1978 年黨的十一屆三中全會啟動的改革開放戰(zhàn)略，已經(jīng)創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”。然而在30 年后，長期超高速增長的中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)難以為繼，“政策紅利”的“噴涌式釋放”已告一段落，體制改革也已挺進(jìn)到一個“攻堅克難”的“深水區(qū)”階段。新一輪改革開放的戰(zhàn)略重點應(yīng)作何調(diào)整？ 如何“打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版”？如何把握好“升級”的理論要求與當(dāng)前改革舉措的內(nèi)在聯(lián)系？ “反腐倡廉”、“簡政放權(quán)”、“民營新政”、“城鎮(zhèn)化”與“美麗中國”及“中國夢”之間存有何種邏輯關(guān)系？ “貨幣超發(fā)與‘錢荒’”、“漫漫熊市與‘股災(zāi)’”、“樓市的奇跡與泡沫”、“土地財政與地方債務(wù)”等，會不會導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)陷入“中等收入陷阱”和“制度轉(zhuǎn)型陷阱”？ 本文試就這類錯綜復(fù)雜而又重大緊迫的“謎團(tuán)”和“熱點”，努力從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度做一較系統(tǒng)的探討。

一、中國模式特色：“經(jīng)濟(jì)升級”的雙重內(nèi)涵與邏輯步驟

人類社會走向市場經(jīng)濟(jì)的道路已有過三條：發(fā)達(dá)國如歐美的“私有制—法治”前提下的第一條； 發(fā)展中國家如巴西、印度等“私有制—準(zhǔn)法治”前提下的第二條； 轉(zhuǎn)軌型經(jīng)濟(jì)如俄羅斯的“公有制—非法治”條件下的“先政治后經(jīng)濟(jì)”的第三條，也即著名轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩克斯等所稱的“休克療法”或“激進(jìn)模式”( the Big Bang) 。中國改革走的是第四條“漸進(jìn)主義”( Gradulism) 道路：“先經(jīng)濟(jì)后政治”、“先效率后公平”、“先數(shù)量后質(zhì)量”，“讓一部分人先富起來，然后再走向共同富裕”等。

經(jīng)過30 年努力，國民經(jīng)濟(jì)體制已從“計劃指令型”變革成“中國特色新興市場型” 。戰(zhàn)略上已完成的體改任務(wù)包括： 1． 拆除計劃經(jīng)濟(jì)中阻礙市場機制發(fā)育成長的各種藩籬，實施“退夠” ；2． 在計劃經(jīng)濟(jì)體內(nèi)引進(jìn)成熟市場的各種運作部件，也即“裝硬件”，如商業(yè)銀行、證券交易所、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等； 3． 為所引進(jìn)的硬件開發(fā)裝備驅(qū)動模塊，也即“裝軟件”，如頒布轉(zhuǎn)換現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制以走向市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)； 4． 為所接入的各種硬件軟件的協(xié)調(diào)運行構(gòu)建“支持系統(tǒng)”，也即構(gòu)建制度環(huán)境，如企業(yè)文化和市場道德建設(shè)，反壟斷、反腐敗等。

四項邏輯任務(wù)的啟動都曾伴有相應(yīng)的“頂層設(shè)計”： 1．“退夠”： 1978 年黨的十一屆三中全會開啟的改革大幕是以農(nóng)村改革為重點的。2．“裝硬件”： 1984 年黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，以此為標(biāo)志展開的第二輪改革是以增強城市企業(yè)活力為重點的。3．“裝軟件”： 1993 年黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，以此為標(biāo)志展開的第三輪改革的重點是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架。4．“構(gòu)建制度環(huán)境”： 2003 年黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，以此為標(biāo)志展開的第四輪改革的重點則是完善市場經(jīng)濟(jì)體制及其社會環(huán)境。從“改革”角度看，“中國經(jīng)濟(jì)升級”意味著經(jīng)濟(jì)體制將從“新興市場”走向“成熟市場”。之所以還是“新興的”，是因為： 市場系統(tǒng)的三大子系統(tǒng)內(nèi)，還沒能各形成一對相互制衡并勢均力敵的利益集團(tuán)； 市場規(guī)則的制定、修改和完備還未能進(jìn)入良性互動的“法治”軌道，博弈的一方還有可能強迫另一方接受自己的意志。進(jìn)而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動手段還是行政指令，由政府借助市場經(jīng)濟(jì)杠桿，去營造企業(yè)競爭的激勵環(huán)境。換言之，是“政策( 規(guī)制) ”環(huán)境中的“政府辦市場”，而非“法治”環(huán)境中經(jīng)由企業(yè)家和發(fā)明家的創(chuàng)新行為去拓展市場和商定規(guī)則。

