十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革目標(biāo)是推動(dòng)我國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。今天的改革與過(guò)去30多年的改革有著延續(xù)性，同時(shí)反映新發(fā)展階段的要求，有著新的特點(diǎn)。這就是三中全會(huì)所說(shuō)的，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

這個(gè)新的起點(diǎn)概括起來(lái)有幾個(gè)方面：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，二是人均GDP進(jìn)入了中等收入國(guó)家的行列，三是從農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，四是城市化已經(jīng)進(jìn)入了中期階段。就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)說(shuō)，我國(guó)將結(jié)束持續(xù)多年的10%左右的高速增長(zhǎng)期，轉(zhuǎn)入7—8%的中高速增長(zhǎng)期。進(jìn)入中等收入發(fā)展階段以后，一要跨越中等收入陷阱，二要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，三要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這三個(gè)方面都需要改革來(lái)推動(dòng)。

一

當(dāng)前的發(fā)展問(wèn)題，最重要的是解決現(xiàn)在面臨的中等收入陷阱問(wèn)題?，F(xiàn)在的發(fā)展模式基本上還是處于低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家發(fā)展邁進(jìn)階段的發(fā)展模式。當(dāng)我們進(jìn)入了中等收入國(guó)家發(fā)展階段以后，我們既無(wú)法在薪酬方面與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，又無(wú)法在尖端技術(shù)研制方面與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)；社會(huì)矛盾日益突顯，收入差距達(dá)到了庫(kù)茲涅茨倒U型曲線的最高點(diǎn)，腐敗指數(shù)達(dá)到最高點(diǎn)；民眾的公平訴求由關(guān)心溫飽轉(zhuǎn)向教育與健康問(wèn)題，公民維權(quán)意識(shí)產(chǎn)生，不可能繼續(xù)容忍越來(lái)越大的收入差距，更不能容忍由權(quán)利不公所產(chǎn)生的收入差距。

在這樣一個(gè)背景下，三中全會(huì)提出資源配置不僅要講效率,還要講公平。這意味著改革不僅要解決效率問(wèn)題，還要解決公平問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)公平性發(fā)展，改革的重要方面就是縮小收入差距，在政策層面上就是要由允許一部分人先富起來(lái)轉(zhuǎn)向讓大多數(shù)人富起來(lái)。這需要突出解決兩個(gè)問(wèn)題，一是要提高低收入群體的收入，一是要擴(kuò)大中等收入群體的比重。

正因?yàn)檫@樣，收入分配體制改革有兩個(gè)重要問(wèn)題，一是如何在初次分配領(lǐng)域建立提高勞動(dòng)報(bào)酬比重的機(jī)制，我們過(guò)去為了要發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，特別強(qiáng)調(diào)資本、技術(shù)、管理在收入分配中的比重，現(xiàn)在收入分配要重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)者的報(bào)酬問(wèn)題。因此收入分配不能只由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，還需要其他方面的調(diào)節(jié)，其中包括維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的法律調(diào)節(jié)，企業(yè)內(nèi)部工資集體協(xié)商機(jī)制調(diào)節(jié)等等。

二是在再分配領(lǐng)域強(qiáng)化公平分配，建立以政府為主導(dǎo)的先富幫后富的機(jī)制。前一段時(shí)間存在過(guò)度市場(chǎng)化改革的問(wèn)題，表現(xiàn)為公共服務(wù)部門不該市場(chǎng)化的市場(chǎng)化了，賣醫(yī)院、賣學(xué)校、賣公共交通等等。這些不該市場(chǎng)化的領(lǐng)域在這次改革中應(yīng)該還給政府，當(dāng)然不排除作為補(bǔ)充的私人辦學(xué)校、辦醫(yī)院、辦交通。

另外要解決好財(cái)富公平占有問(wèn)題?，F(xiàn)在收入分配不公平很大程度上來(lái)源于財(cái)富占有的不公平。已有的改革承認(rèn)私人財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入，是改革的一大進(jìn)展。下階段的改革不能走剝奪私人財(cái)產(chǎn)的老路，但是我們還是要解決財(cái)富公平分配的問(wèn)題。在現(xiàn)階段應(yīng)該能做到的是解決財(cái)產(chǎn)占有的權(quán)利公平問(wèn)題。針對(duì)以權(quán)謀私，要從體制上堵住以權(quán)謀私的漏洞，不給權(quán)力設(shè)租也不給權(quán)力尋租以空間。同時(shí)，在體制上提供增加居民財(cái)產(chǎn)從而增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的途徑，為居民提供更多的私人投資渠道。要鼓勵(lì)私人創(chuàng)業(yè)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其收入，完善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，允許員工持股，鼓勵(lì)企業(yè)家持股和科技入股，還有農(nóng)民可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)獲取土地收入。

