中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)接班前后，國內(nèi)和國際形勢(shì)發(fā)生了重大變化。中國國內(nèi)政局繼續(xù)保持穩(wěn)定，社會(huì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)增速降低，國內(nèi)各種力量更加關(guān)心國家的外交走向。在國際上，中國在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長、國際體系轉(zhuǎn)型和國際機(jī)制改革等方面的積極作用進(jìn)一步提升，但在國際經(jīng)貿(mào)體制和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、安全合作框架等面臨新的挑戰(zhàn)，在同個(gè)別周邊鄰國關(guān)系以及海洋權(quán)益方面的困難也明顯增加。

一、外交戰(zhàn)略新思維

（一）發(fā)展全面和長期的戰(zhàn)略觀。中國根據(jù)對(duì)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)和全球戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的判斷，已經(jīng)基本確立了未來10年中國外交的基本方向和任務(wù)。中國在繼續(xù)維護(hù)國家利益的同時(shí)，將努力穩(wěn)定和拓展周邊睦鄰友好關(guān)系，增進(jìn)與有關(guān)國家的戰(zhàn)略互信，提升與周邊國家關(guān)系；大力加強(qiáng)與發(fā)展中國家友好合作，傳承友誼、增進(jìn)互信、推進(jìn)合作、共謀發(fā)展；倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同思想，維護(hù)世界和平與安全，促進(jìn)人類發(fā)展和進(jìn)步，并在解決全球性問題和挑戰(zhàn)等領(lǐng)域與相關(guān)國際組織深度合作。

(二)明確全球大國的戰(zhàn)略定位。成功的外交新開局既體現(xiàn)了中國綜合國力的提升，也顯示出中國外交的自覺和自信。以往中國大國外交的重點(diǎn)是和各大國的雙邊、多邊關(guān)系，現(xiàn)在則是以全球大國的身邊和視野規(guī)劃外交。中國高舉國際和平與道義旗幟，倡導(dǎo)包容互鑒和合作共贏得時(shí)代精神，積極開展全方位外交，努力為國際社會(huì)提供更多正能量。在具體外交實(shí)踐方面，中國顯出大國外交的氣度、章法和處置。

（三）進(jìn)行綜合和平衡戰(zhàn)略布局。中國新領(lǐng)導(dǎo)在地域外交（即“國別和區(qū)域外交”）中更加突出營造周邊和平發(fā)展環(huán)境和突進(jìn)與世界既成大國、傳統(tǒng)大國和地區(qū)大國（即“中等國家”）建立新型大國關(guān)系。與此同時(shí)，中國更加重視領(lǐng)域外交。當(dāng)前，從氣候變化到能源安全、從防疫搞災(zāi)到水資源等領(lǐng)域問題日益突出，但與之相匹配的國際機(jī)制建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。為此，中國新領(lǐng)導(dǎo)更加重視國際領(lǐng)域治理，積極推動(dòng)“二十國集團(tuán)”在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主平臺(tái)作用，重視聯(lián)合國“2015年后發(fā)展議程”，加強(qiáng)氣候變化的國際機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)國際人文交流，重視外空、網(wǎng)絡(luò)和極地等新公域秩序等。

（四）確定戰(zhàn)略優(yōu)先排序。中國外交戰(zhàn)略任務(wù)眾多和復(fù)雜，新領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)籌兼顧的原則下逐步確定了先后的秩序。在雙邊層面，中國重點(diǎn)加強(qiáng)同俄羅斯和美國等大國以及主要鄰國的關(guān)系。在地區(qū)層面，中國主要從加強(qiáng)合作框架與緩和權(quán)益沖突兩方面改善周邊環(huán)境。在全球?qū)用妫袊^續(xù)推進(jìn)國際體系改革，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

（五）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略定力和底線思維。中國新領(lǐng)導(dǎo)就任以來，“戰(zhàn)略定力”和“底線思維”逐漸成為國內(nèi)外觀察中國外交戰(zhàn)略的兩大看點(diǎn)。在2010年以來中國周邊挑戰(zhàn)增加的背景下，新領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)外交“戰(zhàn)略定力”，即認(rèn)準(zhǔn)長期戰(zhàn)略目標(biāo)，克服短期行為的誘惑和沖動(dòng)，同時(shí)以相對(duì)超然的心態(tài)看待發(fā)展過程中的順利與挫折。“底線思維”的實(shí)質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)思維,即在任何時(shí)候都要把問題和困難設(shè)想的多一些，這也是中國外交在面對(duì)未來挑戰(zhàn)時(shí)的必要思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。底線思維在中國外交上還有妥協(xié)底線和最后紅線的意思。正如習(xí)近平總書記2013年1月29日在中共十八屆政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)所指出的：“任何外國不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。”定力和底線兩者的結(jié)合，既明確了中國既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，也清楚地勾勒出中國對(duì)外關(guān)系的上限與下限，體現(xiàn)了中國外交戰(zhàn)略的清晰度和透明度。

