【摘要】黨的制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年的建設(shè)歷程為加強(qiáng)制度建設(shè)提供了重要鑒戒。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，必須加快制度創(chuàng)新的步伐；必須提高制度的前瞻性；必須進(jìn)一步健全和完善民主集中制；必須大膽吸收和借鑒其它國(guó)家政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；必須強(qiáng)化程序性制度建設(shè)；必須發(fā)揮制度的合力。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨　制度建設(shè)　路徑選擇

黨的制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。黨的制度產(chǎn)生于黨的建設(shè)實(shí)踐，又將黨的建設(shè)理論付之于實(shí)踐，是理論與實(shí)踐之間的中間環(huán)節(jié)。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的制度是否完備、能否相互協(xié)調(diào)并有效運(yùn)轉(zhuǎn)是衡量黨是否成熟的重要標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨在28年奪取政權(quán)的武裝斗爭(zhēng)和新中國(guó)成立后60多年的執(zhí)政歷程中，制度建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)在實(shí)踐中摸索、發(fā)展和完善的過(guò)程，取得了一系列加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的重要成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，走上了制度創(chuàng)新的道路。但是，九十多年制度建設(shè)的歷程中，也曾因“左”的思潮的泛起而使制度建設(shè)受到?jīng)_擊與破壞，走過(guò)一段彎路，但從總體來(lái)看，正因?yàn)檫@一段曲折的歷史，使得制度建設(shè)的重要性更加凸顯，“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”①成為全黨上下的共識(shí)。黨的制度建設(shè)的發(fā)展歷程為今后加強(qiáng)制度建設(shè)提供了重要鑒戒。

加快制度創(chuàng)新的步伐

必須加快制度創(chuàng)新的步伐，使制度創(chuàng)新的力度與實(shí)踐的發(fā)展要求相適應(yīng)，使黨的建設(shè)的各方面、各環(huán)節(jié)均有章可依，有制可循，避免制度漏洞的出現(xiàn)，這是當(dāng)前的首要問(wèn)題。隨著中國(guó)改革攻堅(jiān)的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，黨的建設(shè)中也出現(xiàn)了許多新矛盾、新問(wèn)題，而黨在制度建設(shè)與創(chuàng)新方面盡管也在不斷加大力度，但與實(shí)踐發(fā)展的要求相比在某些方面仍顯滯后。例如，針對(duì)近些年出現(xiàn)的“裸官”現(xiàn)象，黨的十七屆四中全會(huì)就已經(jīng)明確提出，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理。但這一原則要求如何落到實(shí)處，與之配套的細(xì)則和具體的制度遲遲沒(méi)能出臺(tái)。在有些省區(qū)市雖然出臺(tái)了本地區(qū)的相關(guān)制度，但僅限于在本地域范圍之內(nèi)，沒(méi)能在全黨形成比較大的影響力和引導(dǎo)示范作用，且制度仍嫌寬泛，可操作性不夠強(qiáng)。因此，“要繼續(xù)加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，及時(shí)將黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度成果，不斷完善黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活的制度機(jī)制。”②

加大黨的制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，一要從黨自身的歷史中探尋經(jīng)驗(yàn)，黨九十多年曲折發(fā)展的歷程為今天的建設(shè)留下了大量經(jīng)驗(yàn)，黨史研究要緊密聯(lián)系當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境，探尋制度建設(shè)的規(guī)律；二要從基層鮮活的黨的建設(shè)實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上黨員人數(shù)最多，基層黨組織最多的政黨，八千二百多萬(wàn)黨員和三百九十多萬(wàn)個(gè)基層黨組織在建設(shè)實(shí)踐中積累下豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些“土生土長(zhǎng)”的經(jīng)驗(yàn)與做法成為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)可借鑒的最好素材。