二

根據(jù)三中全會(huì)精神，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在新的發(fā)展階段，處理這種關(guān)系的目的是尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。這就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新動(dòng)力。在低收入發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力是物質(zhì)資源投入，而在現(xiàn)階段，物質(zhì)資源供給已接近極限，在這樣一個(gè)背景下，需要通過(guò)新的改革來(lái)培育新的動(dòng)力，這個(gè)新的動(dòng)力主要是兩個(gè)，一是進(jìn)一步提高資源配置效率，二是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)力。

這兩個(gè)動(dòng)力都要靠改革解決好市場(chǎng)和政府關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題。前一個(gè)動(dòng)力，一是要充分競(jìng)爭(zhēng)，二是要充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力?，F(xiàn)有的行政壟斷和國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷，實(shí)際上削弱了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，也削弱了市場(chǎng)的動(dòng)力。改革就是要打破壟斷，最大程度、最大范圍擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能再利用自身的壟斷地位與民爭(zhēng)利，要保證民營(yíng)企業(yè)獲取資源和進(jìn)入市場(chǎng)的平等機(jī)會(huì)。代表國(guó)家經(jīng)營(yíng)和管理稀缺資源的公司和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的公司所獲取的壟斷收益，應(yīng)該通過(guò)資源稅和公司所得稅等方式上交國(guó)家，余下部分進(jìn)行收入分配。這就可以克服壟斷企業(yè)員工高收入所產(chǎn)生的收入差距擴(kuò)大問(wèn)題。

再一個(gè)動(dòng)力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要市場(chǎng)發(fā)揮作用，因?yàn)閯?chuàng)新需要外在壓力，但是只有市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能解決創(chuàng)新的動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面對(duì)的是已有資源的配置問(wèn)題，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)依靠的是非物質(zhì)資源的創(chuàng)新要素。要?jiǎng)?chuàng)造新的要素，需要一系列的制度安排，一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，允許知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新收益的壟斷和獨(dú)占。二是特別要重視國(guó)家的作用。僅僅是靠市場(chǎng)不能完全解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。國(guó)家的重要作用，一個(gè)是國(guó)家實(shí)施重大科技創(chuàng)新計(jì)劃，二是國(guó)家集成技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新兩大系統(tǒng)，三是為吸引創(chuàng)新型人才提供宜居宜研宜產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境。

三

三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，其重要途徑是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。過(guò)去解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走的是外源式的發(fā)展路徑，以工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，以城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村問(wèn)題，以農(nóng)民進(jìn)城解決農(nóng)民問(wèn)題?，F(xiàn)在要轉(zhuǎn)向內(nèi)生性發(fā)展路徑，直接以三農(nóng)作為發(fā)展對(duì)象，發(fā)展重心要轉(zhuǎn)到農(nóng)村，主要途徑就是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵問(wèn)題是要通過(guò)改革打破城鄉(xiāng)二元體制。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，其實(shí)質(zhì)是富裕農(nóng)民。這里涉及到改革土地制度問(wèn)題。農(nóng)民守著土地不可能得到收益，農(nóng)民要在土地上獲得財(cái)產(chǎn)性收入就必須讓土地進(jìn)入市場(chǎng)，讓農(nóng)民得到土地收益。要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須解決好土地的流轉(zhuǎn)，讓土地在出租時(shí)得到地租，土地在向種田大戶集中時(shí)獲得轉(zhuǎn)讓收入，讓土地可以抵押獲得貸款，土地入股合作經(jīng)濟(jì)組織可以獲得股權(quán)收入，農(nóng)村集體所有的土地在保證基本農(nóng)田紅線的前提下也可以直接上市。不僅如此，農(nóng)民被國(guó)家征用的土地收益不能限于征用時(shí)規(guī)定的價(jià)格，還應(yīng)該分享其上市時(shí)的增值收益，這樣農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就能得到顯著提高，土地對(duì)投資者也有了明顯的吸引力。

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段的改革，其改革內(nèi)容和路徑因?yàn)榘l(fā)展階段的改變而改變。前一輪改革解決低效率問(wèn)題，這一輪改革還要解決如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展問(wèn)題。前一輪改革是要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，這一輪改革還要增強(qiáng)凝聚力。相應(yīng)的改革方向，一是要針對(duì)已有的市場(chǎng)化改革還沒(méi)有完全到位的領(lǐng)域、對(duì)不少應(yīng)該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)但市場(chǎng)還沒(méi)有起到調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，通過(guò)政府的進(jìn)一步放權(quán)，深化市場(chǎng)化改革；二是針對(duì)市場(chǎng)化改革所形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的方面，突出完善市場(chǎng)體系和建立能夠與國(guó)際市場(chǎng)接軌的市場(chǎng)規(guī)則；三是在市場(chǎng)化改革中某些被破掉舊體制而沒(méi)有建立新體制的方面能夠“立”出新體制。