的同盟網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)，增加了地區(qū)安全的復(fù)雜性。［6］
近年來(lái)韓國(guó)的軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2012年出口有望突破24億美元。韓國(guó)著力開拓東南亞軍火市場(chǎng)，已先后與泰國(guó)、菲律賓、印尼、新加坡等國(guó)達(dá)成了國(guó)防工業(yè)合作協(xié)議。2011年，印尼提出購(gòu)買16架韓國(guó)產(chǎn)教練機(jī)以及3艘潛艇，總值約14億美元，①此外，兩國(guó)還計(jì)劃聯(lián)合研發(fā)KF－X隱形戰(zhàn)機(jī)，由韓國(guó)承擔(dān)絕大部分費(fèi)用。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，前五年韓國(guó)對(duì)印尼、馬來(lái)西亞的武器出口額分別達(dá)到7.83億美元和3.97億美元，是韓國(guó)第三和第四大軍售對(duì)象。2011年，韓國(guó)還向菲律賓捐贈(zèng)一艘“浦項(xiàng)”級(jí)輕型護(hù)衛(wèi)艦。2012年6月，菲律賓確定購(gòu)買12架韓國(guó)產(chǎn)T－50型教練機(jī)，12月，菲律賓與韓國(guó)簽署協(xié)議，購(gòu)買起亞集團(tuán)生產(chǎn)的價(jià)值700余萬(wàn)美元的戰(zhàn)地汽車。
四、經(jīng)濟(jì)外交是重心
對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和升級(jí)轉(zhuǎn)型必不可少的外部要素，因此促進(jìn)與東南亞國(guó)家的全面經(jīng)貿(mào)合作，并試圖在地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用，是當(dāng)前韓國(guó)東南亞政策的重心。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交由老東盟國(guó)家向新東盟國(guó)家擴(kuò)展，貿(mào)易對(duì)象進(jìn)一步多元化。
上世紀(jì)60年代，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交因其工業(yè)化進(jìn)程而得到推動(dòng)。韓國(guó)對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)外交起步較早，樸正熙政府推行的出口導(dǎo)向政策促使其積極開拓東南亞市場(chǎng)。1966年，韓國(guó)主辦了聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、南越和老撾等參加了這次會(huì)議。1967年韓國(guó)加入《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》，次年韓國(guó)召開駐亞洲等國(guó)使館館長(zhǎng)會(huì)議，協(xié)調(diào)促進(jìn)出口工作。1968年，韓國(guó)企業(yè)向印尼林業(yè)領(lǐng)域投資300萬(wàn)美元，開創(chuàng)了對(duì)東南亞直接投資的先河。1973年的石油危機(jī)以及發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭等因素，促使韓國(guó)加強(qiáng)了對(duì)東南亞國(guó)家的投資合作，積極開展多方位的經(jīng)濟(jì)外交。［7］(P27)
到70年代后期，隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，東南亞地區(qū)占韓國(guó)對(duì)外直接投資的比重達(dá)到三成以上。上世紀(jì)80年代東南亞市場(chǎng)在韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中的地位更加突出，尤其是馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)、菲律賓這樣的新興經(jīng)濟(jì)體。盡管國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使韓國(guó)對(duì)東南亞的直接投資有所下降，但仍僅次于北美，且絕對(duì)額大幅度增加。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)的迂回出口，韓國(guó)積極推動(dòng)本國(guó)企業(yè)向東南亞輸出資本，一些大財(cái)團(tuán)在東南亞建立生產(chǎn)基地，中小企業(yè)也紛紛跟進(jìn)。