【摘要】當前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化浪潮正在沖擊我國社會經(jīng)濟生活的方方面面，農(nóng)業(yè)城市環(huán)境問題日益成為影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模的重要因素。在農(nóng)業(yè)城市發(fā)展進程中，能源短缺和能源浪費問題并存，因此，研究農(nóng)業(yè)城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的動力機制、發(fā)展路徑和政策調整對建設生態(tài)文明型農(nóng)業(yè)城市具有重要意義。

【關鍵詞】生態(tài)文明　低碳經(jīng)濟　農(nóng)業(yè)城市

農(nóng)業(yè)城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的動力機制

中國過去30多年高速的經(jīng)濟增長和快速的城鎮(zhèn)化進程帶來了居民生活水平的顯著提高，但也伴隨著貧富差距的急劇上升和環(huán)境惡化。據(jù)環(huán)保部和中國工程院（2011）估測，中國有超過3億人使用的水受到污染，1/3的水未達到政府規(guī)定的安全標準，約有1/5的農(nóng)田受到重金屬污染。中國環(huán)境規(guī)劃院（2010）連續(xù)7年的環(huán)境經(jīng)濟核算結果表明，中國污染治理和生態(tài)破壞壓力日益增大，7年間的環(huán)境退化成本從2004年的5118.2億元提高到15389.5億元，增長2倍，占GDP的比例從2004年的3.05%增至2010年的3.5%。環(huán)境污染、生態(tài)破壞和能源浪費導致嚴峻的社會問題：少數(shù)人的先富犧牲了多數(shù)人的環(huán)境，少數(shù)地區(qū)的先富犧牲了其他地區(qū)的環(huán)境，GDP的增長犧牲了后代的藍天碧水。因此，作為發(fā)展后起之秀的農(nóng)業(yè)城市不能再重蹈舊轍，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的經(jīng)濟發(fā)展方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構與生產(chǎn)生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明惡化的趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)、生活環(huán)境，建設生態(tài)文明的新型農(nóng)業(yè)城市。

生態(tài)文明是依賴人類自身智力和信息資源，在生態(tài)自然平衡基礎上，經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全球化協(xié)調發(fā)展的文明。生態(tài)文明把生態(tài)環(huán)境資源作為社會結構理論的重要組成部分，在經(jīng)濟、政治、文化“三領域”框架中加上“生態(tài)環(huán)境”，建立“四領域”的總體框架。生態(tài)文明的發(fā)展就是通過使經(jīng)濟活動基于人類的基本需要和生態(tài)協(xié)調發(fā)展的方式來保持自然生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性，生態(tài)文明發(fā)展否定傳統(tǒng)的“重增長、輕發(fā)展、高消耗、高污染”的資源消耗觀和“先污染、后治理”的發(fā)展觀。生態(tài)文明發(fā)展的內(nèi)容要求人口、社會經(jīng)濟與環(huán)境、資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長方式由傳統(tǒng)的“低效率、低產(chǎn)值”模式轉型為“高效率、高產(chǎn)值”的模式。因此，對于農(nóng)業(yè)城市來講，只有遵循低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式才能建成人口、社會經(jīng)濟與環(huán)境、資源相協(xié)調的生態(tài)文明城市。

