美國(guó)區(qū)域霧霾管理的歷程與特點(diǎn)

現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題是工業(yè)化的產(chǎn)物，在某種意義上說(shuō)，現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護(hù)起源于西方。發(fā)達(dá)國(guó)家大多是在20 世紀(jì)60 年代開(kāi)始出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，并隨著環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展而不斷改革、完善其環(huán)境保護(hù)政策。因此，研究和總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家在不同時(shí)期處理環(huán)境問(wèn)題時(shí)所做出的相應(yīng)政策安排，有利于發(fā)展中國(guó)家借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并更為清晰地認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)政策與管理體制的發(fā)展方向。

為了達(dá)到《清潔空氣法》的要求，改善霧霾天氣，美國(guó)環(huán)保署（EPA）于1999 年4月頒布了區(qū)域霧霾管理?xiàng)l例（Regional Haze Rule ），旨在改善全國(guó)范圍內(nèi)156個(gè)國(guó)家公園等公共區(qū)域的空氣能見(jiàn)度，控制的污染物包括PM2.5以及會(huì)形成PM2.5的復(fù)合物。該條例要求各州在2008年1月之前要制定階段性的減排目標(biāo)和切實(shí)可行的“實(shí)施方案”。

2005 年7 月，EPA 對(duì)上述霧霾管理?xiàng)l例做了修訂和補(bǔ)充，要求各州運(yùn)用“最佳可獲得的改型技術(shù)（Best Available Retrofit Technology, BART）”對(duì)電廠和工業(yè)污染源實(shí)行排放控制，以改善由這些污染源造成的霧霾天氣。BART 控制措施的特點(diǎn)是可以同時(shí)分析、評(píng)估多個(gè)污染源的影響，而非僅針對(duì)單一或分割的污染源，因?yàn)殪F霾問(wèn)題通常是由某個(gè)地域內(nèi)的多個(gè)污染源造成的。根據(jù)管理?xiàng)l例中新增加的BART 要求，建于1962年8月至1977年8月之間、各種排放累加超過(guò)一定限額的靜態(tài)污染源都被納入管理控制范圍。針對(duì)BART范圍內(nèi)的污染源實(shí)施防控的過(guò)程包括：第一，識(shí)別符合BART 要求的排放源；第二，針對(duì)每個(gè)排放源甄別出會(huì)導(dǎo)致霧霾天氣的主要污染物；第三，根據(jù)每個(gè)污染源的污染物排放特點(diǎn)，制定基于污染源的減排目標(biāo)和措施。

2006年10月，美國(guó)EPA又頒布了可供選擇的排放交易項(xiàng)目，以此賦予各州政府更大的靈活性來(lái)管理屬于BART范圍內(nèi)的排放源，即通過(guò)交易方式來(lái)完成各州內(nèi)污染物總量控制目標(biāo)。2012年5月，EPA在“跨州空氣污染管理?xiàng)l例”中也增加了排放交易項(xiàng)目，作為各州實(shí)施基于污染源的BART管理的一個(gè)替代選擇。納入該管理?xiàng)l例的各州，針對(duì)電廠的二氧化硫、氮氧化物等排放，可通過(guò)交易項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)各排放源的減排。

除了全國(guó)性的空氣質(zhì)量管理外，美國(guó)各州也頒布了很多措施來(lái)應(yīng)對(duì)區(qū)域性的空氣問(wèn)題。例如，加州的空氣質(zhì)量管理一直領(lǐng)先于美國(guó)其他各州和聯(lián)邦政府。加州南海岸空氣質(zhì)量管理局（AQMD）在治理南加州地區(qū)空氣污染，尤其在控制來(lái)自靜態(tài)污染源排放的大氣污染物方面非常成功。其環(huán)境政策的目標(biāo)會(huì)綜合考慮各種污染物的控制，相關(guān)政策包括促進(jìn)低碳燃料技術(shù)的推廣與應(yīng)用、促進(jìn)可再生能源發(fā)展、鼓勵(lì)新能源汽車(chē)應(yīng)用等。AQMD與州內(nèi)各城市、縣級(jí)政府環(huán)保部門(mén)密切合作，提供必要的技術(shù)支持，協(xié)助地方政府在其綠色發(fā)展方案中制定切實(shí)可行的空氣質(zhì)量管理政策。AQMD的職責(zé)包括：空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與檢驗(yàn)、規(guī)劃/標(biāo)準(zhǔn)制定、空氣質(zhì)量管理政策的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響評(píng)估分析、排污收費(fèi)等。在政策制定過(guò)程中，AQMD 注重量化分析，運(yùn)用模型工具開(kāi)展空氣質(zhì)量對(duì)于居民健康影響方面的分析與評(píng)估，為科學(xué)地制定政策提供依據(jù)。