1989年韓國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系后，雙方經(jīng)濟(jì)交往更趨活躍。1994年，包括東南亞在內(nèi)的亞洲地區(qū)上升為韓國(guó)對(duì)外直接投資第一大對(duì)象。1988～1996年，韓國(guó)與東盟的貿(mào)易額年均增長(zhǎng)22%。亞洲金融危機(jī)后，2003年又恢復(fù)到387億美元的新高點(diǎn)。2006年，包括東南亞在內(nèi)的亞洲地區(qū)占韓國(guó)對(duì)外直接投資一半以上。
除了與東盟層面的自貿(mào)區(qū)建設(shè)外，近年來(lái)韓國(guó)還著手與新加坡(2006年已生效)、馬來(lái)西亞、越南和印尼等國(guó)進(jìn)行有關(guān)雙邊自由貿(mào)易的談判。東盟國(guó)家已成為韓國(guó)最重要的貿(mào)易和投資伙伴之一。2011年，韓國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)到1249億美元，比上一年增長(zhǎng)約28%，預(yù)計(jì)2015年雙邊貿(mào)易額將超過(guò)1500億美元。在直接投資方面，2011年韓國(guó)有61億美元投向東盟國(guó)家。雙方的經(jīng)濟(jì)合作日益向更廣泛的領(lǐng)域擴(kuò)展，增強(qiáng)了韓國(guó)抗擊經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的能力，也促進(jìn)了東盟的一體化建設(shè)。以韓國(guó)與湄公河流域國(guó)家的金融合作為例，2000年以來(lái)分別與越南、老撾和柬埔寨合建了四家證券交易所，目前與緬甸也有合建證交所的意向。韓國(guó)是一個(gè)典型的資源匱乏型國(guó)家，而東南亞資源豐富，從這一地區(qū)獲得穩(wěn)定的資源與能源供應(yīng)也是韓國(guó)東南亞外交的重要內(nèi)容。
2001年，韓國(guó)與越南確立“21世紀(jì)全面合作伙伴關(guān)系”。2009年李明博訪越后，韓國(guó)又成為與越南建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的第五個(gè)國(guó)家。2011年兩國(guó)舉行首次副外長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話，2012年又決定每年輪流舉辦國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話。越南不但成為韓國(guó)在東南亞擴(kuò)大影響的重要支點(diǎn)，還是韓國(guó)在這一地區(qū)最重要的新興貿(mào)易伙伴和投資對(duì)象，目前韓國(guó)已承認(rèn)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。2011年雙邊貿(mào)易額達(dá)180億美元，韓國(guó)在越累計(jì)投資230多億美元，居?xùn)|南亞國(guó)家之首。2002年兩國(guó)在核電領(lǐng)域達(dá)成了有關(guān)合作意向，目前韓國(guó)有望取得越南數(shù)座核電機(jī)組的建設(shè)合同。
印尼是東盟第一大經(jīng)濟(jì)體，也是韓國(guó)著力發(fā)展關(guān)系的另一對(duì)象。印尼曾與朝鮮關(guān)系密切，兩國(guó)1961年建交，而韓國(guó)與印尼1973年才建交。印尼民主化以來(lái)，韓國(guó)與印尼越走越近，2000年雙方首腦實(shí)現(xiàn)互訪。2002年，梅加瓦蒂總統(tǒng)訪問(wèn)朝鮮和韓國(guó)，在朝鮮半島事務(wù)中發(fā)揮積極作用。2012年，李明博與蘇西洛共同主持了第五屆巴厘民主論壇；雙方還就環(huán)保汽車合作、建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系等達(dá)成共識(shí)。同年僅韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵就在印尼投資60億美元，預(yù)計(jì)2020年兩國(guó)貿(mào)易額將達(dá)到1000億美元。韓國(guó)與泰國(guó)具有傳統(tǒng)關(guān)系，2012年李明博訪泰，除了確立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系外，還同意加快實(shí)施兩國(guó)2013～2017年經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)計(jì)劃。韓國(guó)有意參與泰國(guó)水利、高鐵和電廠等基礎(chǔ)建設(shè)，雙方將采取措施促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易與投資便利化，加快關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的談判。韓國(guó)還積極與資源豐富、戰(zhàn)略地位重要