提高制度的前瞻性，強(qiáng)化制度之間的整合

必須改變以往亡羊補(bǔ)牢式的制度發(fā)展模式，提高制度的前瞻性，使制度防患于未然，強(qiáng)化制度與制度之間的協(xié)調(diào)與配合，提高制度體系的整體效用。綜觀黨九十多年的歷史，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，勇于面對(duì)問(wèn)題，積極解決問(wèn)題是我們黨始終保持蓬勃生機(jī)與活力的力量源泉，也是黨必須繼續(xù)堅(jiān)持并不斷加以發(fā)揚(yáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是，從制度發(fā)展模式的角度來(lái)看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后再堵塞漏洞的制度建設(shè)模式體現(xiàn)出來(lái)的仍是一種被動(dòng)性建設(shè)，即亡羊補(bǔ)牢式建設(shè)，這種建設(shè)模式大多帶有很強(qiáng)的應(yīng)急性特征，強(qiáng)調(diào)制度效用的“立桿見(jiàn)影”，因此，在與其它相關(guān)制度的銜接與統(tǒng)籌方面往往存在一些不足，甚至出現(xiàn)一些相互抵觸的現(xiàn)象，使人們?cè)谶\(yùn)用制度時(shí)自由裁量的空間過(guò)大，從而導(dǎo)致如法律運(yùn)用中“同案不同判”現(xiàn)象的發(fā)生。

要改變這種現(xiàn)象，必須提高制度建設(shè)的前瞻性，通過(guò)對(duì)社會(huì)矛盾與問(wèn)題的準(zhǔn)確把握與對(duì)黨內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)的正確研判，為黨的制度建設(shè)與發(fā)展提供參考，未雨綢繆，使制度建設(shè)設(shè)制于未發(fā)，防患于未然。同時(shí)，要強(qiáng)化制度之間的整合，黨的各項(xiàng)制度是一個(gè)體系，其中的每一項(xiàng)制度都是整個(gè)體系中的一個(gè)要素，既承擔(dān)自己獨(dú)特的職責(zé)，又要與制度體系中的其它要素相互協(xié)調(diào)、相互配合。就如一部機(jī)器，只有其中的每一個(gè)零件都處于自己應(yīng)處的位置，發(fā)揮自己在這部機(jī)器中應(yīng)發(fā)揮的作用，并與機(jī)器上的其它零件協(xié)調(diào)配合，才構(gòu)成為一部機(jī)器，而彼此互不關(guān)聯(lián)的一堆零件并不能構(gòu)成為一部能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器。黨內(nèi)的各項(xiàng)制度，不管是普遍施行的制度還是應(yīng)急性、試行性制度，都是制度體系的一部分，只有它們之間有機(jī)配合，各司其職，才能使制度這部機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要對(duì)黨內(nèi)現(xiàn)存的各項(xiàng)制度不間斷地進(jìn)行梳理，恰當(dāng)?shù)睦^續(xù)執(zhí)行，不恰當(dāng)?shù)募皶r(shí)廢止，有效用但不夠完善的加以改進(jìn)與完善，對(duì)制度與制度之間或前頒發(fā)的制度與后頒發(fā)的制度之間有不一致甚至沖突與抵觸的重新進(jìn)行界定，推出適用細(xì)則，并對(duì)各項(xiàng)制度適時(shí)進(jìn)行整合，推出規(guī)制范圍更廣、更具權(quán)威性的制度。

進(jìn)一步健全和完善民主集中制

必須進(jìn)一步健全和完善民主集中制，強(qiáng)化民主職能，以切實(shí)有效的民主對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督，這是加強(qiáng)制度建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。民主集中制是我們黨最根本的組織與領(lǐng)導(dǎo)制度。“民主集中制的民主就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。實(shí)行這種制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。”③民主集中制中的民主與集中是相輔相成的兩個(gè)方面，二者既相互輔佐，又相互制約，充分的民主可以防止權(quán)力過(guò)度集中可能導(dǎo)致的“一言堂”、“一把手”權(quán)力過(guò)于集中等現(xiàn)象；民主基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)募杏挚梢苑乐挂蜻^(guò)度民主可能帶來(lái)的決而不行等等。“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候我們能夠堅(jiān)持這一原則，決策就比較正確，黨就團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，工作就做得比較好；什么時(shí)候這個(gè)原則貫徹得不好，決策就容易失誤，認(rèn)識(shí)就難以統(tǒng)一，工作中就會(huì)發(fā)生這樣那樣的偏差。”④