基層單位定期匯報工作、進(jìn)行考核評比也是動員程序的重要內(nèi)容。工作匯報分為兩類，項(xiàng)目工作組需要每個星期匯報一周工作開展情況，而每個月需要連同基層干部一起開會討論工作情況。雖然項(xiàng)目所有工作由民政局直接管理，但基層單位也同時被要求以“三社互動”項(xiàng)目為中心，改進(jìn)本單位的民政工作，起到由項(xiàng)目試點(diǎn)帶動區(qū)民政工作全面發(fā)展的作用。在工作匯報中，基層政府單位需要報告與項(xiàng)目相關(guān)的工作，比如如何支持項(xiàng)目，如何利用項(xiàng)目的契機(jī)創(chuàng)新社會管理。與此相應(yīng)的考核評比也讓項(xiàng)目組成員、基層單位都必須不斷按照民政局的要求做工作，即使不能完全達(dá)到民政局的要求，但相比于項(xiàng)目開展前，也是發(fā)生了較大的改變。民政局的干部對這一動員機(jī)制十分清楚，“光提要求不夠，還要不斷督促下面做工作，可能達(dá)不到百分之百的效果，但是總比完全不管好”[41]。

通過開會、檢查以及匯報評比，項(xiàng)目運(yùn)作超越了科層體系的傳統(tǒng)，能夠針對項(xiàng)目單獨(dú)制定時間日程，按照項(xiàng)目的規(guī)劃展開集中、高強(qiáng)度的動員程序，將項(xiàng)目組和基層政府調(diào)動起來。這種項(xiàng)目化的動員相比于固定的科層運(yùn)作體系效率更高，也在當(dāng)前更為政府部門所青睞。

4、快速的政績與宣傳效果

在中國傳統(tǒng)的科層體制下，資源的分配是“彌散型”，所有的單位都要按照比例分配到位，最差的單位也需要“照顧到”[42]。在這種資源全面分配的體制下，上級部門很難集中有限的資源實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)。而項(xiàng)目制的長處在于能夠集中資源打造“亮點(diǎn)”，從而能夠快速創(chuàng)造“政績”，起到良好的宣傳效果。

在“三社互動”項(xiàng)目中，民政局能夠提供給該項(xiàng)目的資金總額為一年80萬元，實(shí)際預(yù)算為74.36萬元，剩下5萬多作為彈性資源。如果按照民政局傳統(tǒng)的科層體制工作模式，80萬元需要按照人口比例分配給各個鎮(zhèn)街，在W區(qū)全面開展工作。民政局認(rèn)為，全面分配造成資源分散，項(xiàng)目面太大，運(yùn)作過程無法把控，“沒有抓手”，所以最終選定了三個民政工作基礎(chǔ)較好的社區(qū)作為試點(diǎn)，以全部的資源打造三個“亮點(diǎn)”。在項(xiàng)目開展過程中，財政、人事、政策各方面資源都集中于試點(diǎn)單位。

在集中資源有利條件下，“三社互動”項(xiàng)目創(chuàng)造政績的效果明顯?；鶎訂挝浑m然一直有社會服務(wù)的工作，但是工作量少，主要是零散提供低保、慰問等服務(wù)。在“三社互動”項(xiàng)目中，每個試點(diǎn)社區(qū)都配備專業(yè)人員全職工作，對各類人群提供社會服務(wù)，特別是為無業(yè)者、老上訪戶、老年人、青少年等可能影響“社會穩(wěn)定”，以及最需要社會關(guān)懷的人群重點(diǎn)服務(wù)。資源集中、服務(wù)量大、持續(xù)時間長，這些優(yōu)勢將三個試點(diǎn)打造成了創(chuàng)新社會管理的亮點(diǎn)。

對外宣傳方面，該項(xiàng)目成為W區(qū)民政局的“重頭戲”。創(chuàng)新社會管理管理已經(jīng)成為全國民政工作的重點(diǎn)，各地政府都在“打造”自己的“模式”。W區(qū)民政局一方面快速推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作，另一方面大規(guī)模開展項(xiàng)目宣傳。每個月的大型會議，都會通過當(dāng)?shù)孛襟w對外宣傳。同時在政府內(nèi)部，作為區(qū)政府工作“先進(jìn)事跡”層層上報。民政局領(lǐng)導(dǎo)也將項(xiàng)目的成功推進(jìn)作為經(jīng)驗(yàn)，在多個會議上宣講。在民政部的社會建設(shè)會議上，W區(qū)民政局還報告了該項(xiàng)目，讓項(xiàng)目組得到了極大的鼓舞。良好的政績和宣傳效果讓W(xué)區(qū)決定延長項(xiàng)目期限，擴(kuò)大項(xiàng)目范圍，動員基層干部投入更多的資源來提升項(xiàng)目。