的緬甸擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2012年，李明博訪問(wèn)已開啟轉(zhuǎn)型的緬甸，與緬甸總統(tǒng)吳登盛、全國(guó)民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季舉行會(huì)談；緬甸同意執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議，停止與朝鮮的常規(guī)武器交易。同年10月，吳登盛回訪韓國(guó)，除了爭(zhēng)取韓國(guó)進(jìn)一步援助外，兩國(guó)還同意在能源資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行合作。目前，韓國(guó)大宇集團(tuán)已投巨資開發(fā)緬甸天然氣資源。
五、援助外交發(fā)展迅速
對(duì)外援助屬于廣義上的經(jīng)濟(jì)外交，但它具有特殊性，在對(duì)外關(guān)系中具有某種杠桿效用。韓國(guó)曾長(zhǎng)期是一個(gè)受援國(guó)，不過(guò)基于國(guó)家利益尤其是開拓市場(chǎng)考慮，早在上世紀(jì)70年代，韓國(guó)就開始向一些東南亞國(guó)家提供技術(shù)培訓(xùn)。1987年，韓國(guó)政府設(shè)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金”，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的開發(fā)項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。1991年，韓國(guó)國(guó)際協(xié)力團(tuán)成立，它負(fù)責(zé)實(shí)施無(wú)償援助項(xiàng)目。1996年，韓國(guó)成為一個(gè)凈援助國(guó)，對(duì)東南亞的“貢獻(xiàn)外交”也進(jìn)入一個(gè)新階段。
隨著從受援國(guó)成功轉(zhuǎn)變成援助國(guó)，韓國(guó)積極地開展與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模相稱的援助外交，以“實(shí)現(xiàn)人類的普遍價(jià)值”，從而擴(kuò)大國(guó)際影響力。韓國(guó)承諾到2015年，官方發(fā)展援助達(dá)到其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.25%。［8］
在“新亞洲外交”框架下，韓國(guó)加強(qiáng)了對(duì)東南亞國(guó)家的援助：2008～2009年，接受韓國(guó)援助最多的5個(gè)國(guó)家中有4個(gè)在東南亞，即越南、印尼、柬埔寨和菲律賓。到2015年，韓國(guó)將把對(duì)東南亞的發(fā)展援助在2009年基礎(chǔ)上增加兩倍，達(dá)到約4億美元。2010年，韓國(guó)還與日本聯(lián)合召開了第一屆亞洲發(fā)展合作會(huì)議，邀請(qǐng)東南亞等受援國(guó)參加。韓國(guó)在東南亞的援助對(duì)象開始轉(zhuǎn)向發(fā)展水平較低的越、柬、老等湄公河國(guó)家，兼有提升國(guó)際威望與換取市場(chǎng)的目的。
上世紀(jì)90年代初，韓國(guó)就開始對(duì)越南進(jìn)行援助。韓國(guó)已成為越南的第二大官方發(fā)展援助來(lái)源國(guó)，截至2010年，韓國(guó)向越南提供的優(yōu)惠貸款、無(wú)償援助等累計(jì)達(dá)14億美元。其中僅2008～2011年，韓國(guó)就向越南提供了10億美元優(yōu)惠貸款。對(duì)越無(wú)償援助也呈增加趨勢(shì)，以2011年為例，在2．36億美元的援助總額中(占韓國(guó)全部對(duì)外援助的16%)，無(wú)償援助為2100萬(wàn)美元。此外，韓國(guó)還開始對(duì)越南進(jìn)行科技援助：2012年，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)研究院與越南科技部簽署協(xié)議，幫助后者設(shè)立“越南科學(xué)技術(shù)研究所”。2009年以來(lái)，韓國(guó)還向柬埔寨提供了2億美元優(yōu)惠貸款，以及數(shù)千萬(wàn)美元的無(wú)償援助。
