【摘要】農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要；是加快培養(yǎng)新型農(nóng)民、切實(shí)提高國(guó)民信息素質(zhì)的迫切要求。文章根據(jù)湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)現(xiàn)狀，提出農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的新思路，并提出通過加強(qiáng)投入、進(jìn)行資源整合、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用等策略完善湖南國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化　服務(wù)　新思路　湖南

近十年來(lái)，中央1號(hào)文件都提到農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作。2013年中央1號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》特別強(qiáng)調(diào)“加快用信息化手段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)金農(nóng)工程二期，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村信息化試點(diǎn)省建設(shè)”。各地區(qū)信息化繼續(xù)以較快速度發(fā)展，每年的發(fā)展指數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2011年中國(guó)信息化發(fā)展總指數(shù)為0.732，比上年增長(zhǎng)11.51%。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)現(xiàn)狀

湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村新型工業(yè)化都迫切需要信息化支撐。2011年3月，科技部、中組部、工信部三部門同意湖南省開展國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)試點(diǎn)工作。2012年，《湖南國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”期間湖南省要全面推進(jìn)包括信息化在內(nèi)的“四化兩型”建設(shè)，要努力打造包括“數(shù)字湖南”在內(nèi)的“四個(gè)湖南”名片。信息化始終是湖南實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、跨越式發(fā)展的重要抓手，因此要全面推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)并發(fā)揮示范作用。

根據(jù)湖南不同區(qū)域和不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，筆者選取了洞庭湖示范區(qū)和湘西示范區(qū)，采取非結(jié)構(gòu)式訪談法，就湖南省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，其現(xiàn)狀如下：

“12396”熱線的建設(shè)處于初步階段。經(jīng)過與電信部門積極協(xié)調(diào)，湖南在2008年內(nèi)，成功在全省14個(gè)市州開通了“12396”熱線，并解決了多個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通問題，以及長(zhǎng)株潭通信一體化升級(jí)改造的問題。目前，全省所有移動(dòng)、聯(lián)通、電信、鐵通、網(wǎng)通用戶均可以撥打12396。全省電話均按市話收費(fèi)，并取消了電話區(qū)間費(fèi)。雖然12396已全面開通，但是各縣12396撥打次數(shù)目前約為100～200次/年，并且只有當(dāng)農(nóng)民需要辨別產(chǎn)品真?zhèn)位蜣r(nóng)忙時(shí)才會(huì)想到12396。同時(shí)，在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響下，個(gè)體農(nóng)民對(duì)于新生事物的接受程度較底，大多數(shù)是專業(yè)合作組織為了找銷路，獲得更多收益，才會(huì)想到利用“12396”。這些都表明在湖南省的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程中，服務(wù)熱線雖然不斷地普及，但它的利用率還有待提高。

服務(wù)宣傳力度不足。農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化對(duì)于農(nóng)戶而言，需要政府做大量的宣傳。自2011年懷化和常德成為示范市以來(lái)，試點(diǎn)縣的宣傳意識(shí)不斷加大。調(diào)研過程中，沿途看到很多宣傳標(biāo)語(yǔ)：如“信息支農(nóng)，信息富農(nóng)”、“常德農(nóng)信通，種養(yǎng)都輕松”等。在一定程度上，這為農(nóng)民提供了了解農(nóng)業(yè)信息化的渠道。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正知道并了解這個(gè)電話的農(nóng)民人數(shù)并不多，很多知道的人也會(huì)誤把這些宣傳當(dāng)作生活信息而不加以重視。

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人才不足。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)，要有一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人才。當(dāng)前，由于針對(duì)信息化的教育和培訓(xùn)不足，湖南省從事農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人才總量還不夠，從事農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的人才比較缺乏，現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不夠合理，整體素質(zhì)不高。這種現(xiàn)狀在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村表現(xiàn)得尤為突出，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

服務(wù)評(píng)估制度不完善。在湖南省有些縣已經(jīng)開始重視農(nóng)業(yè)信息化的考核工作，對(duì)于信息化服務(wù)已設(shè)立了相應(yīng)的考核評(píng)估方案，明確了上報(bào)制度。對(duì)信息員進(jìn)行單獨(dú)考核，如某調(diào)研縣設(shè)信息員若干名，每年進(jìn)行一次評(píng)估，先由信息中心提報(bào)，再由縣農(nóng)辦審核，對(duì)先進(jìn)個(gè)人、單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)信息員報(bào)送質(zhì)量和數(shù)量的多少，每年進(jìn)行信息員考核，并聯(lián)合電信企業(yè)贈(zèng)發(fā)電話充值卡。但是，90%以上的縣還沒有建立完善的信息化服務(wù)體系，也沒有完善的評(píng)估體系來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。顯然，目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化績(jī)效持續(xù)完整的評(píng)估制度還沒統(tǒng)一。

建設(shè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)的新思路

“一體化”的服務(wù)模式。農(nóng)村信息化服務(wù)應(yīng)該采取多元化的模式?？梢栽卩l(xiāng)、鎮(zhèn)形成“一辦五中心”模式，將計(jì)生、財(cái)政、綜治、規(guī)劃、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、經(jīng)管、統(tǒng)計(jì)等近十個(gè)部門、站所綜合在一起辦公，使之成為集黨政辦公室、人口與計(jì)劃生育服務(wù)中心、綜治安全維穩(wěn)中心、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心于一體的“一辦五中心”，采取政務(wù)公開，集中辦公。

