隨著全球信息技術(shù)的迅速發(fā)展，政府的縱向管理和橫向管理得以大幅度拓展，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化成為一種新的趨勢。在全球信息化的時代背景下，尤其在“省直管縣”行政體制改革的背景下，地級市政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置面臨著新的改革趨勢。

在機(jī)構(gòu)縱向設(shè)置上將逐步走向以“一級政府”為特征的行政架構(gòu)體系。當(dāng)前的地級市行政管理體制在信息化時代條件下具有明顯的弊端：在一個人口集中、咨詢發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)社會一體化的城市區(qū)域，卻設(shè)置了市、區(qū)、街道、居委會、社區(qū)五個管理層次，管理層次過多，造成市區(qū)機(jī)構(gòu)膨脹，權(quán)力資源過于集中，社會管理效率低下，與國際通行的城市政府管理模式不相符合。我國香港人口超過700萬，但只設(shè)置一級政府，下設(shè)3司和12個決策局，每個職能部門統(tǒng)管全港該方面的工作，實行“一級政府，一管到底”。一級政府架構(gòu)，能夠快速地將決策延伸到具體社會事務(wù)的最前線。從國際大中型城市政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況看，大多實行的一級政府、多層管理服務(wù)的行政層級體系。因此，從行政機(jī)構(gòu)改革的趨勢看，我國地級市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的未來理想的模式是“一級政府、兩級管理、三級服務(wù)”行政架構(gòu)。具體設(shè)置的趨向是：強(qiáng)化政府部門縱向管理和服務(wù)的幅度，專業(yè)性的服務(wù)和管理，一管到底；撤銷區(qū)級政府和街道辦事處建制，新設(shè)立政府“派出機(jī)構(gòu)”行政區(qū)委員會，提供綜合性的管理和服務(wù)，綜合性服務(wù)和管理，一攬到底；完善社區(qū)服務(wù)體制，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)的直接供給能力；完善行政層級設(shè)置，形成市政府—行政區(qū)委員—社區(qū)“一級政府、兩級管理、三級服務(wù)”政府架構(gòu)體系。

在機(jī)構(gòu)橫向設(shè)置上將逐步形成以“分類管理”為特征的大部門管理體制。城市管理大部門體制的重要發(fā)展趨勢是分類管理，以適應(yīng)城市高速發(fā)展的需要。當(dāng)前城市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置大都是采用“大而全”或“小而全”機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。每一個政府組成部門基本上都有內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和后勤保障機(jī)構(gòu)。綜合管理機(jī)構(gòu)和社會保障機(jī)構(gòu)等“自服務(wù)機(jī)構(gòu)”設(shè)置雷同，而提供社會管理服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足。國際城市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一個顯著的特點是重視政府職能的發(fā)揮，“自服務(wù)”機(jī)構(gòu)較少，而體現(xiàn)政府職能的專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)較多。因此，城市政府機(jī)構(gòu)橫向設(shè)置的一個重要的趨勢就是分類管理設(shè)置。地級市政府機(jī)構(gòu)要在推進(jìn)大部化的進(jìn)程中依照政府部門的職能特征分類設(shè)置。按照政府職能類型的特征進(jìn)一步合并政府橫向部門組成，尤其是合并或減少內(nèi)設(shè)“自服務(wù)”機(jī)構(gòu)的數(shù)量，加強(qiáng)社會公共服務(wù)的職能的機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)分類設(shè)置的特色，實現(xiàn)對城市區(qū)域的精細(xì)化管理。

在機(jī)構(gòu)職能配置上將逐步改進(jìn)以“簡政放權(quán)”為特征的政府職能體系。與縣級行政區(qū)域比較，當(dāng)今城市發(fā)展的一個重要趨勢是日益走向市場化、信息化、社會化。市場在越來越多的領(lǐng)域替代了政府原來行使的職能，社會組織也成為公共服務(wù)供給的重要渠道，城市社會自我管理和服務(wù)的功能進(jìn)一步拓展。因此，未來的城市政府在職能配置上，要進(jìn)一步向市場、企業(yè)、社會組織等放權(quán)，以“簡政放權(quán)”釋放創(chuàng)新活力，使政府部門集中力量和資源履行好政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能。通過“簡政放權(quán)”，利用市場手段和社會組織參與社會管理和服務(wù)，從而進(jìn)一步提升行政效能。

在城市管理上將逐步完善以“網(wǎng)格管理”為特征的政府應(yīng)急處置體系。城市是人口居住集中的區(qū)域，也是社會管理易發(fā)生紊亂的區(qū)域。為了實現(xiàn)對城市的成功治理，國際上很多城市采用了“網(wǎng)格管理”模式。“網(wǎng)格管理”是當(dāng)前國際城市管理的一種先進(jìn)方式。近年來，我國多個大中型城市采用了“網(wǎng)格管理”模式。“網(wǎng)格管理”模式的主要特征是堅持“以人為本”的服務(wù)理念，運用先進(jìn)的信息技術(shù)，劃分責(zé)任管理區(qū)域，以完善的政府應(yīng)急處置體系為保障，以公共需求為導(dǎo)向，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，使社會更加穩(wěn)定，民眾更加滿意，社區(qū)更加和諧。建立以“網(wǎng)格管理”為特征的政府應(yīng)急處置體系，可以有效地利用各種網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)資源，建立突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、責(zé)任追究等機(jī)制，大大提升城市應(yīng)急管理水平。以“網(wǎng)格管理”為特征的政府應(yīng)急處置體系是未來城市管理的一種重要的發(fā)展趨勢。

在公共服務(wù)供給上將逐步再造以“政務(wù)超市”為特征的政府服務(wù)流程體系。城市的人口集中和高度信息化為公共服務(wù)集中供給提供了可能。“政務(wù)超市”應(yīng)運而生。政務(wù)超市引入市場經(jīng)濟(jì)的概念，把公民當(dāng)“顧客”，實行“顧客驅(qū)動”，讓顧客具有選擇權(quán)和評價手段以驅(qū)動政府。政務(wù)借鑒企業(yè)“供應(yīng)鏈”成功管理經(jīng)驗，通過政府流程水平再造，建立協(xié)同政府，實現(xiàn)以最低的成本為社會提供最好的公共服務(wù)。

總之，未來的城市政府管理和機(jī)構(gòu)設(shè)置將逐步向一級政府的行政架構(gòu)、分類管理的大部門體制、簡政放權(quán)的政府職能體系、網(wǎng)格管理的社會管理體系、政務(wù)超市的社會服務(wù)體系的目標(biāo)模式邁進(jìn)。這一改革進(jìn)程，必將為城市發(fā)展向現(xiàn)代化、市場化、信息化、社會化和國際化邁進(jìn)注入新的動力。

（作者系西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院博士后）