【內(nèi)容提要】從發(fā)展的視角審視，我國(guó)糧食生產(chǎn)既有遠(yuǎn)慮，又有近憂，糧食供需緊平衡成為常態(tài)將是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的基本國(guó)情。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從五個(gè)主要方面應(yīng)對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期性的糧食安全問(wèn)題：一是繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技支撐，以及有控制地利用國(guó)際市場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高我國(guó)糧食的供給和保障能力；二是優(yōu)化糧食補(bǔ)貼政策，通過(guò)合理平衡糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、糧農(nóng)和非糧農(nóng)的利益關(guān)系，構(gòu)建以提高效益為主線的糧食生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；三是加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理力度，提高糧食質(zhì)量安全水平，建立從糧田到餐桌的全過(guò)程綠色無(wú)公害產(chǎn)業(yè)鏈條；四是加強(qiáng)糧食安全的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)，進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備物流體系，強(qiáng)化其糧食供求的“穩(wěn)定品”功能；五是大力倡導(dǎo)文明消費(fèi)，有效扼制糧食消費(fèi)中的非理性浪費(fèi)現(xiàn)象。

【關(guān) 鍵 詞】糧食安全；補(bǔ)貼政策；質(zhì)量安全

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2011年9月正式發(fā)布《世界農(nóng)作物前景及糧食形勢(shì)》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)歉收、漲價(jià)與限制出口等正嚴(yán)重威脅全球糧食供給，世界范圍內(nèi)的糧食安全矛盾將再度尖銳。同年12月27日《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條的消息卻極其令人振奮，中國(guó)糧食再獲豐收，當(dāng)年全國(guó)糧食總產(chǎn)量邁上5.71億噸新臺(tái)階，比上年增產(chǎn)2473萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.5％，創(chuàng)造了新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)糧食產(chǎn)量的“八連增”。在全球范圍內(nèi)中國(guó)糧食生產(chǎn)逆勢(shì)上行的精彩表現(xiàn)，不僅有力地回應(yīng)了一度蔓延甚廣的對(duì)中國(guó)自主解決糧食安全問(wèn)題能力的廣泛置疑，而且許多輿論更是重提美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗1994年在《世界觀察》上發(fā)表《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》一文的舊事，認(rèn)為中國(guó)糧食“八連增”的事實(shí)足以證明布朗向全世界提出的“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”和“一個(gè)養(yǎng)活不了自己的中國(guó)將如何影響世界”的問(wèn)題是毫無(wú)依據(jù)的，更樂(lè)觀的看法是，中國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)是值得信賴的，中國(guó)人的飯碗完全可以端在自己手里，過(guò)度惶恐甚至放大中國(guó)糧食安全的現(xiàn)實(shí)矛盾并無(wú)必要。然而，中國(guó)糧食安全的壓力果真顯著緩解了嗎?或者中國(guó)糧食安全本身就是一個(gè)因思維錯(cuò)誤引出的偽問(wèn)題嗎?可以肯定，這方面的看法不會(huì)一致，爭(zhēng)論還將長(zhǎng)期繼續(xù)。但無(wú)能如何，占世界人口22％的中國(guó)在任何時(shí)候和任何條件下糧食安全問(wèn)題始終是頭等大事，即使在糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)的情況下，依然需要更加清醒地認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的深層制約和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，防范出現(xiàn)溫家寶總理所警戒的“盲目樂(lè)觀情緒滋長(zhǎng)，麻痹懈怠傾向抬頭。”