二、外交政策新調(diào)整

（一）外交政策調(diào)整的進(jìn)取、務(wù)實(shí)和靈活特點(diǎn)。中國新領(lǐng)導(dǎo)在外交政策方面主要是繼承，如獨(dú)立自主的和平外交政策、堅(jiān)持大小國家一律平等。但是，中國新領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展，在外交政策方面也進(jìn)行了較為重大的調(diào)整。首先，中國外交政策更具進(jìn)取性。新領(lǐng)導(dǎo)在國家上升期履新，懷著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，自然要在內(nèi)政外交上“甩開膀子”大干一番事業(yè)。其次，中國外交政策的務(wù)實(shí)性也有新的發(fā)展，主要表現(xiàn)在中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作以及應(yīng)對(duì)朝核危機(jī)和敘利亞化學(xué)武器危機(jī)等方面。最后，中國外交政策還具有更大的靈活性，中國在對(duì)待“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴”、中美商業(yè)投資協(xié)議談判、中歐經(jīng)貿(mào)摩擦等方面既講原則性，也講靈活性，從而增加了中國外交的主動(dòng)性。

（二）鄰國優(yōu)先和首腦驅(qū)動(dòng)的周邊外交。中國周邊的鄰國有二三十個(gè)，存在歷史遺留和現(xiàn)實(shí)增生兩大類問題。新領(lǐng)導(dǎo)提升了周邊在中國總體外交中的地位，并將其列為首腦外交的重點(diǎn)。從2013年3月起，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理的對(duì)外首訪都是從周邊開始，兩人還先后出席了上合組織峰會(huì)（9月）、APEC峰會(huì)（10月）和東亞峰會(huì)（11月）等重要地區(qū)合作機(jī)制。同時(shí)，周邊國家元首和政府首腦對(duì)華訪問也是紛至沓來，絡(luò)繹不絕。中國通過首腦外交鞏固了與俄羅斯、印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦、韓國等鄰國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，啟動(dòng)了與文萊、烏茲別克斯坦等新建的戰(zhàn)略合作或伙伴關(guān)系，緩解了與印尼、馬來西亞和越南的海洋領(lǐng)土和權(quán)益的爭端，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)關(guān)系和安全關(guān)系兩者建設(shè)性的互動(dòng)與轉(zhuǎn)化等。

（三）理念、重點(diǎn)和實(shí)例三舉并重的對(duì)美政策。大國是中國外交的“關(guān)鍵”，而中美關(guān)系又是中國外交的“重中之重”。中國新領(lǐng)導(dǎo)已“新型大國關(guān)系”理念帶動(dòng)兩國關(guān)系超越傳統(tǒng)的“修昔底德陷阱”，共同不搞對(duì)抗，爭取相互尊重，促進(jìn)合作共贏。在推進(jìn)中美新型大國關(guān)系的進(jìn)程中，兩國在亞太地區(qū)、經(jīng)濟(jì)互利、兩軍關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)安全等方面加強(qiáng)了建設(shè)性互動(dòng)。如果說兩軍交往在現(xiàn)階段還是象征意義居多，那么雙方以上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)為突破口、實(shí)質(zhì)性推動(dòng)了雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在當(dāng)前國內(nèi)外背景下，兩國領(lǐng)導(dǎo)層都以實(shí)實(shí)在在的利益爭取國內(nèi)對(duì)發(fā)展中美關(guān)系的更多支持。