農(nóng)業(yè)城市一般都屬于限開發(fā)區(qū)域，部分農(nóng)業(yè)城市還擔負著保護水源區(qū)、保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境的重要職責，這決定了農(nóng)業(yè)城市的主要經(jīng)濟增長方式必然是低碳型、不污染環(huán)境的，農(nóng)業(yè)城市在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須保護好生態(tài)環(huán)境，既要擔負生態(tài)資源的承載力，又要保護好生態(tài)資源的質量。因此，建設綠色的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在和必然要求。在生態(tài)經(jīng)濟理念下農(nóng)業(yè)城市要建立低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式就必須倡導建設綠色環(huán)境，削減碳排放，減少對生態(tài)資源的污染，保護好本地及周邊的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明理念下農(nóng)業(yè)城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心內(nèi)容是低碳經(jīng)濟與發(fā)展階段、資源稟賦、消費模式和技術水平等因素協(xié)調發(fā)展，它是通過低碳化進程得以實現(xiàn)。低碳化具有兩方面的含義：一是能源消費的碳排放比重不斷下降，二是單位產(chǎn)出所需要的能源消耗不斷下降。從社會經(jīng)濟發(fā)展的長期趨勢來看，通過技術進步、能源結構化和采取節(jié)能措施，在碳生產(chǎn)不斷提高的同時也可提高整個社會的生產(chǎn)力水平。因此，低碳化進程也就是農(nóng)業(yè)城市生產(chǎn)力不斷提高的過程。

生態(tài)文明理念下農(nóng)業(yè)城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑

調整農(nóng)業(yè)城市經(jīng)濟結構，發(fā)展低碳經(jīng)濟模式。首先，合理布局農(nóng)業(yè)城市經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)設置。農(nóng)業(yè)城市普遍存在產(chǎn)業(yè)結構不合理、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾相對較大等方面問題。農(nóng)業(yè)城市的主體功能定位是糧食主產(chǎn)區(qū)，擔負國家糧食安全的戰(zhàn)略任務，這要求農(nóng)業(yè)城市在發(fā)展經(jīng)濟的同時必須保證農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟健康、環(huán)保。我國大部分農(nóng)業(yè)城市都位于中、西部地區(qū)，相對于沿海地區(qū)來講，農(nóng)業(yè)城市一般環(huán)境承載力有限，特別是水資源有限，使得經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整與生態(tài)、低碳經(jīng)濟之間存在著矛盾。農(nóng)業(yè)城市需要合理調整產(chǎn)業(yè)結構，協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與低碳約束之間的矛盾以實現(xiàn)生態(tài)理念下的經(jīng)濟增長，就必須科學設置產(chǎn)業(yè)結構?？茖W設置各門類產(chǎn)業(yè)結構從理論上講既可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)城市經(jīng)濟產(chǎn)值的最大化又可以滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調。

其次，以環(huán)境承載力為基礎，布局工業(yè)發(fā)展增量。農(nóng)業(yè)城市普遍水資源總量充足且水質良好，植被狀況良好，大部分是適合養(yǎng)生的城市，因此需要維護好綠水青山環(huán)境。但另一方面，很多農(nóng)業(yè)城市面臨人口眾多、人均資源相對貧乏的困境。因此，農(nóng)業(yè)城市應加強生態(tài)環(huán)境保護，構建綠色安全生態(tài)體系。一方面要穩(wěn)步地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，推動本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面必須做好生態(tài)環(huán)境的保護，確保水資源及其他各種資源環(huán)境的生態(tài)循環(huán)性，打造與“低碳”相關的戰(zhàn)略品牌，同時為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定環(huán)境基礎。此外，各農(nóng)業(yè)城市應依據(jù)各自發(fā)展特點研究本區(qū)域的環(huán)境承載力，探究現(xiàn)行工業(yè)體系的各類污染物排放量，將環(huán)境承載作為經(jīng)濟發(fā)展的潛力，并以此作為約束，在現(xiàn)有工業(yè)體系的基礎上，以其對環(huán)境的污染排放作為存量，以最大還可容納的排放量為余量，合理布局工業(yè)發(fā)展增量。

最后，調整農(nóng)業(yè)種植結構，配進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一方面是農(nóng)業(yè)城市響應和支持國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，確保國家糧食安全的重要職責所在，另一方面也是農(nóng)業(yè)城市發(fā)展的優(yōu)勢所在，是確保生態(tài)文明建設的必然選擇。各種農(nóng)業(yè)作物的經(jīng)濟價值不同，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也不相同，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟則要求發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還需要調整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)作物種植結構。由于農(nóng)業(yè)作物對資源的使用不同，污染物的排放量也不相同，對環(huán)境的影響也不盡相同，因此需要兼顧發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與維護生態(tài)文明的雙重任務。