一、中國(guó)糧食供求形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

我國(guó)2011年的糧食增產(chǎn)是在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、市場(chǎng)環(huán)境異常波動(dòng)、生產(chǎn)成本大幅上升的背景下實(shí)現(xiàn)的，付出了巨大努力，成績(jī)來(lái)之不易。不僅成為當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的亮點(diǎn)之一，而且為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、穩(wěn)定物價(jià)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，我們沒(méi)有任何理由盲目樂(lè)觀乃至懈怠，因?yàn)橥ㄟ^(guò)其他渠道透出的與糧食安全密切相關(guān)的信息讓人十分擔(dān)憂，甚至在很大程度上直接考驗(yàn)著中國(guó)糧食安全的現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)資料，2011年我國(guó)進(jìn)口小麥、玉米、水稻等谷物及谷物粉545萬(wàn)噸，進(jìn)口大豆5264萬(wàn)噸，進(jìn)口食用植物油657萬(wàn)噸，進(jìn)口糧食加上進(jìn)口食用植物油折合糧食合計(jì)約達(dá)9100萬(wàn)噸。這一數(shù)據(jù)比2004年中國(guó)第一次成為糧食凈進(jìn)口國(guó)時(shí)2412萬(wàn)噸的糧食進(jìn)口量增長(zhǎng)了2.77倍之多。盡管在人地矛盾特別尖銳和糧食需求比糧食供給增長(zhǎng)更快的雙重背景下，中國(guó)快速擴(kuò)大糧食進(jìn)口規(guī)模是不得已的必然選擇，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)“借地種糧”彌補(bǔ)自身的資源短缺。相關(guān)測(cè)算表明，2011年進(jìn)口9100萬(wàn)噸糧食相當(dāng)于利用了國(guó)外約7億畝糧食播種面積。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種農(nóng)業(yè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)確保國(guó)內(nèi)糧食安全固然十分必要，但中國(guó)作為全球人口最多的國(guó)家，每年糧食消費(fèi)量占世界糧食消費(fèi)總量的五分之一，占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右。中國(guó)的大國(guó)效應(yīng)決定了糧食供求平衡只能主要立足國(guó)內(nèi)基本解決，必須堅(jiān)持糧食自給的基本底線，過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)，把糧倉(cāng)建在別國(guó)土地上受制于人，將面臨巨大的自然、經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。以此觀之，2011年我國(guó)進(jìn)口糧食規(guī)模占全年糧食消費(fèi)總規(guī)模的比重已達(dá)13.7％，已經(jīng)超越了10％的糧食安全警戒線。

在實(shí)現(xiàn)糧食“八連增”的同時(shí)，我國(guó)糧食供求不平衡的矛盾在趨于加劇，對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依賴程度在日益加深，國(guó)內(nèi)糧食基本自給的底線已經(jīng)被沖破，這是當(dāng)前我們必須正視的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，也是我們清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀的重要基點(diǎn)。

此外，還有兩個(gè)方面經(jīng)大量調(diào)查證實(shí)的事實(shí)尤其需要高度關(guān)注：一是由于產(chǎn)量減少、家庭人口外出消費(fèi)量降低、市場(chǎng)購(gòu)買方便度增加等原因，農(nóng)民家庭儲(chǔ)糧普遍呈顯著減少趨勢(shì)，結(jié)果是其原有的分散和減弱糧食安全壓力的“蓄水池”作用趨于降低，這可能產(chǎn)生放大糧食安全矛盾的負(fù)面效應(yīng)。二是國(guó)有糧食部門購(gòu)糧困難，許多國(guó)有糧庫(kù)庫(kù)存降至歷史低點(diǎn)，有的甚至變?yōu)榭諑?kù)。糧食儲(chǔ)備減少，必然意味著地方政府通過(guò)糧食儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡和應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的能力明顯削弱。

因此，盡管主要依靠政策支持和科技支撐，我國(guó)取得了糧食連續(xù)八年增產(chǎn)的亮眼的成績(jī)單，但中國(guó)糧食供求緊平衡的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，糧食供給對(duì)外依賴性增大更是最需要警惕的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)實(shí)條件下，任何輕視或漠視中國(guó)當(dāng)前的糧食安全問(wèn)題的傾向都十分危險(xiǎn)，認(rèn)為中國(guó)糧食安全本身就是一個(gè)偽問(wèn)題的看法更是毫無(wú)根據(jù)。