（四）以政經(jīng)并舉與利義兼顧為特點(diǎn)的發(fā)展中國家外交。中國歷來自視為發(fā)展中國家，但在本身日趨強(qiáng)大的背景下，新領(lǐng)導(dǎo)加大了對(duì)于發(fā)展中國家關(guān)系的政治、經(jīng)濟(jì)和文化投入，強(qiáng)調(diào)要樹立正確義利觀，政治上堅(jiān)持正義、秉持公道、道義為先，經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展。在具體外交政策上，中國加強(qiáng)了與廣大發(fā)展中國家的協(xié)商和協(xié)調(diào)，爭取在政治共識(shí)基礎(chǔ)上建立更加緊密地經(jīng)濟(jì)合作，加大在投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、惠民工程等方面的合作力度，可以期待還將有更多更大的標(biāo)志性合作項(xiàng)目問世。

（五）強(qiáng)調(diào)制度化和規(guī)范化的領(lǐng)域外交。領(lǐng)域外交近年來成為中國外交的新增長的亮點(diǎn)和難點(diǎn)。制度和規(guī)范建設(shè)是領(lǐng)域外交的重要組成部分，需要中國更加強(qiáng)積極有效地參與。因此，中國新領(lǐng)導(dǎo)在全球和地區(qū)多邊外交中，提倡以同舟共濟(jì)、互重互鑒、合作共贏等新理念指導(dǎo)各國的行為規(guī)范，特別重視和國際社會(huì)一道努力審視現(xiàn)有制度和規(guī)范，分別采取發(fā)展（如安全領(lǐng)域的聯(lián)合國安理會(huì)）、維持（如國際法領(lǐng)域的國際法院制度）、改革（如金融領(lǐng)域的國際貨幣基金組織和世界銀行）和創(chuàng)新（如氣候變化領(lǐng)域的德班宣言）等政策，與此同時(shí)，中國通過地區(qū)或群體促全球的方式，如加強(qiáng)雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)、提升清邁協(xié)定、發(fā)展上合組織等，彌補(bǔ)當(dāng)前全球治理的不足和滯后。

三、中國外交的未來挑戰(zhàn)

（一）中國外交要增強(qiáng)憂患意識(shí)。新領(lǐng)導(dǎo)在外交上的成功開局并不意味著未來5-10年中國外交就此一帆風(fēng)順，雖然現(xiàn)在還難預(yù)言中國外交將會(huì)遇到什么樣的危機(jī)和困難，但可以肯定的是，它們的出現(xiàn)是不以人們意志所轉(zhuǎn)移的。因此，未來的中國外交既要適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)劇變而帶來的挑戰(zhàn)，也要應(yīng)對(duì)變幻莫測(cè)的國際形勢(shì)變化。在全球化和信息化時(shí)代，中國外交要盡可能地設(shè)想可能遇到的危機(jī)和困難，做好有效地預(yù)防和管理危機(jī)，并爭取內(nèi)外輿論在事前、事中和事后的支持。

（二）三大外交問題將會(huì)考驗(yàn)中國外交的智慧和成熟。中國面臨領(lǐng)土領(lǐng)海爭端、涉華熱點(diǎn)和傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全交織而成的安全問題，它們與中國的核心與重大利益密切相關(guān)，也與中國及有關(guān)國家的民族情緒和感情密切相關(guān)，稍有處理不當(dāng)，很可能釀成政治風(fēng)暴。中國外交需要不斷增加國內(nèi)支持和國際理解，在逐步緩和矛盾中尋找最終的解決辦法。

（三）價(jià)值觀問題將會(huì)挑戰(zhàn)中國的全球大國外交。改革開放以來的中國成就增強(qiáng)了中國的道路、理論和制度自信，但國際社會(huì)對(duì)中國的“大國要求與期待”也發(fā)生了變化，價(jià)值觀問題將會(huì)更加突出。因此，中國外交需要在價(jià)值觀方面加以總結(jié)，既要維護(hù)其獨(dú)特的話語體系，也要將其化為世界的通用語言，通過在思想文化和價(jià)值觀上與國際社會(huì)的互動(dòng)和互通，在中國外交中形成硬實(shí)力和軟實(shí)力的相互支撐。

（四）中國外交的縱深發(fā)展要求更加體系化的建設(shè)。沒有理論支撐和指導(dǎo)的外交，至多是外交的技巧和藝術(shù)的展現(xiàn)。中國作為全球性大國，需要建立和發(fā)展中國外交理論體系，總結(jié)出可以檢驗(yàn)和復(fù)制的理念和戰(zhàn)略，并為國際社會(huì)所理解與接受，從而在深層次上增加中國外交的親和力與感召力。（本文為作者在香港外國記者會(huì)上的演講稿）

（作者：上海國際問題研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、研究員）