【摘要】目前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資體系還不健全，文章在重點(diǎn)探討了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金的可行性、資助方式與原則之外，又探討了傳統(tǒng)金融扶持這一新興產(chǎn)業(yè)在金融政策和配套服務(wù)方面需要作出的調(diào)整，最后提出了放寬資本準(zhǔn)入、構(gòu)筑投融資服務(wù)平臺、為社會捐贈創(chuàng)造良好外部環(huán)境等其他融資方式的思路。

【關(guān)鍵詞】文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)　公共文化服務(wù)　無歧視原則　信用評價(jià)指標(biāo)體系

前言

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)增長和文化軟實(shí)力的提升，中國亟需大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。國家發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的共同經(jīng)驗(yàn)都表明，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于資金的有效投入，雖然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景能夠吸引一定的資金自發(fā)地進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，但畢竟文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，還處于幼稚階段，單純依靠企業(yè)自籌資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，亟需建立有效的投融資體系。

然而，目前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資體系還不健全，中國的融資制度限制過多，國家并沒有真正放開管理權(quán)，導(dǎo)致許多企業(yè)無法籌集到急需的資金，對其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了很大的不利影響。

具體而言，現(xiàn)行的投融資體系不利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資本的擴(kuò)張，在文化建設(shè)投資方面，資金投入缺乏明晰的目的，造成投入與產(chǎn)出不對稱，資金使用效率較低。更有甚者，許多地方將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)當(dāng)作事業(yè)單位進(jìn)行管理，用行政型政策工具運(yùn)作，導(dǎo)致此類產(chǎn)業(yè)缺乏市場動力和市場化投資方式，效果不甚理想。同時(shí)，一些地方在投資文化創(chuàng)意項(xiàng)目前，缺乏全面科學(xué)的研究和論證，僅靠少數(shù)人經(jīng)驗(yàn)決策，而且這一過程缺乏必要的監(jiān)督與保障機(jī)制，造成重復(fù)投資和無效投資，既浪費(fèi)了資源，又制約了文化產(chǎn)業(yè)的投融資規(guī)模和效率，造成該產(chǎn)業(yè)投融資體系不健全，內(nèi)部矛盾叢生，問題多多。為了改善這些狀況，筆者認(rèn)為，應(yīng)該嘗試拓展以下融資渠道：

大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金

政府對文化發(fā)展的支持，特別是對公共文化服務(wù)的提供，很大程度上要靠加大財(cái)政投入力度。財(cái)政投入的形式很多，如直接提高文化事業(yè)費(fèi)額度、補(bǔ)貼相關(guān)項(xiàng)目等等。

筆者認(rèn)為，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照政府規(guī)定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和資助要求，為社會提供公正、高效的文化資助服務(wù)，對于推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范政府文化投資行為，引導(dǎo)、扶持、調(diào)控和服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有積極的推動作用，是現(xiàn)階段政府以財(cái)政形式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效形式。對比分析目前國內(nèi)相關(guān)地方和一些國家建立的此類基金，筆者對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作做出如下設(shè)計(jì)：

基金應(yīng)具備的功能。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金的首要功能就是籌資功能。通過設(shè)計(jì)良好的資助方式，按照符合國際慣例的基金會運(yùn)作模式，吸引更多企業(yè)、社會和個(gè)人資金投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這方面，其他專項(xiàng)基金已有成功先例，如國家電子發(fā)展基金20年來累計(jì)投入資金僅39億元，卻帶動地方政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)資金的投入超過2000億元。由此可見，一個(gè)運(yùn)作良好的基金能夠成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來源。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金的次要功能是資助功能，即主要對文化產(chǎn)業(yè)中那些市場失靈的部分，如人才培養(yǎng)、公共信息平臺建設(shè)、公共技術(shù)平臺開發(fā)、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)、公益性文化設(shè)施建設(shè)等可以帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性領(lǐng)域和項(xiàng)目，進(jìn)行直接資助，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金的另一個(gè)功能是導(dǎo)向功能。基金通過對優(yōu)秀文化項(xiàng)目的資助和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)先進(jìn)文化的示范性、主導(dǎo)性和引領(lǐng)性，從而建立起優(yōu)勝劣汰的淘汰機(jī)制，起到弘揚(yáng)優(yōu)秀文化成果的導(dǎo)向作用。

基金資助重點(diǎn)。基金資助的項(xiàng)目應(yīng)突出以下兩個(gè)方面：

一是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)項(xiàng)目。包括文化資源整理和開發(fā)，特別是優(yōu)秀民族民間文化，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)文化資源的整理和開發(fā)項(xiàng)目，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)項(xiàng)目；重大文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；文化人才培養(yǎng)項(xiàng)目，特別是在創(chuàng)新創(chuàng)意、專業(yè)技能、經(jīng)營管理、營銷策劃等方面有良好培養(yǎng)基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)人才。這些領(lǐng)域具有“正向外部性”，通過市場調(diào)節(jié)無法解決的領(lǐng)域。這類行業(yè)在中國承擔(dān)著為社會提供部分公共文化產(chǎn)品的職能，本身具有一定的公益性，如果失去資金扶持，其發(fā)展就面臨很大困難。

