[1] 周飛舟：《分稅制十年：制度及其影響》，《中國社會科學》2006年第6期。
[2] 基層政府指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級單位也被認為是基層政府的組成部分。在本研究中，鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))是基層行政單位，區(qū)民政局是其上級部門。
[3] 周黎安：《行政逐級發(fā)包制：關(guān)于政府間關(guān)系的經(jīng)濟學分析》，2007年10月14日，http://www.crpe.cn/06crpe/index/clinic/lunwen/20071123b.pdf，2012年8月27日。
[4] 關(guān)于動員機制的研究，參見McCarthy, John D., and Mayer N. Zald， "Resource Mobilization and Social Movements: A Partial Theory." The American Journal of Sociology ，vol.82，1977，pp.1212-1241;Snow, David A., E. Burke Rochford, Jr., Steven K. Worden, and Robert D. Benford， "Frame Alignment Processes, Micromobilization, and Movement Participation." American Sociological Review ，vol.51， 1986，pp. 464-481;Perry, Elizabeth，"Moving The Masses: Emotion Work in The Chinese Revolution." Mobilization: An International Quarterly ，vol.7， 2002，pp.111-128;Liu, Yu， "Maoist Dicourse and the Mobilization of Emotions in Revolutionary China." Modern China ，vol.30，2010，pp. 329-362.
[5] Andreas, Joel， "The Structure of Charismatic Mobilization: A Case Study of Rebellion during the Chinese Cultural Revolution." American Sociological Review ，vol.72，2007，pp.434-458.
[6] Harding, Harry， “The Evolution of American Scholarship on Contemporary China.” In David Shambaugh (ed.), American Studies of Contemporary China. Washington, D.C. : Woodrow Wilson Center Press，1993.
[7] O'Brien ,Kevin J and Li ,Lianjiang ，"Selective Policy Implementation in Rural China. " Comparative Politics ，vol.31，1999，pp.167-186.
[8] 周雪光、練宏：《政府內(nèi)部上下級部門間談判的一個分析模型——以環(huán)境政策實施為例》，《中國社會學科》2011年第5期。
[9] 王漢生、王一鴿：《目標管理責任制:農(nóng)村基層政權(quán)的實踐邏輯》，《社會學研究》2009年第2期。
[10] 周黎安：《中國地方官員的晉升錦標賽模式研究》，《經(jīng)濟研究》2007年第7期。
[11] 參見周飛舟：《以利為利：財政關(guān)系與地方政府行為》，上海：三聯(lián)書店，2012。
[12] 渠敬東：《項目制：一種新的國家治理機制》，《中國社會科學》2011年第5期。
[13] 參見馮猛：《后農(nóng)業(yè)稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的項目包裝行為：以東北特拉河鎮(zhèn)為例》，《社會》2009年第4期;折曉葉、陳嬰嬰：《項目制的分級運作機制和治理邏：對“項目進村”案例的社會學分析》，《中國社會科學》2011年第4期。
[14] 根據(jù)S省Z市發(fā)改委的估算，該市自發(fā)設(shè)立的項目與上級下派項目的數(shù)量比為65:35(參見訪談201210Z)。地方政府自行設(shè)立的項目占有相當大的比重。
[15] 參見周飛舟：《以利為利：財政關(guān)系與地方政府行為》，上海：三聯(lián)書店，2012;趙玉金：《成都市青白江區(qū)農(nóng)村改革的政策邏輯和意外后果》，北京大學碩士論文，2011。
[16] 參見王漢生、王一鴿：《目標管理責任制:農(nóng)村基層政權(quán)的實踐邏輯》，《社會學研究》2009年第2期;周雪光：《權(quán)威體制與有效治理：當代中國國家治理的制度邏輯》，《開放時代》2011年第10期。