為確保農(nóng)業(yè)城市的發(fā)展戰(zhàn)略地位，農(nóng)業(yè)城市一方面要加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設，推進農(nóng)業(yè)結構調整，另一方面還要進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，需要在盤活現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力為存量的基礎，通過調整農(nóng)作物種植結構，以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為目的，以降低水資源消耗，減少TN、TP、COD等污染物排放為條件，實現(xiàn)農(nóng)作物的調整，建立各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物的規(guī)模發(fā)展指標，以此指導農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民收入增加和生態(tài)環(huán)境的進一步改善。

以秸稈回收利用為重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型農(nóng)業(yè)城市。首先，加強秸稈回收體系建設。以秸稈綜合利用規(guī)模化企業(yè)為龍頭，引導農(nóng)戶積極參與，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管，建設若干秸稈收貯中心，形成“一點對多源”的多級秸稈收集貯存體系，具體做法是以農(nóng)業(yè)城市城區(qū)為中心，在全區(qū)各縣區(qū)建立回收貯存中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立回收站，形成網(wǎng)絡回收系統(tǒng)。并以農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)濟人為紐帶，一頭連接千家萬戶，一頭連接秸稈利用企業(yè)，形成“多點對多源”的運輸利用模式。鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘建設秸稈存儲設施，積極推進農(nóng)作物聯(lián)合收獲、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化。秸稈回收利用的重點是創(chuàng)新回收物流系統(tǒng)，建立以企業(yè)回收和社會參與的運輸體系，要將社會資源引入秸稈的運輸系統(tǒng)中，將農(nóng)業(yè)城市及附近各縣市的物流公司和社會車輛整合起來，鼓勵他們參與秸稈的運輸業(yè)務。

其次，加強秸稈回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在加強秸稈回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面主要有五種渠道：一是秸稈飼料化。推廣秸稈“過腹還田”，結合建設畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵養(yǎng)殖場（戶）和飼料生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質飼料，建設秸稈育貯、氨化設施，形成“種植業(yè)—秸稈—養(yǎng)殖—糞—還田”，“種植業(yè)—秸稈—養(yǎng)殖—沼氣/沼渣/沼液—生物質能/還田”等循環(huán)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村設施、物流的生態(tài)循環(huán)；二是秸稈肥料化。鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲，秸稈粉碎還田技術，完善秸稈田間處理體系，提高秸稈收獲還田。改善秸稈留茬還田的機械化水平，積極探索發(fā)展秸稈反應堆技術，推廣過池（沼氣池）還田、醇肥還田等技術，實現(xiàn)秸稈的深度肥料化利用；三是秸稈能源化。在秸稈資源豐富地方發(fā)展纖維乙醇，實行乙醇、沼氣、發(fā)電、復合肥聯(lián)產(chǎn)。在新型農(nóng)村社區(qū)開展試點，優(yōu)先建設一批秸稈沼氣工程和沼氣集中供氣試點；四是秸稈原料化。積極發(fā)展秸稈生產(chǎn)板材、木糖醇和活性炭，鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝以秸稈為原料的非木紙漿，引導發(fā)展以秸稈為原料生產(chǎn)包裝材料、餐具和編織品；五是秸稈基料化。依托當?shù)鼗蚪梃b外地的食用菌生產(chǎn)先進技術，篩選適宜不同作物秸稈種植的高產(chǎn)、優(yōu)質菌株，發(fā)展以秸稈為原料的食用菌產(chǎn)業(yè)，形成“種植業(yè)—秸稈—食用菌—菌渣—生物質還田”等循環(huán)模式。