總的來(lái)看，基礎(chǔ)建設(shè)、人力資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、信息技術(shù)以及環(huán)境等領(lǐng)域是韓國(guó)對(duì)東南亞援助的重點(diǎn)方向，這也有利于韓國(guó)企業(yè)的進(jìn)入。除了外交通商部等政府機(jī)構(gòu)外，一些韓國(guó)非政府組織也參與了部分援助東南亞的項(xiàng)目。
六、環(huán)境外交方興未艾
自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，韓國(guó)的環(huán)境外交進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，并在區(qū)域環(huán)境國(guó)際合作方面取得了顯著成效。韓國(guó)積極開展對(duì)東南亞的環(huán)境外交，謀求在這一領(lǐng)域取得相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，引領(lǐng)亞太地區(qū)的綠色發(fā)展。
韓國(guó)自身也在實(shí)施“綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)。與東亞國(guó)家進(jìn)行環(huán)境合作，是新形勢(shì)下韓國(guó)增進(jìn)國(guó)家利益的戰(zhàn)略需要。在2009年與東盟的特別峰會(huì)上，韓國(guó)決定把“東亞氣候合作基金”的一半即1億美元用于與東盟的合作，首先滿足印尼、老、緬、越、柬、菲等國(guó)的減排需要，并通過(guò)官方發(fā)展援助向東盟國(guó)家提供資金，支持后者的“低碳綠色增長(zhǎng)”。2010年，韓國(guó)積極推動(dòng)與東盟在氣候領(lǐng)域的合作，構(gòu)建“綠色伙伴”關(guān)系，共同發(fā)起成立了“亞洲森林合作組織”。
2011年底，韓國(guó)與東盟締結(jié)《林業(yè)合作協(xié)定》，促進(jìn)后者林業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。2012年，聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金秘書處決定常設(shè)韓國(guó)仁川，這對(duì)韓國(guó)的環(huán)境外交無(wú)疑是個(gè)鼓勵(lì)。同時(shí)，韓國(guó)政府主導(dǎo)創(chuàng)立的“全球綠色增長(zhǎng)研究所”也正式成為一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)，致力于支持發(fā)展中國(guó)家的綠色增長(zhǎng)。目前，韓國(guó)已與印尼等東南亞國(guó)家在發(fā)展清潔能源等領(lǐng)域開展科技合作。
七、軟實(shí)力外交豐富多彩
目前，東南亞已成為韓國(guó)實(shí)施軟實(shí)力外交的重要區(qū)域。韓國(guó)與東南亞國(guó)家都有被列強(qiáng)殖民的歷史，且無(wú)領(lǐng)土爭(zhēng)端等根本利害沖突，彼此隔閡較少，一些東南亞政治精英甚至把韓國(guó)視為“最容易打交道的伙伴”。［9］(P307)
韓國(guó)既有傳統(tǒng)的儒家文化積淀，也接受了現(xiàn)代民主政治文化的浸染，其文化外交較易為正處在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中的東南亞國(guó)家接受。上世紀(jì)60年代初，韓國(guó)就開始著手文化領(lǐng)域的民間外交。隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，面向東南亞的文化外交也得到發(fā)展。1990年，與東盟建立對(duì)話關(guān)系后不久在首爾舉行了“東盟文化周”活動(dòng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后韓國(guó)的文化外交得到顯著加強(qiáng)，明確把國(guó)家形象建設(shè)納入對(duì)外政策目標(biāo)。1994年，韓國(guó)政府提出把發(fā)展文化外交作為其“世界化”戰(zhàn)略的重要支撐。1998年韓國(guó)提出“文化立國(guó)”戰(zhàn)略，文化外交更富進(jìn)取性，并由美歐等西方國(guó)家進(jìn)一步向亞洲國(guó)家擴(kuò)展，著力打造“文化韓國(guó)”形象。傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代因素的結(jié)合，使得近年來(lái)以韓國(guó)影視劇為代表的流行文化在東南亞迅速傳播。同屬儒家文化圈的越南已成為韓國(guó)在東南亞開展文化外交的據(jù)點(diǎn)：2006年，河內(nèi)開設(shè)了東南亞首家韓國(guó)文化院；2012年，兩國(guó)開展了“韓越友好年”活動(dòng)。2011年，雅加達(dá)、馬尼拉的韓國(guó)文化院也先后成立，而2013年則被定為“韓印(尼)友好年”。加上正在籌建中的新加坡韓國(guó)文化院，目前海外的韓國(guó)文化院有近1/5分布在東南亞。韓國(guó)還與泰國(guó)等國(guó)在對(duì)方首都互設(shè)文化中心，開展媒體交流，成立東盟—韓國(guó)電影社團(tuán)等。2009年，東盟—韓國(guó)中心在首爾落成，通過(guò)東盟與韓國(guó)“面向未來(lái)合作計(jì)劃基金”(其中韓國(guó)出資額占較大比重)，資助了一大批社會(huì)精英的交流活動(dòng)。這種以文化為載體的公共外交，有助于增強(qiáng)東南亞民眾和社會(huì)政治精英對(duì)于韓國(guó)的認(rèn)知和親近感。
韓國(guó)對(duì)東南亞的軟實(shí)力外交還包括體育外交。其中，韓國(guó)首爾舉辦的1986年亞運(yùn)會(huì)和1988年奧運(yùn)會(huì)對(duì)于東南亞國(guó)家觸動(dòng)很大，深切感受到韓國(guó)作為新興工業(yè)化國(guó)家的活力，韓國(guó)傳統(tǒng)的跆拳道等體育項(xiàng)目在東南亞的傳播也得到促進(jìn)。韓國(guó)是僅次于泰國(guó)舉辦亞運(yùn)會(huì)最多的國(guó)家，還贊助了2009年舉行的第25屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)。
韓國(guó)在亞洲新興經(jīng)濟(jì)體中較早實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)的民主轉(zhuǎn)型與鞏固，其發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)成為東南亞多個(gè)國(guó)家學(xué)習(xí)的榜樣。韓國(guó)的東南亞外交也帶有一些理想色彩，李明博曾聲稱，要將韓國(guó)的利益與“人類共同的價(jià)值觀”相結(jié)合，“讓韓國(guó)成為向世界輸出新價(jià)值的一流發(fā)達(dá)國(guó)家”。［10］
在緬甸民主化問(wèn)題上，韓國(guó)與美歐等西方國(guó)家的基本立場(chǎng)保持一致。近年來(lái)，還有一些朝鮮“脫北者”取道越南、泰國(guó)等東南亞國(guó)家前往韓國(guó)。2004年，韓國(guó)政府包專機(jī)把數(shù)百名“脫北者”從韓國(guó)駐越使館接至韓國(guó)；2009年，又有9名“脫北者”通過(guò)丹麥駐越使館輾轉(zhuǎn)飛往韓國(guó)。［11］
韓國(guó)的市民社會(huì)和非政府組織也是軟實(shí)力外交積極的參與者，已成為韓國(guó)政府外交的重要補(bǔ)充，近幾年來(lái)已有上萬(wàn)名韓國(guó)海外服務(wù)志愿者被派往東盟國(guó)家。
八、結(jié)語(yǔ)
韓國(guó)的東南亞外交受到了建國(guó)、工業(yè)化、國(guó)際化和民主化等進(jìn)程的影響，并表現(xiàn)在合法性外交、經(jīng)濟(jì)外交、全球外交和軟實(shí)力外交等層面。其中，實(shí)利取向的經(jīng)濟(jì)外交是核心，這是由韓國(guó)國(guó)家利益的層次性所決定的。當(dāng)前韓國(guó)要向“先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家”邁進(jìn)，建立多元穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以獲取經(jīng)濟(jì)利益，是韓國(guó)東南亞外交的首要?jiǎng)恿?。韓國(guó)的東南亞外交經(jīng)歷了從東盟老成員國(guó)到新成員國(guó)的擴(kuò)展，其中與老成員國(guó)的關(guān)系基礎(chǔ)更深厚些，但與新成員國(guó)的關(guān)系正迎頭趕上。對(duì)地緣經(jīng)濟(jì)因素的充分利用使韓國(guó)的東南亞外交顯得日益積極和活躍，首腦外交引領(lǐng)下的政府主導(dǎo)、官民并舉的外交體制趨于完善，并實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向政治、安全、社會(huì)等領(lǐng)域的擴(kuò)展。
