五、結(jié)語

現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建設(shè)，為政府轉(zhuǎn)型及行政體制改革確立了新的整體性的愿景目標(biāo)。在加強(qiáng)體制改革的總體設(shè)計(jì)已經(jīng)形成廣泛共識(shí)的今天，迫切需要將政府體制改革納入現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)的視野，以明確政府轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)路徑。必須指出的是，國(guó)家治理體系的演進(jìn)，在很大程度上是多元社會(huì)力量互動(dòng)博弈的結(jié)果，而不是理性規(guī)劃、人為設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。試圖由一個(gè)專門機(jī)構(gòu)精心設(shè)計(jì)出一個(gè)理想化的改革方案，自上而下推廣到全國(guó)，以完成整個(gè)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是不切實(shí)際的，改革的路線圖設(shè)計(jì)得越具體，就越可能是一個(gè)烏托邦?，F(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)視野下的政府體制改革的頂層設(shè)計(jì)，充其量只能是明晰體制創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)路徑，即明確放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于社會(huì)、放權(quán)于地方的改革戰(zhàn)略。放權(quán)于市場(chǎng)，就是充分尊重自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體權(quán)利，最大限度地壓縮政府的資源配置功能、限制行政干預(yù)的權(quán)力，同時(shí)大力健全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則體系，逐步實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織者到市場(chǎng)體系的監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變。放權(quán)于社會(huì)，就是充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、多元文化、開放社會(huì)條件下社會(huì)秩序生成和演化的內(nèi)在規(guī)律，通過積極扶持和引導(dǎo)社會(huì)組織的成長(zhǎng)，健全社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理的渠道，培育社會(huì)的自組織秩序，逐步實(shí)現(xiàn)從政府管理社會(huì)到政府主導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。放權(quán)于地方，就是充分尊重地方政府在區(qū)域性公共事務(wù)治理中的自主權(quán)，積極探索政府間職責(zé)權(quán)限的分工體系，明確地方政府創(chuàng)新的自主權(quán)與權(quán)力邊界，有效激發(fā)地方政府深化體制改革的智慧，釋放全局性改革的風(fēng)險(xiǎn)。

放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于社會(huì)、放權(quán)于地方，既是政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)的內(nèi)在要求。而要政府“革自己的命”，公權(quán)力的有效約束無疑是關(guān)鍵。只要政府自我授權(quán)并隨意超越權(quán)限的現(xiàn)象無法得到校正，政府就有可能根據(jù)自己的利益和意志，以加強(qiáng)管理甚至維護(hù)社會(huì)公平的名義，將行政干預(yù)的觸角伸向經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，從而不斷強(qiáng)化自身的權(quán)力。就此而言，建設(shè)法治國(guó)家，建構(gòu)憲法得以實(shí)施的體制框架，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，無疑是現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)突破口。也只有這樣，我們才能有信心回應(yīng)200多年來現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)的一個(gè)根本性的挑戰(zhàn)：“人類社會(huì)是否真正能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個(gè)良好的政府，還是他們永遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來決定他們的政治組織。”(25)

注釋：

①[英]安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性與自我認(rèn)同》，趙旭東、方文譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1998年版，第16頁。

②[英]卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型——我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，馮鋼譯，浙江人民出版社2007年版，第65頁。

③[美]赫伯特·克羅利：《美國(guó)生活的希望：政府在實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)中的作用》，王軍英等譯，江蘇人民出版社2006年版，第224頁。

④[美]梅里亞姆：《美國(guó)政治學(xué)說史》，朱曾汶譯，商務(wù)印書館1988年版，第217頁。

⑤錢滿素：《美國(guó)自由主義的歷史變遷》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2006年版，第85～92頁。

⑥[英]吉登斯：《民族—國(guó)家與暴力》，胡宗澤等譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1998年版，第146～147頁。

⑦[英]戴維·赫爾德：《民主的模式》，燕繼榮等譯，中央編譯出版社1998年版，第131頁。

⑧[法]托克維爾：《美國(guó)的民主》上卷，董果良譯，商務(wù)印書館1988年版，第198頁。

⑨[意]波齊：《國(guó)家：本質(zhì)、發(fā)展與前景》，陳堯譯，上海人民出版社2007版，第135頁。

⑩[美]西達(dá)·斯考切波：《國(guó)家與社會(huì)革命》，何俊志、王學(xué)東譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2007年版，第300頁。

(11)(12)鄒讜：《二十世紀(jì)中國(guó)政治：從宏觀歷史與微觀行動(dòng)的角度看》，牛津大學(xué)出版社(香港)1994年版，第20頁。

(13)馮仕政：《中國(guó)國(guó)家運(yùn)動(dòng)的形成與變異：基于政體的整體性解釋》，《開放時(shí)代》2011年第1期。

(14)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第234、194頁。

(15)[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館1998年，第736頁。

(16)[美]林德布羅姆：《政治與市場(chǎng)》，王逸舟譯，上海三聯(lián)書店1996年版，第414頁。

(17)轉(zhuǎn)引自郭為桂《群眾路線與現(xiàn)代中國(guó)的國(guó)家建構(gòu)》，《東南學(xué)術(shù)》2011年第4期。

(18)參見王紹光等《第二代改革戰(zhàn)略：積極推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)》，《戰(zhàn)略與管理》2003年第2期。

(19)[美]吉爾伯特·羅茲曼主編：《中國(guó)的現(xiàn)代化》，江蘇人民出版社2003年版，第468～473頁。

(20)孫立平：《轉(zhuǎn)型與斷裂：改革以來中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，清華大學(xué)出版社2004年版。

(21)彭真：《論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1989年版，第196頁。

(22)伊夫·梅尼等主編：《西歐國(guó)家中央與地方的關(guān)系》，朱建軍等譯，春秋出版社1989年，第27頁。

(23)周雪光：《權(quán)威體制與有效治理：當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯》，《開放時(shí)代》2011年10期。

(24)參見何顯明：《市場(chǎng)化進(jìn)程中的地方政府行為邏輯》，人民出版社2008年版。

(25)[美]漢密爾頓等：《聯(lián)邦黨人文集》，程逢如等譯，商務(wù)印書館2004年版，第3頁。