黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來全面深化改革的重點所在，更對市場的地位和作用進行了重新定位，是市場與政府關系認識上的一次重大理論突破。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的基本要求回顧黨的十一屆三中全會召開35年來的改革歷史，對于政府與市場關系的認識，經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。1978年黨的十一屆三中全會提出，“應該堅決實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用”，1982年黨的十二大提出，“發(fā)揮市場在資源配置中的輔助性作用”，1992黨的十四大提出，“要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”，2003年黨的十六屆三中全會提出，“要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，2012年黨的十八大提出，“要在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，到這次《決定》提出，“使市場在資源配置中起決定性作用”。這是對市場作用認識的又一次深化和飛躍，是對市場在資源配置中作用的進一步提升。

市場決定資源配置本來就是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。因為在社會經(jīng)濟活動中，相對于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)出相對的稀缺性，這就要求人們對有限的、相對稀缺的社會資源進行合理配置，以最少的資源耗費生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品和勞務。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，資源配置主要有政府和市場兩種方式。政府配置方式是指由政府制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，通過層層行政審批甚至行政命令來統(tǒng)管資源和分配資源。這種配置資源方式，在一定條件下，有可能從整體上協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，集中力量辦大事。但是，審批排斥選擇，統(tǒng)管排斥競爭，從而容易出現(xiàn)資源閑置或浪費、經(jīng)濟僵滯的現(xiàn)象。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)簡單、人們需求單一的情況下，政府配置資源有其簡便和直接的功效。但是，隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的復雜化，人們需求的多樣化，這種主要以政府行政審批配置資源的方式，很難把握瞬息萬變的市場需求，就越來越不利于資源的優(yōu)化配置了，必須采取市場配置的方式。

市場決定資源配置能夠最大程度地提高資源配置效率。市場配置資源是通過市場機制的作用能動地實現(xiàn)的。市場機制是指市場各主要因素，即市場供求、價格、競爭之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的過程和機理。市場供求指的是能夠提供給市場的商品及勞務和人們對商品及勞務的有支付能力的需求兩個方面，是市場的基本要素。供求雙方既相互對立又相互依賴：供給者拿的是商品，目的是換取貨幣；需求者拿的是貨幣，目的是換取商品。供求關系實質(zhì)上是商品和貨幣的換位的運動。商品和貨幣能否實現(xiàn)換位，關鍵在價格是否合理。市場價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)，是市場供求關系的綜合反映。供求變化在市場上引起價格的升降，價格的波動又會引起供求的變化。供求關系實際上就是競爭關系。市場競爭是市場供求雙方圍繞商品質(zhì)量和價格等方面進行的經(jīng)濟較量。在發(fā)達的市場經(jīng)濟中，競爭滲透在生產(chǎn)和流通的各個環(huán)節(jié)，涉及生產(chǎn)的各種要素。只有競爭，才能使價格隨供求的變化而波動；只有競爭，才能使價值規(guī)律得以貫徹；只有競爭，才能使經(jīng)濟充滿活力。所以，競爭是市場機制的靈魂。市場機制配置資源的作用正是在供求、價格和競爭三大要素的相互依賴、相互作用的過程中實現(xiàn)的。市場主體的內(nèi)部動力和競爭壓力形成一種客觀的強制，迫使他們?nèi)ジ倪M技術，改善經(jīng)營管理，節(jié)約社會資源或勞動消耗，在優(yōu)勝劣汰中促進資源不斷優(yōu)化配置，技術不斷進步，生產(chǎn)力不斷提高。