二是在文化創(chuàng)新方面的資助。包括對在理論和實(shí)踐方面具有探索意義的研究開發(fā)項(xiàng)目，在內(nèi)容和形式創(chuàng)造方面具有實(shí)驗(yàn)意義的文藝創(chuàng)作項(xiàng)目，以及在推動民族文化走出去和促進(jìn)國際交流方面具有重要意義的文化交流項(xiàng)目進(jìn)行資助?；鹨矐?yīng)對在國際國內(nèi)具有良好市場反映，或在重大國際評獎(jiǎng)中取得良好成績的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這些在獲得市場認(rèn)可之前，也有資金資助的需求，而且，長期來看，這類資助會收到更好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

基金資助方式?；鹳Y助的方式可采用以下四類設(shè)計(jì)：

一是一次性補(bǔ)助，即對某些已經(jīng)實(shí)施的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因資金不足導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展受阻而進(jìn)行資助。二是貸款貼息，即對符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目貸款給予貼息支持。三是配套補(bǔ)助。對于一些公益性文化事業(yè)，如文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可采取由政府配套專項(xiàng)資金，作為經(jīng)費(fèi)主要來源，同時(shí)要求項(xiàng)目所在地政府部門和項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)按一定比例投入配套資金。四是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，即對在弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系、推動中華文化走出去方面成績突出，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的文化企業(yè)、個(gè)人或項(xiàng)目進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

基金資助原則。為確保文化發(fā)展基金達(dá)到應(yīng)有的社會效果，收到良好的經(jīng)濟(jì)效益，政府在對基金使用的管理中應(yīng)當(dāng)遵循以下幾項(xiàng)基本原則：

一是科學(xué)合理原則。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，政府主導(dǎo)的基金對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資助畢竟是有限的，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用才是源頭和根本。而對于這種有限的資助，如果資助方向、資助領(lǐng)域和資助對象選擇不當(dāng)，或者對資助對象設(shè)置人為障礙，就可能干擾或扭曲市場機(jī)制，甚至造成不正當(dāng)競爭。因此，發(fā)展基金的運(yùn)作要自覺遵循兩個(gè)規(guī)律，即市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律，減少隨意性和盲目性，科學(xué)選擇資助方向、資助領(lǐng)域和資助環(huán)節(jié)，特別要加強(qiáng)對那些具有較強(qiáng)正向外部性項(xiàng)目的資助，提高資金使用效率。

要解決這一問題，必須建立科學(xué)的操作實(shí)施機(jī)制。一是要建立科學(xué)的項(xiàng)目篩選機(jī)制。由政府行政主管部門牽頭，在專項(xiàng)資金資助的方向和領(lǐng)域廣泛征集資助項(xiàng)目，由政府官員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會和公眾代表組成專門委員會，對項(xiàng)目進(jìn)行評估篩選，并建立項(xiàng)目庫。資助項(xiàng)目均從項(xiàng)目庫中產(chǎn)生，專門委員會名單從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。二是要建立科學(xué)的項(xiàng)目確定機(jī)制?；鸸芾砦瘑T會通過市場調(diào)研，確定年度資助方向和重點(diǎn)，提交項(xiàng)目評審委員會進(jìn)行討論確定。三是要建立科學(xué)的效果監(jiān)測機(jī)制。效果監(jiān)測可委托專業(yè)的第三方評估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，如影視服務(wù)公司、文化咨詢公司、市場調(diào)查公司、會計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所、效果評估專家等，主要對項(xiàng)目執(zhí)行情況以量化形式，進(jìn)行中期評估和結(jié)項(xiàng)評估，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性。

二是無歧視原則。即在資助對象方面應(yīng)無限制和歧視，改變過去僅針對宣傳文化系統(tǒng)內(nèi)部的國有文化企業(yè)和文化事業(yè)單位，改為面向全社會的資助方式。凡是文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合專項(xiàng)基金資助條件，注冊年限、經(jīng)營業(yè)績等達(dá)到一定條件的文化企業(yè)和非營利機(jī)構(gòu)，無論其所有制性質(zhì)和注冊類型，均可申請資助。

三是公開透明原則。從經(jīng)驗(yàn)上看，幾乎所有專項(xiàng)基金管理都面臨違規(guī)操作、資金使用效率低下的風(fēng)險(xiǎn)。公開透明是確?；鹗褂贸绦蛞?guī)范、對象科學(xué)，提高資金使用效率、化解和規(guī)避資金使用風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要工作原則。確保公開透明的一個(gè)十分重要的方面，就是要通過包括新聞媒體在內(nèi)的各種渠道向全社會發(fā)布相關(guān)信息，包括資助對象、資助項(xiàng)目、資助程序、資助金額、資助條件、資助結(jié)果等，全部接受社會監(jiān)督，特別是建立評審專家和資助項(xiàng)目公示制度。

四是有利于提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)原則。當(dāng)前，中國文化產(chǎn)業(yè)存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新不足、品質(zhì)不高等問題，這些薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素成為影響文化產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升、影響產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。作為政府主導(dǎo)的專項(xiàng)基金，應(yīng)把這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為資助的重點(diǎn)方向，并引導(dǎo)社會資金投向這些領(lǐng)域。

五是有利于提高國際競爭力原則。中國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力與發(fā)達(dá)國家相比，尚有很大差距，這不利于中華文化的對外傳播，不利于我國拓展國際市場，也可能損及中國文化安全。所以，應(yīng)當(dāng)把全面提升中國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力作為文化產(chǎn)業(yè)基金的投向重點(diǎn)，發(fā)揮有限資金的最大效應(yīng)。