郡縣治則天下安。基層干部是政府體系的神經(jīng)末梢，最靈敏地感知著時(shí)代脈動(dòng)；也是政治系統(tǒng)的毛細(xì)血管，關(guān)系到整個(gè)政治機(jī)體的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。上面千條線、下面一根針，基層干部就像一個(gè)閘口，所有的政策只有通過(guò)這個(gè)閘口才能流向人民群眾。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展中的人口大國(guó)，注定今天的基層治理更為復(fù)雜艱巨。身處一線，治理者要面對(duì)哪些困難？直面群眾，干部有哪些執(zhí)政故事……我們開(kāi)設(shè)“治理者說(shuō)”欄目，就是為基層干部提供一個(gè)平臺(tái)，在實(shí)踐中交流治理心得，于細(xì)微處探討執(zhí)政理念。希望公眾能對(duì)基層治理的復(fù)雜多一些了解，對(duì)深化改革的繁難多一些思考。敬請(qǐng)關(guān)注，并歡迎提供線索。
——編 者
【對(duì)話背景】 新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能工作，并將其作為打開(kāi)工作局面的一招“殺手锏”。在這篇大文章中，“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇”。地方政府能不能接得穩(wěn)、放下去、管到位，事關(guān)改革成效。
作為在西部省份率先開(kāi)啟簡(jiǎn)政放權(quán)破冰之舉的渭南，這一年來(lái)下放行政和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，數(shù)量之多，引人關(guān)注。本期“治理者說(shuō)”特邀渭南市市長(zhǎng)奚正平，聽(tīng)他介紹如何書寫簡(jiǎn)政放權(quán)的“下篇”，希望能對(duì)其他地區(qū)有所啟示。
評(píng)論員：簡(jiǎn)政放權(quán)，中央的“上篇”與地方的“下篇”如何融會(huì)貫通，說(shuō)易實(shí)難。這樣一場(chǎng)自我削權(quán)的革命，往往狠不下心。或是只放無(wú)關(guān)緊要的“空權(quán)”， 或是借機(jī)把一些不好管、不想管的事權(quán)推向社會(huì)。渭南似有不同，一年來(lái)，下放縣級(jí)行政許可73項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限714項(xiàng)，下放和取消行政許可事項(xiàng)141項(xiàng)，向社會(huì)中介組織轉(zhuǎn)移政府職能49項(xiàng)。如此放權(quán)，如何做到的？
奚正平：說(shuō)到底，得看一任政府內(nèi)心深處是不是真想放，能不能突破利益藩籬。
在這點(diǎn)上，渭南市委、市政府的思想非常統(tǒng)一明確，絕不把簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)成“應(yīng)付”上級(jí)的事，而是從貫徹中央要求，從自身發(fā)展需求來(lái)認(rèn)真對(duì)待。充分利用陜西省委、省政府賦予渭南在一些領(lǐng)域可先行先試的優(yōu)惠政策，2012年，時(shí)任渭南市長(zhǎng)、現(xiàn)任市委書記的徐新榮，倡導(dǎo)和發(fā)起了渭南的簡(jiǎn)政放權(quán)工作，市里出臺(tái)了《關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的通知》，一次性下放給縣市區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限587項(xiàng)，這在當(dāng)時(shí)很難得，必須有壯士斷腕的勇氣。本屆市政府也將繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。有了高度一致的共識(shí)，什么權(quán)該放、什么權(quán)該留，就不會(huì)那么痛苦糾結(jié)了。
我們放權(quán)的總原則是：凡是企業(yè)或中介組織能干好的，政府少干預(yù)；凡是非公經(jīng)濟(jì)能做好的，國(guó)有企業(yè)少參與；凡是下級(jí)政府能做好的，上級(jí)政府不插手；凡是一個(gè)部門能管好的，就不多家摻和。下一步，還會(huì)將部分事權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將一批與民生關(guān)系密切的權(quán)力向基層下沉，改變以往“市里管到看不到，基層看到管不到”的事權(quán)流程弊端。
簡(jiǎn)政放權(quán)，不僅僅是管理權(quán)限的調(diào)整和劃分，更在于職能的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)換、流程的優(yōu)化再造、效能的全面提升。權(quán)力該放在哪，不是看我們想不想管、它好不好管，而是看服務(wù)對(duì)象的需要，這個(gè)觀念轉(zhuǎn)變很重要。
評(píng)論員：審批權(quán)下放，實(shí)際操作中，有的“明放實(shí)不放”，有的存在“既然權(quán)力拿走、啥都不管”的消極傾向。如何避免呢？
奚正平：當(dāng)“甩手掌柜”或“影子掌柜”，改革肯定會(huì)誤入歧途。簡(jiǎn)政放權(quán)決不是簡(jiǎn)單的權(quán)力挪窩，不是一放了之、撒手不管，而是要更好地監(jiān)管，管住管好該管的事。
為此，我們明確要求市級(jí)部門“放權(quán)不放責(zé)”，管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管、全程監(jiān)管。還規(guī)定，各區(qū)縣必須將下放的權(quán)限分類梳理，在官方網(wǎng)站公布，讓百姓一目了然。同時(shí)，我們也派出聯(lián)合督察組跟蹤檢查，凡是明放暗不放、打折放權(quán)的，不但要通報(bào)批評(píng)，還將追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一句話，要讓權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。
評(píng)論員：關(guān)于向外放權(quán)，有一個(gè)普遍顧慮：社會(huì)組織發(fā)育不成熟，容易一放就亂。你們步子挺快，不擔(dān)心嗎？
奚正平：簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)系統(tǒng)工程。渭南的社會(huì)中介組織目前還處在成長(zhǎng)階段，大多規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不合理，直接服務(wù)民眾的很少，能承接政府職能轉(zhuǎn)移的，僅10%。
但這不是我們坐等、觀望甚至拒絕向他們放權(quán)的理由。我們一手抓放權(quán)工作有序推進(jìn)，一手抓社會(huì)中介組織的培育、壯大和規(guī)范。我們制訂了向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)目錄，年底前再選10個(gè)到20個(gè)比較成熟的社會(huì)組織進(jìn)行試點(diǎn)，2015年全面鋪開(kāi)。
權(quán)力向下，帶來(lái)更高效率和更大效能，也更容易被監(jiān)督。簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的“加法”甚至“乘法”效應(yīng)，進(jìn)而為地方的又好又快發(fā)展增添更多籌碼，真正寫好與中央“上篇”一致的“下篇”。
對(duì)話人：奚正平（陜西省渭南市市長(zhǎng)） 劉天亮（本報(bào)評(píng)論員）