項(xiàng)目的收益不僅屬于項(xiàng)目發(fā)包部門——W區(qū)民政局，參與項(xiàng)目的基層單位也分享了收益。除了項(xiàng)目提供的社會服務(wù)，項(xiàng)目的成功運(yùn)作給基層政府帶來了政績效果。省市政府，甚至中央部委的關(guān)注給予基層單位極大的激勵。而且，更為重要的是，在基層治理中，“亮點(diǎn)”具有不斷擴(kuò)大，不斷吸納資源的效應(yīng)。“三社互動”項(xiàng)目的成功，展示了試點(diǎn)單位良好的項(xiàng)目運(yùn)作基礎(chǔ)，創(chuàng)造了機(jī)會吸引其他政府項(xiàng)目。同時，民政局?jǐn)U大項(xiàng)目成果的決心讓更多的資源會投入到試點(diǎn)社區(qū)，“亮點(diǎn)”效應(yīng)不斷擴(kuò)大。一旦抓住了重點(diǎn)項(xiàng)目的機(jī)會，基層領(lǐng)導(dǎo)很有可能通過快速出政績，在科層體系中扶搖直上。正是因?yàn)樯舷录壒蚕碚兒托麄魇找?，才能讓?xiàng)目化的運(yùn)作不斷激發(fā)基層干部的工作動力。

四、項(xiàng)目制動員的影響

項(xiàng)目制的推行帶來了政府內(nèi)部治理的變化，這種變化在科層體系和項(xiàng)目制兩方面都有所體現(xiàn)。對于前者，項(xiàng)目制的應(yīng)用讓科層體系發(fā)生了重構(gòu)，原有的制度常規(guī)削弱，以項(xiàng)目為中心形成新的運(yùn)作結(jié)構(gòu);項(xiàng)目制本身也在運(yùn)作過程中自我擴(kuò)張，以其在動員機(jī)制中的優(yōu)勢逐步擴(kuò)大影響力。囿于材料，也為了論證集中具體，本部分的分析仍然以W區(qū)的“三社互動”案例為主線，以此凸顯項(xiàng)目制帶來的影響。

1、科層體系的重構(gòu)

如第三部分所分析，項(xiàng)目制的資源分配模式和動員程序有別于傳統(tǒng)的科層體系，項(xiàng)目制在基層政府動員中的應(yīng)用帶來科層體系的重構(gòu)，這種重構(gòu)有兩個方面的明顯表現(xiàn)：

首先是政府內(nèi)部的治理模式由“層級動員”轉(zhuǎn)向“多線動員”?？茖芋w制中，上級動員下級，主要是通過層級命令，越級調(diào)動的情況很少出現(xiàn)[43]。層級動員依科層脈絡(luò)展開，雖然有緣于體制的權(quán)力依托，但下級有“非正式不合作”的可能[44]，讓上級政令出現(xiàn)“卡殼”。而項(xiàng)目制的出現(xiàn)讓“多線動員”成為可能。所謂的多線，是指一個基層單位可能通過不同的項(xiàng)目渠道接受不同上級部門的調(diào)動，同樣，一個上級部門也可以選擇多個不同的下級部門承接項(xiàng)目。而且，這種動員完全可以越級，可以繞過容易“卡殼”的層級，選擇配合度更高的基層單位直接進(jìn)行調(diào)動，這是項(xiàng)目制相比于科層體制的明顯優(yōu)勢。這種調(diào)動反映的是多元化的縱向權(quán)力關(guān)系。比如本研究案例中的三個項(xiàng)目試點(diǎn)社區(qū)，按照科層體系，屬于鎮(zhèn)/街道主管，但是因?yàn)殚_展項(xiàng)目的緣故，在項(xiàng)目相關(guān)工作中直接由區(qū)民政局管理。由此形成的項(xiàng)目格局是，作為項(xiàng)目推動單位的民政局，在項(xiàng)目進(jìn)行中同時管理三個鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的下屬試點(diǎn)社區(qū)，內(nèi)部動員的可選擇面更廣。比如，S鎮(zhèn)民政科長參與項(xiàng)目的積極性很高，而該鎮(zhèn)H試點(diǎn)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橹髯ソ?jīng)濟(jì)工作，對社會管理非常輕視。所以，民政局主要動員S鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人來推動項(xiàng)目在該鎮(zhèn)的進(jìn)程。而Y街道的R社區(qū)因?yàn)榭拷菂^(qū)，社會組織眾多，社區(qū)成為項(xiàng)目推動的主要力量，街道層面不用參與太多。在多元化的動員渠道中，上級部門更容易找到項(xiàng)目的突破口，打開工作局面。另外，在對試點(diǎn)社區(qū)的調(diào)研中，筆者還發(fā)現(xiàn)S鎮(zhèn)的H社區(qū)是D市團(tuán)委關(guān)愛青少年項(xiàng)目的試點(diǎn)單位;而Y鎮(zhèn)的試點(diǎn)社區(qū)，還作為基層文化工作的典型，成為省組織部、省宣傳部的項(xiàng)目直管單位。所以，在項(xiàng)目的聯(lián)系渠道下，上級部門不再依賴單一科層體系，可以通過不同的項(xiàng)目動員不同的基層單位，形成多種“條線”關(guān)系。