多級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系。農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)過程中，農(nóng)村信息服務(wù)應(yīng)采取“五位一體”的服務(wù)體系：省一級(jí)建信息服務(wù)平臺(tái)，市里設(shè)信息服務(wù)中心，縣設(shè)信息服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)綜合信息服務(wù)站，村設(shè)信息服務(wù)室，形成以科技部門為主導(dǎo)，多部門協(xié)作，省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村科技綜合信息服務(wù)體系。農(nóng)戶可以通過這個(gè)體系了解產(chǎn)品信息。當(dāng)農(nóng)戶撥打電話時(shí)，由信息員及時(shí)解答；若無(wú)法直接解答，縣里可派出專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行服務(wù)，農(nóng)戶根據(jù)個(gè)人需要，通過電話連線進(jìn)行咨詢。

產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)方式。新的服務(wù)思路要求有新的服務(wù)方式。農(nóng)村信息服務(wù)可采取“龍頭企業(yè)+信息中心”的服務(wù)方式。縣鄉(xiāng)可建立信息服務(wù)中心。當(dāng)農(nóng)民有信息需求時(shí)，只要進(jìn)入中心，就可以了解到所有信息，如生產(chǎn)、銷售、市場(chǎng)等相關(guān)信息。服務(wù)中心可由龍頭企業(yè)牽頭建立，多家企業(yè)聯(lián)合，以物聯(lián)網(wǎng)的形式，通過信息網(wǎng)，共同對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行服務(wù)。

完善建設(shè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化的對(duì)策

加強(qiáng)投入。政府作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的主體，更要加大對(duì)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，主要包括農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的硬件建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫(kù)和多種信息產(chǎn)品的研制開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)信息處理和應(yīng)用水平。但是單獨(dú)靠政府完成這個(gè)大工程難度很大，所以，需要有一部分第三方機(jī)構(gòu)參與信息化工程的市場(chǎng)運(yùn)作。政府可以利用項(xiàng)目資金，招商引資等方式，進(jìn)行信息化行業(yè)建設(shè)。同時(shí)，要明確政府和第三方機(jī)構(gòu)的核心，設(shè)定明確的指標(biāo)任務(wù)作為量化指標(biāo)。若縣一級(jí)的投入作為存量，那么增量可以從縣財(cái)政里設(shè)信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，給不同級(jí)別的企業(yè)設(shè)定進(jìn)入的“門檻”，通過招標(biāo)的方式，選擇企業(yè)，制定目標(biāo)，這樣前期投入會(huì)越來(lái)越少，而收益會(huì)越來(lái)越多。

進(jìn)行資源整合。農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化的資源整合，從軟件方面來(lái)看，是指信息的整合，從硬件方面來(lái)看，是指基礎(chǔ)設(shè)施的整合。一方面，信息的整合可以通過各部門各自提供信息資源，并簽訂資源共享協(xié)議，從各涉農(nóng)部門單位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，從而實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)資源共享。除這些之外，還包括項(xiàng)目整合和人力資源的整合。另一方面，農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的整合是指通過統(tǒng)籌該地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和不同系統(tǒng)、不同部門建成的信息場(chǎng)所與設(shè)施，為信息資源共享提供安全、穩(wěn)定、可靠的傳輸通道和接收終端，實(shí)現(xiàn)資源與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的對(duì)接。

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。農(nóng)村信息服務(wù)屬于公共事業(yè)服務(wù)范疇，理應(yīng)由政府來(lái)主導(dǎo)建設(shè)，因此政府應(yīng)該在示范省建設(shè)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在政府信息辦負(fù)責(zé)政府網(wǎng)站，政府信息辦應(yīng)協(xié)同政務(wù)中心，作為信息技術(shù)平臺(tái)，在不增加人力物力的前提下，合理配置資源，通過網(wǎng)站的完善，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平，為農(nóng)戶提供更多農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息咨詢的渠道。另外政府可根據(jù)各地設(shè)置的機(jī)構(gòu)情況，在各行政區(qū)域內(nèi)成立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門、科研院所、骨干企業(yè)及下一級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、檢查、考核和評(píng)估工作。

形成多元化的服務(wù)主體。農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化是加快培養(yǎng)新型農(nóng)民、切實(shí)提高國(guó)民信息素質(zhì)的迫切要求。為了加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化，需形成多元化的服務(wù)主體，結(jié)合農(nóng)村科技合作組織、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育、科技特派員、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站工程等服務(wù)模式開展對(duì)接服務(wù)。在前期服務(wù)基礎(chǔ)上，探索出一套多模式整合服務(wù)的機(jī)制。

提高農(nóng)民素質(zhì)。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)中，農(nóng)民作為最大的受眾，直接影響到信息化服務(wù)水平的高低。因此，政府及各級(jí)部門應(yīng)該以提高農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)信息化的積極性為目標(biāo)，采取各種有力措施著重培養(yǎng)農(nóng)民的信息意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化高效發(fā)展。在一定程度上刺激農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息的需求，讓農(nóng)民自覺注重收集信息、利用信息，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，加大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)的力度，教育農(nóng)民使用和掌握檢索網(wǎng)絡(luò)信息資源的方法和操作技巧，提高農(nóng)民的信息獲取能力。

建立完善的目標(biāo)管理考核體系。農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)不僅需要一批適應(yīng)市場(chǎng)需求、精通信息技術(shù)的技能型人才，還需要這些人才能夠形成一支具有創(chuàng)新能力、貼近基層、了解農(nóng)業(yè)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。所以，健全的服務(wù)人才隊(duì)伍必須要實(shí)施良好的管理工作，最重要的是建立一套完善的目標(biāo)管理考核體系，來(lái)引導(dǎo)信息化服務(wù)人員。目標(biāo)管理考核體系應(yīng)規(guī)范服務(wù)人員的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間等內(nèi)容，并針對(duì)各項(xiàng)服務(wù)提出相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，以提高服務(wù)效率、提升服務(wù)內(nèi)容，使農(nóng)戶、專業(yè)大戶、企業(yè)等能夠更好更多地接受到信息服務(wù)。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）