嚴(yán)懲違法犯罪行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序是行政執(zhí)法的主要目的之一，也是我國現(xiàn)階段必須高度重視的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，我國改革發(fā)展穩(wěn)定正處于關(guān)鍵階段，利益格局調(diào)整困難復(fù)雜，社會矛盾糾紛高發(fā)多發(fā)，無論是在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管領(lǐng)域，還是在社會管理、公共服務(wù)領(lǐng)域，都有不少嚴(yán)重失序失范的突出問題，人民群眾反映強(qiáng)烈。亂世用重典，盛世治亂也要用重典。執(zhí)法寬嚴(yán)的抉擇，當(dāng)以社會需要和人民意愿為標(biāo)準(zhǔn)，審時度勢，依法而行。解決我國一些重點(diǎn)領(lǐng)域的違法亂象和人民群眾的普遍擔(dān)憂，僅靠道德、自律難以有效制止違法行為，僅靠常規(guī)執(zhí)法也不足以矯正少數(shù)違法者長期形成的行為慣性。只有嚴(yán)字當(dāng)頭，重典治亂，才能讓違法者付出難以承受的代價，讓守法者獲得遵守制度的紅利，讓誠實(shí)守信和公平正義在法治的陽光下茁壯成長。為此，必須通過深化行政執(zhí)法體制改革，建立起更加權(quán)威、更加高效、更加有力的行政執(zhí)法體制，來堅決遏制和懲治各類違法犯罪行為，努力形成風(fēng)清氣正、規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)社會秩序，顯著提高全社會對行政執(zhí)法工作的認(rèn)可度和滿意度。

二、深化行政執(zhí)法體制改革的主要任務(wù)

要切實(shí)按照十八屆三中全會提出的深化行政執(zhí)法體制改革的任務(wù)和要求，著力抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

（一）完善行政執(zhí)法體制

深化行政執(zhí)法體制改革，要以著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題為重點(diǎn)，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)。在橫向上，應(yīng)厘清執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的精簡和統(tǒng)一。在縱向上，應(yīng)根據(jù)不同層級政府的職能和事權(quán)，合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級，推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣政府下移，著力提高基層政府執(zhí)法能力，特別是要加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，有效保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，要在認(rèn)真調(diào)查研究、深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，理順城管執(zhí)法體制，切實(shí)提高執(zhí)法和服務(wù)水平；完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，合力懲治違法犯罪行為。

（二）完善行政執(zhí)法程序

行政程序是約束行政權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利的重要方式。當(dāng)前行政執(zhí)法實(shí)踐中不重視執(zhí)法程序的現(xiàn)象比較普遍，許多損害、侵犯群眾利益的突出問題，如由土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，往往是執(zhí)法機(jī)關(guān)不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。因此，應(yīng)把加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)作為深化行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)工作，針對行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法行為，制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，切實(shí)做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。推行行政許可、非許可審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)等制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書，充分保障行政管理相對人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、申請回避權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)。制定執(zhí)法自由裁量權(quán)行使規(guī)則，對執(zhí)法自由裁量權(quán)予以細(xì)化、量化和嚴(yán)格規(guī)范，并公布執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。堅持法律面前人人平等，任何公民、法人和其他組織的合法權(quán)益都要受到平等保護(hù)，一切違法行為都必須予以追究。

（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

正確選擇行使行政執(zhí)法的方式，是行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的有效保證。目前我國行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還是過度依賴強(qiáng)制手段和硬權(quán)力執(zhí)法。應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和人民群眾民主法治意識提高的新要求，加快推進(jìn)執(zhí)法方式創(chuàng)新，積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵等柔性或激勵性執(zhí)法方式，多運(yùn)用說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段和軟權(quán)力執(zhí)法，給行政管理相對人提供法律幫助、政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中，消解執(zhí)法沖突，克服執(zhí)法的簡單化、粗糙化傾向，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法、野蠻拆遷。

（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理制度

行政執(zhí)法人員素質(zhì)高低，直接決定行政執(zhí)法質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次全面清理，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，應(yīng)堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機(jī)制，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)執(zhí)法人員思想作風(fēng)建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，提高他們運(yùn)用法治思維和法治方式解決執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。逐步推行行政執(zhí)法績效考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財政保障

落實(shí)、加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財政保障，是從源頭上解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、杜絕執(zhí)法機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動執(zhí)法的治本之策。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。縣級以上地方各級人民政府要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。要進(jìn)一步改善執(zhí)法條件，有針對性地逐年安排資金，加大執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，為案件處理、現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證等執(zhí)法活動提供必需的保障。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額上繳國庫，納入預(yù)算管理。對下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。各級財政部門要健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管。

（六）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，是深化行政執(zhí)法體制改革的重要環(huán)節(jié)，也是監(jiān)督和制約行政執(zhí)法權(quán)力的有效途徑。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，堅決懲治腐敗現(xiàn)象。對有違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格問責(zé)，對因不執(zhí)法、亂執(zhí)法、暴力執(zhí)法、執(zhí)法不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任。