其次，基層政府運(yùn)作從“按部就班”轉(zhuǎn)向“項(xiàng)目牽線”。W區(qū)民政局局長在2012年的項(xiàng)目中期大會上說道：“今后要多通過項(xiàng)目推動民政工作的創(chuàng)新，做到項(xiàng)目牽線，全面動員”。“項(xiàng)目牽線”可以概括項(xiàng)目制運(yùn)作給基層政府運(yùn)作帶來的新變化。在科層體系中，行政資源的分配按照部門科室分配，時間規(guī)劃和工作程序相對穩(wěn)定[45]。而項(xiàng)目制則不同，打破了按部就班的程序，項(xiàng)目成為組織協(xié)調(diào)的中心，大大增加了靈活性。在對W區(qū)幾個社區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在有項(xiàng)目的情況下，基層單位要預(yù)留一半以上的機(jī)動時間，用于應(yīng)對項(xiàng)目開展，政務(wù)經(jīng)費(fèi)中也至少有一半以上與項(xiàng)目掛鉤[46]。雖然很難統(tǒng)計出項(xiàng)目運(yùn)作占有行政資源的確切數(shù)據(jù)，但從基層政府的工作模式上還是能看出項(xiàng)目對基層行政資源的占有度極高，一位街道負(fù)責(zé)人總結(jié)了基層新的工作模式，“一般都要成立專門的項(xiàng)目團(tuán)隊，抽調(diào)或搞其他方式統(tǒng)籌配置(資源)。由于是集中精力抓項(xiàng)目，主要的行政資源多數(shù)是為項(xiàng)目服務(wù)的”[47]。比如新項(xiàng)目的啟動、現(xiàn)行項(xiàng)目的檢查、現(xiàn)行項(xiàng)目的評審等，這些都由項(xiàng)目主管部門決定，基層政府很難提前制定穩(wěn)定的工作規(guī)劃。而且，既有項(xiàng)目的進(jìn)程也有可能發(fā)生變化，上級政策的變化會讓某些項(xiàng)目提前或延遲，這都需要基層單位靈活應(yīng)對。總之，“項(xiàng)目牽線”的基本原則是行政資源的分配計劃并不固定，根據(jù)項(xiàng)目工作的重要程度進(jìn)行調(diào)整。例如，2012年5月，為了“迎接”W區(qū)政府換屆，民政局需要在短時間內(nèi)召開一次大規(guī)模的項(xiàng)目成果匯報會，這次匯報會關(guān)系到新領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目工作的“印象”，所以民政局非常重視，強(qiáng)調(diào)在短時間做出效果。因此，試點(diǎn)單位立即組織全部項(xiàng)目人員，停止常規(guī)工作，集中一個星期整理材料，準(zhǔn)備匯報會。另外，基層單位也要按照項(xiàng)目的要求配套基礎(chǔ)條件以便申請新項(xiàng)目，還要打探項(xiàng)目信息，甚至動員關(guān)系影響上級的項(xiàng)目發(fā)包意向。“項(xiàng)目牽線”是基層對項(xiàng)目制的一種應(yīng)對，通過調(diào)整工作模式，圍繞項(xiàng)目組織和協(xié)調(diào)行政資源，以便更好地跟隨項(xiàng)目開展的節(jié)奏，也讓基層有抓住新項(xiàng)目的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。