市場決定資源配置能夠不斷推動生產(chǎn)向新的領域和新的層次發(fā)展。為市場而生產(chǎn)是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，市場的不斷擴大是它生存和發(fā)展的條件。為此，它不僅要積極開拓國內(nèi)市場，而且要擴展國際市場。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》一書中，曾經(jīng)精辟地論述了：美洲新大陸的發(fā)現(xiàn)、繞過非洲的新航道的開辟，如何為新興資產(chǎn)階級開辟了新的活動空間；而市場的擴大、需求的增加，又如何推動了產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展。市場不僅可以從外延上擴大它的范圍，還可以從內(nèi)涵上不斷增加它的容量。馬克思在《政治經(jīng)濟學批判導言》中闡述的生產(chǎn)和消費辯證關系的原理告訴我們，生產(chǎn)不僅依賴于消費，它還可以通過市場轉(zhuǎn)化為消費。一種新產(chǎn)品問世以前，人們并沒有對這種產(chǎn)品的直接需求，可是一旦它進入市場，就會引發(fā)人們產(chǎn)生新的消費需求。市場成為創(chuàng)造需求進而開辟生產(chǎn)新領域的先導。通過市場決定資源配置能夠不斷推動生產(chǎn)向深度和廣度發(fā)展。

要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必須進一步破除各種形式的壟斷。中國35年走過的改革之路，本身就是一個不斷打破壟斷，弘揚競爭的過程。但是，時至今日，中國仍然算不上是一個完善的市場經(jīng)濟國家，大部分改革只走到了半途，仍然存在著各種有形無形的制度壁壘，妨礙著生產(chǎn)要素的自由流動和公平競爭。在某些層面上，一些政府部門甚至通過不斷擴權，嚴重壓抑了市場成長空間。政府對微觀經(jīng)濟的直接管制，以及壟斷企業(yè)的隱性補貼，在相當程度上形成了對市場的替代，導致信號失真、資源錯配和效率低下。要想在經(jīng)濟改革方面有新的突破，必須進一步消除各種壟斷和壁壘。

更好地發(fā)揮政府的作用強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，不是忽視更不是取消而是更好地發(fā)揮政府的作用。市場配置資源方面有其固有的缺陷。市場無法解決公共產(chǎn)品的生產(chǎn)問題，例如國民經(jīng)濟正常發(fā)展所必需的公共基礎設施、生態(tài)平衡、環(huán)境保護等一些不以盈利為目的的投資項目，靠市場機制是難以解決的。市場本身無力解決社會化大生產(chǎn)所要求的社會總供給和社會總需求的平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的問題；市場調(diào)節(jié)的分配功能在于促進提高效率，但完全由市場自發(fā)地進行分配又會造成收入高低懸殊，甚至出現(xiàn)兩極分化。而這些，都需要通過政府的作用加以解決。

更好發(fā)揮政府作用，必須解決以往存在的政府職能“錯位”“越位”和“缺位”現(xiàn)象。具體來說：第一，政府要弱化微觀方面的管理職能，進一步放權給市場，積極提升市場的效率，積極打造服務型政府。應在堅持市場化過程中完成政府職能轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)政效率。第二，政府要強化規(guī)范市場秩序和市場監(jiān)管，規(guī)范中介組織的發(fā)展，建立社會信用體系，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假販假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護和健全市場秩序。第三，政府要加大社會管理和服務，如完善基礎設施和公共服務，建立社保制度、醫(yī)療保障制度等，為市場經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。第四，政府提高宏觀管理的效率，必須減少行政層級，精簡辦事機構(gòu)，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，逐步解決層級過多、機構(gòu)重疊和人浮于事等問題。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的重要作用，必須處理好政府和市場的關系，加強二者的有機協(xié)調(diào)和配合。既要防止出現(xiàn)否定市場化改革方向的傾向，又要防止只講市場化、忽視政府作用的傾向。經(jīng)濟發(fā)展既不是靜態(tài)上的資源配置，也不是完全按預先規(guī)定的計劃行事，既要靠市場這只“看不見的手”，讓市場發(fā)揮決定性作用，但同時又要更好地發(fā)揮政府的作用，因為市場解決不了所有問題，市場既需要政府為市場提供規(guī)則和環(huán)境，又需要政府為市場上的弱勢群體提供必要保障，轉(zhuǎn)型期還需要政府為經(jīng)濟健康發(fā)展提供有效的引導和推動。唯有處理好政府和市場的關系，才能促進經(jīng)濟社會健康有效順利地發(fā)展。