隨著全球信息技術的迅速發(fā)展，政府的縱向管理和橫向管理得以大幅度拓展，政府機構設置扁平化成為一種新的趨勢。在全球信息化的時代背景下，尤其在“省直管縣”行政體制改革的背景下，地級市政府的機構設置面臨著新的改革趨勢。

在機構縱向設置上將逐步走向以“一級政府”為特征的行政架構體系。當前的地級市行政管理體制在信息化時代條件下具有明顯的弊端：在一個人口集中、咨詢發(fā)達、經(jīng)濟社會一體化的城市區(qū)域，卻設置了市、區(qū)、街道、居委會、社區(qū)五個管理層次，管理層次過多，造成市區(qū)機構膨脹，權力資源過于集中，社會管理效率低下，與國際通行的城市政府管理模式不相符合。我國香港人口超過700萬，但只設置一級政府，下設3司和12個決策局，每個職能部門統(tǒng)管全港該方面的工作，實行“一級政府，一管到底”。一級政府架構，能夠快速地將決策延伸到具體社會事務的最前線。從國際大中型城市政府行政機構設置的情況看，大多實行的一級政府、多層管理服務的行政層級體系。因此，從行政機構改革的趨勢看，我國地級市政府機構設置的未來理想的模式是“一級政府、兩級管理、三級服務”行政架構。具體設置的趨向是：強化政府部門縱向管理和服務的幅度，專業(yè)性的服務和管理，一管到底；撤銷區(qū)級政府和街道辦事處建制，新設立政府“派出機構”行政區(qū)委員會，提供綜合性的管理和服務，綜合性服務和管理，一攬到底；完善社區(qū)服務體制，增強社區(qū)公共服務的直接供給能力；完善行政層級設置，形成市政府—行政區(qū)委員—社區(qū)“一級政府、兩級管理、三級服務”政府架構體系。

在機構橫向設置上將逐步形成以“分類管理”為特征的大部門管理體制。城市管理大部門體制的重要發(fā)展趨勢是分類管理，以適應城市高速發(fā)展的需要。當前城市政府機構設置大都是采用“大而全”或“小而全”機構設置模式。每一個政府組成部門基本上都有內(nèi)設管理機構、專業(yè)服務管理機構和后勤保障機構。綜合管理機構和社會保障機構等“自服務機構”設置雷同，而提供社會管理服務機構能力不足。國際城市政府機構設置一個顯著的特點是重視政府職能的發(fā)揮，“自服務”機構較少，而體現(xiàn)政府職能的專業(yè)社會服務機構較多。因此，城市政府機構橫向設置的一個重要的趨勢就是分類管理設置。地級市政府機構要在推進大部化的進程中依照政府部門的職能特征分類設置。按照政府職能類型的特征進一步合并政府橫向部門組成，尤其是合并或減少內(nèi)設“自服務”機構的數(shù)量，加強社會公共服務的職能的機構，體現(xiàn)分類設置的特色，實現(xiàn)對城市區(qū)域的精細化管理。

在機構職能配置上將逐步改進以“簡政放權”為特征的政府職能體系。與縣級行政區(qū)域比較，當今城市發(fā)展的一個重要趨勢是日益走向市場化、信息化、社會化。市場在越來越多的領域替代了政府原來行使的職能，社會組織也成為公共服務供給的重要渠道，城市社會自我管理和服務的功能進一步拓展。因此，未來的城市政府在職能配置上，要進一步向市場、企業(yè)、社會組織等放權，以“簡政放權”釋放創(chuàng)新活力，使政府部門集中力量和資源履行好政府應當承擔的職能。通過“簡政放權”，利用市場手段和社會組織參與社會管理和服務，從而進一步提升行政效能。

在城市管理上將逐步完善以“網(wǎng)格管理”為特征的政府應急處置體系。城市是人口居住集中的區(qū)域，也是社會管理易發(fā)生紊亂的區(qū)域。為了實現(xiàn)對城市的成功治理，國際上很多城市采用了“網(wǎng)格管理”模式。“網(wǎng)格管理”是當前國際城市管理的一種先進方式。近年來，我國多個大中型城市采用了“網(wǎng)格管理”模式。“網(wǎng)格管理”模式的主要特征是堅持“以人為本”的服務理念，運用先進的信息技術，劃分責任管理區(qū)域，以完善的政府應急處置體系為保障，以公共需求為導向，寓管理于服務，以服務促管理，使社會更加穩(wěn)定，民眾更加滿意，社區(qū)更加和諧。建立以“網(wǎng)格管理”為特征的政府應急處置體系，可以有效地利用各種網(wǎng)絡資源、信息資源、應用系統(tǒng)資源，建立突發(fā)事件的監(jiān)測預警、輔助決策、應急處置、信息發(fā)布、責任追究等機制，大大提升城市應急管理水平。以“網(wǎng)格管理”為特征的政府應急處置體系是未來城市管理的一種重要的發(fā)展趨勢。

在公共服務供給上將逐步再造以“政務超市”為特征的政府服務流程體系。城市的人口集中和高度信息化為公共服務集中供給提供了可能。“政務超市”應運而生。政務超市引入市場經(jīng)濟的概念，把公民當“顧客”，實行“顧客驅(qū)動”，讓顧客具有選擇權和評價手段以驅(qū)動政府。政務借鑒企業(yè)“供應鏈”成功管理經(jīng)驗，通過政府流程水平再造，建立協(xié)同政府，實現(xiàn)以最低的成本為社會提供最好的公共服務。

總之，未來的城市政府管理和機構設置將逐步向一級政府的行政架構、分類管理的大部門體制、簡政放權的政府職能體系、網(wǎng)格管理的社會管理體系、政務超市的社會服務體系的目標模式邁進。這一改革進程，必將為城市發(fā)展向現(xiàn)代化、市場化、信息化、社會化和國際化邁進注入新的動力。

（作者系西安交通大學經(jīng)濟與金融學院博士后）