我國眼下已進(jìn)入了“十八屆三中全會時間”，國內(nèi)外都在預(yù)估全會將會釋放哪些改革與發(fā)展的信息，由于歷屆三中全會，都會出臺一些重大決策，對于這次大會，可以說是萬眾期待，都在期望能通過改革釋放巨大紅利，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。

國務(wù)院發(fā)展研究中心前不久發(fā)布了“383”改革方案，在能源價格領(lǐng)域，方案對石油、電力都進(jìn)行了規(guī)劃。對于成品油，方案認(rèn)為要形成成品油定價新機(jī)制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入為突破口，推進(jìn)石油天然氣行業(yè)的改革。建立國內(nèi)與國際市場連通、具有重要定價影響力、以中國原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場。放開對進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預(yù)措施。

對于電力，方案認(rèn)為要引入大用戶直購電，建立實(shí)時競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革。實(shí)行大用戶直購電，開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實(shí)時競爭市場為輔的競爭性電力市場。推進(jìn)電價形成機(jī)制改革，上網(wǎng)電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定；輸配電價實(shí)行政府管制，形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨(dú)立輸配電價；居民和中小工商業(yè)銷售電價仍實(shí)行政府指導(dǎo)價。

當(dāng)前，能源領(lǐng)域改革的主方向是什么？面臨哪些問題？石油、天然氣、電力領(lǐng)域各自應(yīng)進(jìn)行什么樣的改革？有哪些國際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？針對這些問題，中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員石耀東。

　　改革價格形成機(jī)制，完善價格監(jiān)管制度

中國經(jīng)濟(jì)時報：當(dāng)前我國改革正進(jìn)入攻堅(jiān)階段，能源價格領(lǐng)域的改革因?yàn)榕c老百姓的生活息息相關(guān)一直為社會所關(guān)注。任何改革都有一條主線，當(dāng)前能源領(lǐng)域改革的主方向是什么？

石耀東：我個人覺得，深化我國能源領(lǐng)域價格改革的主攻方向是改革價格形成機(jī)制，完善價格監(jiān)管制度，使兩者相輔相成。一方面是改革價格形成機(jī)制，要盡可能縮小政府制定和直接干預(yù)價格的范圍和程度，讓競爭性市場供求關(guān)系成為價格決定的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性力量，同時要讓價格信號真實(shí)地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。另一方面是完善價格監(jiān)管制度，重點(diǎn)是完善針對壟斷環(huán)節(jié)和壟斷行為的價格監(jiān)管制度，包括完善對自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，讓具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)處于成本透明、公平接入和有效監(jiān)管的制度環(huán)境下；針對市場壟斷行為的價格監(jiān)管制度，重點(diǎn)是防止、抑制和懲戒濫用市場支配地位的不正當(dāng)競爭行為，要通過開放市場準(zhǔn)入，鼓勵新的競爭者進(jìn)入市場，形成公平公開和規(guī)范有序的良性競爭局面。當(dāng)然，這需要監(jiān)管部門的監(jiān)管能力和水平要跟得上才行。

　　改革的意愿和頂層設(shè)計(jì)問題是首要問題

中國經(jīng)濟(jì)時報：我國在能源價格領(lǐng)域的改革當(dāng)前面臨哪些問題？

石耀東：我個人認(rèn)為主要有以下三個方面的問題：

首先我想是改革的意愿和頂層設(shè)計(jì)問題。價格改革牽一發(fā)而動全身，是利益格局的大調(diào)整，沒有足夠的改革魄力和意愿是無法真正觸動舊的利益格局、無法真正實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的。記得產(chǎn)業(yè)部馮飛部長曾經(jīng)深刻地指出過，以往能源價格改革進(jìn)展不大的一個根本原因是在指導(dǎo)思想上存在以調(diào)代改、以短期的順價和調(diào)價來緩解長期供求矛盾的認(rèn)識偏差，這可以從以往歷次電煤、成品油、天然氣等價格改革上看出端倪。因此，在指導(dǎo)思想上是主動改還是被動調(diào)，在起點(diǎn)上就決定了改革路徑和實(shí)際效果的差異性。有了改革意愿，還需要有一個科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)問題，頂層設(shè)計(jì)是解決改革目標(biāo)和實(shí)施路徑問題，就是要明確價格改革朝哪走，怎么走，在很多時候價格改革無法走回頭路，比如我們很難想象已經(jīng)放開了的市場定價機(jī)制重新回歸到政府直接定價機(jī)制上。

其次是如何改和改什么。至于如何改革，我個人認(rèn)為可以簡單歸納為三個詞，即放開、理順和完善。放開有兩層含義，一層含義是要放開不合理的價格管制，盡可能縮小政府直接定價的范圍和程度，讓市場供求關(guān)系發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。同時，在市場機(jī)制無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如自然壟斷和外部性問題，政府可以進(jìn)行有效和有限的價格管制；另一層含義是放開競爭，放松不合理的市場準(zhǔn)入限制，讓新的競爭者進(jìn)入市場，形成有效競爭的良性局面。理順，就是要理順比價關(guān)系，解決上下游之間價格傳導(dǎo)不暢問題，特別是要理順煤炭價格與電力價格、原油價格與成品油價格、工商業(yè)用電價格與居民用電價格、天然氣價格與石油價格等之間的不合理比價關(guān)系。完善，是要完善價格構(gòu)成，要讓能源開發(fā)生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞未足額計(jì)入成本當(dāng)中，要能夠充分反映能源資源的稀缺性和代際公平性。

第三是能源價格改革的保障機(jī)制。一是要健全相關(guān)法律法規(guī)，明確政府與市場的邊界，明確價格改革相關(guān)利益主體之間的責(zé)權(quán)利邊界，明確一般性職能管理和專業(yè)性市場監(jiān)管的邊界。二是建立市場預(yù)警和風(fēng)險防控機(jī)制，對于可能發(fā)生的市場價格劇烈波動和能源供應(yīng)中斷等突發(fā)事件，要有一整套完整的預(yù)警方案和臨時干預(yù)措施。三是要建立起職能統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)充實(shí)、監(jiān)管有力的現(xiàn)代能源監(jiān)管體制，要保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)有充足的人力、物力和財力，切實(shí)提高能源監(jiān)管水平。