黨的三中全會歷來是承載中國重要戰(zhàn)略部署和推動社會重大轉型的具有轉折意義的會議。在全國人民和世界各國的矚目和期待下，黨的十八屆三中全會果不負重望，以制度創(chuàng)新和理念創(chuàng)新繼續(xù)深化改革：強調讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；強調要維護憲法權威，深化行政、司法、經濟體制改革和保障人權；決定成立全面深化改革領導小組；決定建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，賦予農民更多財產權；決定成立國家安全委員會，等等。從理念創(chuàng)新來看，十八屆三中全會最大的創(chuàng)新是“治理”取代“管理”成為黨在全面深化改革時期的執(zhí)政理念。

十八屆三中全會公報共在6處9次提到“治理”一詞。全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”；提出要“加快形成科學有效的治理體制”；提出“有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求”；提出“創(chuàng)新社會治理”，“要提高社會治理水平”，“要改進社會治理方式”，等等。

治理理論在20世紀90年代興起于西方國家，現已成為全球政府治道變革的普遍趨勢。治理理論認為，治理是一個自上而下與自下而上互動的過程，強調政府與社會通過合作、協(xié)商、建立伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理，從而尋求政府與公民對公共生活的合作管理和實現公共利益最大化，它以合法性、參與性、公開性、透明性、回應性、法治性和責任性等為基本特征。十八屆三中全會將“治理”確立為黨全面深化改革的新的執(zhí)政理念，既是對治理理論的積極借鑒，又具中國特色，是中國特色社會主義的理論創(chuàng)新、實踐總結和必然選擇。

從“管理”走向“治理”是中國特色社會主義的理論創(chuàng)新

改革開放以來，我國經濟社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，面臨經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化而產生的一系列新情況和新問題，黨始終把理論創(chuàng)新作為推動中國特色社會主義不斷發(fā)展的力量源泉。2003年十六屆三中全會，“社會建設和管理”被列入“五個統(tǒng)籌”之中，作為落實科學發(fā)展觀的必要方面和必然要求。2004年十六屆四中全會第一次提出“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。2007年十七大提出健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。2011年以來，“加強和創(chuàng)新社會管理”在中央頻繁強調下成為新的政治話語和執(zhí)政理念。2011年2月19日，在省部級主要領導干部研討班上，中央改變了以往研討經濟問題的傳統(tǒng)，首次將“社會管理”上升到與“經濟發(fā)展”并駕齊驅的地位，提出了“加強和創(chuàng)新社會管理”的戰(zhàn)略構想，強調社會管理在整個國家的戰(zhàn)略發(fā)展、規(guī)劃重點、資源配置和政策部署等多個方面的重要性和優(yōu)先性。2011年5月30日，中央政治局會議專門研究了加強和創(chuàng)新社會管理的問題。2012年十八大提出建立“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。由“格局”上升為“體制”，并且強調“法治保障”，表明社會管理已成為中國特色社會主義理論和制度的重要組成部分。十八屆三中全會繼續(xù)推進理論創(chuàng)新，把“推進國家治理體系和治理能力現代化”與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”并列為全面深化改革的總目標，這意味著黨的執(zhí)政理念由政府自上而下的“管理”轉變?yōu)檎陨隙屡c社會自下而上相結合的“治理”，這顯然是中國特色社會主義的重大理論創(chuàng)新，標志著“治理”取代“管理”，成為新時期深化改革的執(zhí)政理念和治國方略。

從“管理”走向“治理”是中國特色社會主義的實踐總結

改革開放以來，我國開展了經濟體制改革、行政體制改革、政治體制改革和社會體制改革等全方位的改革。經濟體制改革方面，市場在資源配置中的基礎性作用不斷增強，政府從全能政府逐漸變?yōu)橐?ldquo;經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”為主要職能的有限政府；行政體制改革方面，政府機構改革、行政審批制度改革和大部制改革穩(wěn)步推進，法治政府建設取得較大進展，管制型政府逐漸向服務型政府轉變；政治體制改革方面，人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度不斷推進和完善；社會體制改革方面，我國開展了包括社會事業(yè)體制改革、社會管理體制改革、文化體制改革和醫(yī)療體制改革等在內的方方面面的改革，等等。這些改革都為中國特色社會主義的推進積累了寶貴經驗。2011年“加強和創(chuàng)新社會管理”成為新的戰(zhàn)略構想以來，各地的探索共同體現了一些新的變化：由強調政府自上而下的層級管轄變成了強調減少管理層次、資源下沉和撫育基層發(fā)展；由主張“政府包打天下”轉變到運用社會組織在內的各種力量；由單純的行政管控手段轉變到依賴包括非強制、非官方和非正式的方式在內的多種方式實現社會治理。以“社會協(xié)同”和“公眾參與”作為探索的關鍵點，著力探索一種自上而下與自下而上相結合的社會管理體制，成為各地加強和創(chuàng)新社會管理的共同點，這顯然契合了治理理論的核心理念，賦予社會管理“治理”色彩。因而，從“管理”到“治理”的轉變，來自于改革開放以來全方位改革的不斷探索，來自于加強和創(chuàng)新社會管理的實踐經驗，是中國特色社會主義的實踐總結。

從“管理”走向“治理”是中國特色社會主義的必然選擇

中國特色社會主義是一項前無古人的偉大事業(yè)，改革開放以來的實踐表明，發(fā)展和完善中國特色社會主義，既要立足基本國情，又要以開放的態(tài)度廣泛借鑒和汲取國外的有益經驗，并在此基礎上不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。“治理”理念納入黨的執(zhí)政話語體系，順應了經濟社會發(fā)展對黨的執(zhí)政提出的要求，是中國特色社會主義的理論創(chuàng)新和實踐總結，是對人類優(yōu)秀文明成果的借鑒和吸收。改變傳統(tǒng)的以自上而下管控為特點的“管理”理念，摒棄單一的行政管控手段，轉變?yōu)橐环N強調國家與社會合作共治的“治理”理念，著眼于“提高國家治理體系和治理能力”，“創(chuàng)新社會治理體制”，“建立科學有效的社會治理體制”，是發(fā)展中國特色社會主義的必然選擇。

總之，實踐發(fā)展是中國特色社會主義的根本動力，理論創(chuàng)新是中國特色社會主義的力量源泉。從“管理”走向“治理”，以更具開放性和包容性的執(zhí)政理念全面深化改革，既是堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的必然要求，也是堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的必然選擇，標志著中國共產黨治國方略的重大轉型。