[17] 王漢生、劉世定、孫立平：《作為制度運作和制度變遷方式的變通》，載應(yīng)星等編，《中國社會學文選》，北京：中國人民大學出版社，2011。
[18] 這一問題在對W區(qū)政府的調(diào)研中有明確體現(xiàn)，比如W區(qū)近年來政府對農(nóng)村提供公共服務(wù)的責任增加，依照當?shù)胤ㄒ?guī)，基層政府在公共服務(wù)方面有62大項，135種具體工作。其中既有傳統(tǒng)的治安、糾紛調(diào)解、計劃生育、低保優(yōu)撫等職責，還包括新興的就業(yè)服務(wù)、文化娛樂、物業(yè)管理等內(nèi)容，這些新內(nèi)容都是跟農(nóng)民集中居住帶來的變化有關(guān)，提供這些社會服務(wù)，極大的增加了基層政府的工作量。與此同時，政府的財政和人事資源并沒有顯著增長，面對大量的事務(wù)，基層單位可用于辦事的行政資源高度緊張。常規(guī)的經(jīng)費基本只是用于工資，每個人都負責多項工作，沒有多余的經(jīng)費作為“辦事財政”，基層單位的行政資源只能用于經(jīng)濟、計劃生育、維穩(wěn)等核心工作。一位鎮(zhèn)干部對此表述得很明白：“我們現(xiàn)在是人少錢少，能保證不出事情，就是最好的情況”(訪談201109J)。
[19] 一位基層組織系統(tǒng)的官員對此清楚總結(jié)到：“(上級)可以下命令，但是下面做不做就看人家了，畢竟基層事情那么多，人家不做你也沒有太多的辦法” (訪談201206D)。
[20] 陳振明：《社會管理：理論、實踐與案例》，中國人民大學出版社，2012。
[21] 農(nóng)民集中居住也被俗稱為“農(nóng)民上樓”，應(yīng)對“農(nóng)民上樓”造成的基層治理問題已經(jīng)成為W區(qū)基層工作的一個重點，大部分基層官員的訪談中都提及這點。“農(nóng)民上樓”帶來的相關(guān)問題也成為W區(qū)很多工作開展的動因，“三社互動”是其中比較突出的一項。
[22] 一位街道主任談到，“其實搞經(jīng)濟比社會管理容易，GDP都是有指標的，照著搞好了。但社會管理就要靠自己想，自己創(chuàng)造了，必須要弄出新項目才行”(訪談201208T)。正是因為沒有統(tǒng)一的標準，所以在創(chuàng)新社會管理的潮流中，地方政府能夠有更大的空間設(shè)計任務(wù)，實現(xiàn)自身意志。而社會管理的“靈活性”也使其與項目化運作有很好的“親和力”。對于“社會管理”地方實踐模式的分析參見向春玲：《加強和創(chuàng)新設(shè)計管理18個經(jīng)典案例》，中央黨校出版社，2011;陳振明：《社會管理：理論、實踐與案例》，中國人民大學出版社，2012。
[23] 專業(yè)化是項目制的基本條件之一(參見渠敬東：《項目制：一種新的國家治理機制》，《中國社會科學》2011年第5期)。“三社互動”也是以專業(yè)化為立項方案，專業(yè)社會工作的引入讓本項目有別于傳統(tǒng)的民政工作，使得項目有明確的領(lǐng)域與工作技術(shù)，同時與地方高校的合作呈現(xiàn)出專家治理的特征。專業(yè)化與項目制相輔相成，專業(yè)特征讓項目的資源投入具有合理性;而只有通過項目化的動員模式，才能讓專業(yè)化的理念與方法順暢進入基層。
[24] 鎮(zhèn)是民政科的科長，社區(qū)則是社區(qū)主任。
[25] 項目發(fā)包通常是指“上級部委以招標的方式發(fā)布項目指南書，下級政府代表地方或基層最終投標方的意向，向上申請項目”(折曉葉、陳嬰嬰：《項目制的分級運作機制和治理邏：對“項目進村”案例的社會學分析》，《中國社會科學》2011年第4期)。在本案例中，因為是在地方開始推行項目制，所以是民政局主導，基層政府申請的主動性沒有明顯表現(xiàn)。即便如此，“三社互動”也符合了項目制的特點，項目設(shè)計直接體現(xiàn)了發(fā)包部門的意圖，項目實施是動員基層政府完成發(fā)包部門的工作目標，時間安排和組織結(jié)構(gòu)都很明確。而通過“三社互動”，基層政府也開始主動申請項目，項目制扎根到了科層體系中。
[26] 高效是指項目制的運作程序能夠根據(jù)發(fā)包部門的意愿比較緊湊地開展，避免了行政命令的效力在科層傳遞中被打折扣。
[27] 參見周飛舟：《財政資金的專項化及其問題——兼論“項目治國”》，《社會》2012年第1期。
[28] 訪談201110J。
[29] 訪談201110Y。
[30] W區(qū)民政局文件《關(guān)于開展“三社互動”綜合示范點的請示》。
[31] 訪談201110Y。
[32] 渠敬東：《項目制：一種新的國家治理機制》，《中國社會科學》2011年第5期。
[33] 訪談201208T。
[34] 相關(guān)分析參見周雪光：《基層政府間的“共謀”現(xiàn)象——一個政府行為的制度邏輯》，《社會學研究》2008年第6期。
[35] O'Brien ,Kevin J and Li ,Lianjiang ，"Selective Policy Implementation in Rural China. " Comparative Politics ，vol.31，1999，pp.167-186.