從“發(fā)展”角度看，“中國經(jīng)濟(jì)升級”則意味著： 從注重“經(jīng)濟(jì)改革”、強調(diào)產(chǎn)出“效率”、追求“規(guī)模數(shù)量”增長、“讓一部分人先富起來”的第一大戰(zhàn)略階段，過渡到同時也注重“政治改革”、強調(diào)分配“公平”、追求“結(jié)構(gòu)質(zhì)量”、逐步“走向共同富裕”的第二大戰(zhàn)略階段。在過去30 年“先經(jīng)濟(jì)”改革的第一戰(zhàn)略階段，能完成四大改革已經(jīng)難能可貴。而在未來30 年“后政治”改革的第二戰(zhàn)略階段，需要面對的困難和付出的努力則勢將更為驚天動地！

第二階段改革理論上講也應(yīng)有四項邏輯任務(wù)： 1． 繼續(xù)“退夠”，包括調(diào)整反思前階段，消化其負(fù)面遺留物，如“要素價格扭曲”和“虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫”等； 2． 升級“硬件”： “簡政放權(quán)”，鼓勵“民營企業(yè)”做大做強，逐步與國有企業(yè)平分秋色； 3． 升級“軟件”： 鼓勵“生產(chǎn)性努力”、遏制“分配性努力” ； 在三大子市場上“去政策市”，讓企業(yè)( 法人) 成為競爭規(guī)則的商定者，讓“創(chuàng)新”成為企業(yè)的核心競爭力； 4． 升級“制度環(huán)境”： 讓此前各階段累積起來的法律規(guī)制等改革成果升華到“法治”高度，也即“先規(guī)則、明規(guī)則”，而不再是“后規(guī)則、潛規(guī)則” 。此外，與制度變革平行的貫穿四個邏輯階段的社會變遷還包括人力資源的更新?lián)Q代和物質(zhì)財富的充足涌流。

二、“制度升級”的主旋律應(yīng)該是“從‘法制’逐步走向‘法治’”

30 年第一階段的改革事實上是一種“增量改革”，也即“蛋糕很大、你有我有、你多我也不少”。因而改革阻力通常都不很大，“政策紅利”或曰“經(jīng)濟(jì)剩余”較容易迅速得以實現(xiàn)?？陀^條件也允許政策有較大操作空間。長期計劃經(jīng)濟(jì)和“二元結(jié)構(gòu)”，曾經(jīng)累積和潛留了巨大的“人口紅利”、“資源紅利”和“儲蓄紅利”。而在30 年后第二階段，“迅速做大蛋糕”的機會已很難尋覓，而滿足增高了的“分配預(yù)期”卻日益艱難。換言之，游戲的福利分配性質(zhì)已發(fā)生質(zhì)變，“正和博弈”正在讓位于“零和博弈”甚至“負(fù)和博弈”。

“效率邊界”已經(jīng)達(dá)到、“博弈”雙方已處于“契約曲線”上時，也即，在只能“你多我少，你增我減、甚至你死我活”的場合，一味“強調(diào)效率”的“增量改革”勢必不再靈驗，而必須引進(jìn)若干新的規(guī)范和程序，如政治規(guī)則和法治設(shè)計的變動。否則“資源配置”和“福利分配”的改善都將陷于膠著僵持狀態(tài)。許多發(fā)展中國家之所以遭遇“中等收入陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯和社會動蕩等問題，蓋在于他們不能達(dá)成“重新達(dá)到‘均衡’”的“合作( 對話) 路徑”。他們所陷入的實質(zhì)上是一種“制度轉(zhuǎn)型陷阱”。

前車之覆，后車之鑒。改革升級的大幕已在中國從容拉開。十八大后一系列新的頂層設(shè)計已經(jīng)初見端倪。從“行政辦市場”“升級”到“法治創(chuàng)市場”的意識和呼聲，不僅頻繁出現(xiàn)于新一屆最高領(lǐng)導(dǎo)人的講話，而且在社會上和網(wǎng)絡(luò)上也都已不絕于耳。90 年代初改革總設(shè)計師曾有過“黨政分開、政企分開”，“全面推進(jìn)、重點突破”的睿智和抱負(fù)?，F(xiàn)今“深水區(qū)”“攻堅克難”“著眼于法規(guī)制度改革”“觸及靈魂和利益”等，不僅是先行偉人之偉大主題的再現(xiàn)，而且是時代旋律更有力和更壯美的升華！

“新一輪改革的突破口”，有專家認(rèn)為： “應(yīng)以加強法律制度建設(shè)為突破口或重點任務(wù)。這是基于對我國社會基本矛盾的新認(rèn)識和對改革所處新階段的把握。” 這顯然應(yīng)該是敏銳與中肯的見解。只是在表達(dá)上，從筆者角度看，還可以作若干增補和修訂。在1992 年到1997 年間，中國改革曾掀起過一輪立法高潮，152 項法規(guī)在短短的5年中都被頒布。1997 年以來，《公司法》、《證券法》、《物權(quán)法》和《勞工法》等難度較大的立法，也都相繼問世。因而，新一輪改革的重點應(yīng)在于： 進(jìn)一步提高已有法規(guī)的權(quán)威性和可行性，淡化“政策市”，“逐步從‘法制’走向‘法治’”。