優(yōu)化能源結構，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城市能源產(chǎn)業(yè)體系。在加快重大能源項目建設方面，農(nóng)業(yè)城市應大力發(fā)展新能源和可再生能源，完善能源輸送網(wǎng)絡，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源保障供應體系。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游集中服務區(qū)、大型商業(yè)區(qū)等區(qū)域建設集冷熱電一體的天然氣分布式能源系統(tǒng)，積極發(fā)展風電、水電和光伏發(fā)電。加快推進主干電網(wǎng)建設，完善地區(qū)性主干網(wǎng)架和城市電網(wǎng)，積極實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，建設各級電壓匹配，運行安全可靠靈活的智能化電網(wǎng)。大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈為原料的生物質乙醇、生物柴油、沼氣等可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)。

在加強農(nóng)村能源系統(tǒng)的建設方面，由于農(nóng)業(yè)城市一般人口比率較大，能源消費量較大，因此，在改善整體生態(tài)環(huán)境方面，可將農(nóng)村作為能源系統(tǒng)改造的試點，建立以實施沼氣工程為核心，通過構建區(qū)域、村莊、農(nóng)戶三個層次的循環(huán)系統(tǒng)，提高畜禽糞便綜合利用水平。具體模式如下：第一，區(qū)域大循環(huán)模式。依托畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)和大型養(yǎng)殖基地建設大型沼氣工程，構建“養(yǎng)殖業(yè)—畜禽糞便—沼氣發(fā)電/生活、生產(chǎn)用能”、“養(yǎng)殖業(yè)—畜禽糞便—沼渣/沼液—種植業(yè)”等循環(huán)鏈條，形成區(qū)域范圍內(nèi)的養(yǎng)殖、農(nóng)戶、企業(yè)、種植相結合的大循環(huán)格局；第二，村莊中循環(huán)模式。以養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達村莊和新型農(nóng)村社區(qū)為主題，對畜禽糞便進行集中處理，建設中型沼氣工程，沼氣經(jīng)管道供應農(nóng)戶，沼渣、沼液還田，形成養(yǎng)殖集中地區(qū)村莊和農(nóng)村社區(qū)的中循環(huán)模式；第三，農(nóng)戶小循環(huán)模式。以養(yǎng)殖農(nóng)戶為主體，因地制宜推廣農(nóng)戶自建小沼氣池，形成沼氣供應農(nóng)戶，沼渣、沼液還田的農(nóng)戶小循環(huán)模式。

發(fā)展環(huán)保事業(yè)，建設農(nóng)業(yè)城市的生態(tài)文明。在完善再生資源回收網(wǎng)絡方面，農(nóng)業(yè)城市應盡快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的回收網(wǎng)絡，鼓勵各類投資主體積極參與建設。改造回收站點，建設符合環(huán)保要求的專業(yè)分揀中心，逐步建設一批分揀技術先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，加強重點再生資源回收，落實有關優(yōu)惠政策，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統(tǒng)再生資源的回收，提高回收率。創(chuàng)新回收方式，強化監(jiān)督管理，推進廢電器電子產(chǎn)品、報廢企業(yè)、廢舊輪胎、包裝物、廢舊紡織品等物品的回收，推動廢鉛酸電池、廢鎘鎳電池、廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢棄農(nóng)藥包裝物等有害廢物的回收。

在推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)城市應圍繞生產(chǎn)及生活領域產(chǎn)生的報廢機動車、廢舊機電、廢電子電器、廢舊金屬、廢塑料等可再生資源，開展產(chǎn)品再制造和資源再生利用，實現(xiàn)廢物資源化和再循環(huán)利用。推進再生資源規(guī)?；谩９膭钤偕Y源加工利用企業(yè)集聚發(fā)展，加快培育再生資源龍頭企業(yè)。推進再生資源高值化利用。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術設備，推動裝備升級。支持再生資源利用企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，著力加強深度加工利用，提高產(chǎn)品附加值。推進再生資源清潔安全利用，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)清潔安全和再生利用產(chǎn)品質量安全。