[36] 訪談201110J。
[37] 折曉葉、陳嬰嬰：《項目制的分級運作機制和治理邏：對“項目進村”案例的社會學分析》，《中國社會科學》2011年第4期。
[38] 會議記錄201111。
[39] 會議記錄201206。
[40] 會議記錄201206。
[41] 訪談201206Y。
[42] 張靜：《利益組織化單位──企業(yè)職代會案例研究》，北京：中國社會科學出版社，2011。
[43] Andreas, Joel， "The Structure of Charismatic Mobilization: A Case Study of Rebellion during the Chinese Cultural Revolution." American Sociological Review ，vol.72，2007，pp.434-458.
[44] 周雪光、練宏：《政府內(nèi)部上下級部門間談判的一個分析模型——以環(huán)境政策實施為例》，《中國社會學科》2011年第5期。
[45] 參見Whyte, Martin King， "The Politics of Life Chances in the People's Republic of China." In Y. M. Shaw(ed.), Power , and Policy in The PRC. Boulder: Westview Press，1985;Pieere F. Landry， Decentralized Authoritarianism in China, New York：Cambrige Universtiy Press，2008.
[46] 在對T鎮(zhèn)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了科室少量的固定開支，全部的政務(wù)經(jīng)費都是“走項目”，比例高達80%(訪談201208T)，這種情況在基層政府非常普遍。
[47] 訪談201210Z。
[48] 渠敬東：《項目制：一種新的國家治理機制》，《中國社會科學》2011年第5期。
[49] 折曉葉、陳嬰嬰：《項目制的分級運作機制和治理邏：對“項目進村”案例的社會學分析》，《中國社會科學》2011年第4期。
[50] “三社互動”工作推進會會議資料201203
[51] 渠敬東：《項目制：一種新的國家治理機制》，《中國社會科學》2011年第5期。
[52] 孔飛力：《叫魂——1768年中國妖術(shù)大恐慌》， 陳兼、劉昶譯，上海：三聯(lián)書店，1999。
[53] 周雪光：《權(quán)威體制與有效治理：當代中國國家治理的制度邏輯》，《開放時代》2011年第10期
[54] 關(guān)于下級政府“反控”手段的研究參見折曉葉、陳嬰嬰：《項目制的分級運作機制和治理邏：對“項目進村”案例的社會學分析》，《中國社會科學》2011年第4期;周飛舟：《以利為利：財政關(guān)系與地方政府行為》，上海：三聯(lián)書店，2012。
[55] “綜合治理”是指政府采用各方面資源來完成治理任務(wù)，比如同時動用行政、司法、社會關(guān)系來消解上訪。這方面的研究參見應(yīng)星：《大河移民上訪的故事》，上海：三聯(lián)書店，2001。
[56] 渠敬東、周飛舟、應(yīng)星：《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國30年改革經(jīng)驗的社會學分析》，載應(yīng)星等編，《中國社會學文選》，中國人民大學出版社，2011。
[57] “總體性”概念的提出參見孫立平：《改革前后中國國家、民間統(tǒng)治精英及民眾間互動關(guān)系的演變》， 1993年12月在香港 “華人社會之社會階層研究討論會”參考論文，http://www.aisixiang.com/data/5864.html?page=1。