新的“戰(zhàn)略重點”和“路徑取向”表明，在改革升級的新的歷史時期，“政治意義上轉(zhuǎn)型比重”的提升將會有所加速，民主和法治的比重將會逐步有所上升，從而為“經(jīng)濟(jì)意義上的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型”更好地鋪路搭橋。改革的這種“局部質(zhì)變”或曰“飛躍”及其難度的顯著加大，勢必要求改革設(shè)計者具備更足夠的耐心和更高超的藝術(shù)，否則將很難不走較多的彎路。新時期改革應(yīng)取的心態(tài)是： 堅定地“步步為營、穩(wěn)打穩(wěn)扎”，而絕不“簡單冒進(jìn)”和“欲速不達(dá)”。任何頭腦簡單、只想倚賴“清官”的言行，應(yīng)該說，都是不夠“人道”的。沒有理由讓改革領(lǐng)軍人物個人付出不適當(dāng)甚至是禁止性的代價！ 這也是新時期改革必須在“法治”建設(shè)上奮勇突破的人道主義注腳。

三、“經(jīng)濟(jì)升級”勢將逐步經(jīng)由“法治”落實“縱向公平”

如前所述，在“你多我少”、“你增我減”甚至是“你活我死”的“契約曲線”上 ，“潛在的帕累托改善”已經(jīng)不復(fù)存在 。在不減損其他人福利的前提下，任何人都不再存有改善的可能。在這種分配格局既定的( 均衡) 場合，經(jīng)濟(jì)意義上的博弈和“調(diào)適”對于總福利增進(jìn)已經(jīng)無能為力，“重新達(dá)到均衡”所必須借助的手段只能轉(zhuǎn)靠其他維度( 如政法和科技等) 的改進(jìn)。簡言之，改變“游戲規(guī)則”將成為關(guān)鍵。

不妨以當(dāng)前我國房地產(chǎn)調(diào)控為例。從規(guī)?；蚩偭可峡?，目前全國“戶均擁有量”已高達(dá)1. 08套。但從占有分布結(jié)構(gòu)上看，“過剩”與“短缺”卻同時嚴(yán)重存在。10 年9 次“調(diào)控”，近期甚至“限價限貸限購”，乃至至為嚴(yán)厲的“凍結(jié)二手市場”的《國五條》，都不僅無法讓局面改觀，而且是“越調(diào)價格越高”。可見，再指靠出臺政策實現(xiàn)“居者有其屋”，并讓“大庇天下寒士俱歡顏”，恐怕應(yīng)該說是天真幼稚的。要消除房地產(chǎn)泡沫，要優(yōu)化分布結(jié)構(gòu)，必須啟動其他改革。沒有“反腐倡廉”、“拉官下馬”等“政治操作”，沒有原鐵道部長東窗事發(fā)，其個人所涉及的374 套房產(chǎn)怎么有可能上市出清？ 此外，新的“立法”和進(jìn)一步走向“法治”則更為深層。若說行政“調(diào)控”是WINDOWS，則“法治”就是DOS。否則，為什么先出臺的是難以奏效的“交易稅”，而不是更積極中肯的“持有稅”呢？

可見，改革升級的主旋律一定是健全和夯實社會經(jīng)濟(jì)政治的“法治”基礎(chǔ)。房地產(chǎn)市場之所以長期不能出清，之所以能夠成為綁架國民經(jīng)濟(jì)健康增長的頑癥，根源就在于“法治”改革難以到位。曾幾何時，《物權(quán)法》上下討論、六易其稿，結(jié)果竟還是一塊“無字碑”，什么也沒能寫進(jìn)！ 更早，關(guān)于60 /70 年“大產(chǎn)權(quán)”的“土地出讓金”的一次交納，恐怕也欠缺相應(yīng)的“法治”依據(jù)，結(jié)果為今天開征“持有稅”留下了“伏筆”。如今，《國五條》中開征房產(chǎn)增值的20% 的投資利得稅，本屬無可厚非，之所以一石激起千層浪，甚至在上海等地引發(fā)一輪“離婚潮”，也是因為起始點上的“法治”遠(yuǎn)未到位。此外，“一以貫之”、“納稅意識”和“新稅征管細(xì)節(jié)”等，也需要進(jìn)一步反思和改進(jìn)。

十八大以來這方面改革的進(jìn)展應(yīng)該說還是令人欣慰的： 全國“房嬸”、“房叔”、“房爺”的曝光聲勢可謂浩大，要求全國聯(lián)網(wǎng)查詢和公布官員名下房產(chǎn)的呼聲也是一浪高過一浪。目前，全國房產(chǎn)普查登記工作已經(jīng)提上了住房建設(shè)部等權(quán)威當(dāng)局的議事日程，據(jù)說2014 年6 月可以初步完成( 若無新的情況) 。