隨著可資利用的軟、硬實(shí)力資源的不斷豐富，韓國(guó)外交的自主性和全球視野不斷加強(qiáng)，不再是被動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境。就其“全球外交—亞洲外交—東南亞外交”三個(gè)層次來(lái)看，韓國(guó)要在全球?qū)用孀非髧?guó)家利益，很大程度上有賴于后兩個(gè)層次的實(shí)現(xiàn)程度，即首先在地區(qū)層面上構(gòu)建必要的支撐體系，以保障自身的安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)而言之，韓國(guó)的新亞洲外交又在很大程度上有賴于東南亞外交，這是其謀求成為地區(qū)“中心”或“樞紐”國(guó)家、走向全球外交的重要一環(huán)。與韓國(guó)外交全局存在的某種不穩(wěn)定性相比，其東南亞外交的政策連續(xù)性更強(qiáng)，樸槿惠上臺(tái)后也會(huì)在各種制度化合作的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)與東盟國(guó)家的關(guān)系。盡管東南亞外交對(duì)于韓國(guó)的重要性尚不會(huì)超越東北亞外交，但顯然更為自主，并且這兩個(gè)方向上的事務(wù)存在著日益緊密的關(guān)聯(lián)，韓國(guó)的東南亞外交也會(huì)對(duì)其東北亞外交產(chǎn)生積極影響，從而創(chuàng)造更有利的地區(qū)環(huán)境。在東亞國(guó)際體系轉(zhuǎn)型背景下，韓國(guó)東南亞外交的協(xié)調(diào)性和均衡性總體上順應(yīng)了地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，有助于韓國(guó)在全球外交中發(fā)揮更大作用。
韓國(guó)的東南亞外交與朝鮮存在一定的競(jìng)爭(zhēng)，其核心問(wèn)題是爭(zhēng)取東南亞國(guó)家在朝鮮半島問(wèn)題上的支持。韓國(guó)日益積極地參與地區(qū)公共產(chǎn)品供給，與東南亞國(guó)家交往的廣度和深度都顯著超過(guò)了朝鮮，這對(duì)于朝鮮加入地區(qū)多邊進(jìn)程會(huì)產(chǎn)生一定的激勵(lì)。
在大國(guó)高度參與的亞太地區(qū)，韓國(guó)的東南亞外交不可避免地會(huì)與其他力量產(chǎn)生互動(dòng)，從而影響其政策效應(yīng)。在安全領(lǐng)域，韓國(guó)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略追隨限制了其中等強(qiáng)國(guó)角色。面對(duì)東南亞地區(qū)的大國(guó)博弈，如何處理好與大國(guó)關(guān)系對(duì)于韓國(guó)而言具有挑戰(zhàn)性。一旦韓國(guó)參與地區(qū)事務(wù)的獨(dú)立性和建設(shè)性與其盟友美國(guó)的戰(zhàn)略利益發(fā)生矛盾，其發(fā)揮作用的空間就會(huì)受到制約。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，韓國(guó)也面臨著中、日等經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，在地區(qū)合作中只能承擔(dān)有限角色。自身實(shí)力的相對(duì)不足，使韓國(guó)在地區(qū)層面發(fā)揮主導(dǎo)作用或擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色難以實(shí)現(xiàn)，充其量只能是局部意義上的。當(dāng)前東亞地緣政治正處在深刻變動(dòng)之中，韓國(guó)的東南亞外交也會(huì)對(duì)中國(guó)在該地區(qū)的利益產(chǎn)生一定影響。除了在東亞現(xiàn)有框架下的合作外，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域也存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)于地區(qū)安全認(rèn)知也存在較大差異。韓國(guó)在聯(lián)系東北亞與東南亞、促進(jìn)地區(qū)一體化方面的作用值得肯定，但對(duì)其沖抵或制約中國(guó)在本地區(qū)的影響力、甚至有損中國(guó)利益的可能性，也要予以足夠關(guān)注。
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