《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提到要全面深化改革，如發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、使市場在資源配置中起決定性作用、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、加強社會主義民主政治制度建設(shè)等許多方面。國有企業(yè)的改革從上個世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始了，由于其在中國經(jīng)濟中的特殊地位，其改革歷來為社會所矚目，是全面深化改革的一個重要組成部分。

《決定》認(rèn)為，要推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度?！稕Q定》指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。

如何解讀《決定》中多次提到的“公平”一詞，如何看待劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金和提高國有資本收益上繳公共財政比例等問題，中國經(jīng)濟時報記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員李佐軍。

營造公平社會最重要的是優(yōu)化權(quán)利配置

中國經(jīng)濟時報：《決定》中多次提到“公平”一詞，如維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義等。你如何解讀這一現(xiàn)象，這是否預(yù)示著改革走向？

李佐軍：過去35年的改革開放，改革的重心主要在強調(diào)提高效率，當(dāng)然近年來也越來越強調(diào)公平，但十八屆三中全會更加強調(diào)了公平，突出了公平的重要性?！稕Q定》中許多重要的改革都突出了這一點，如公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開、公平、公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，等等。

之所以現(xiàn)在更加突出公平，主要是因為改革開放35年來，我國已經(jīng)積累了很多的問題和矛盾，像國企與民企之間、城市與農(nóng)村之間、社會各個階層之間、不同行業(yè)之間均有很多亟待解決的問題和矛盾。

要想營造公平社會，最重要的是優(yōu)化權(quán)利配置，改革就是改制度，而制度是不同主體之間責(zé)、權(quán)、利的安排，十八屆三中全會的重點正是如此，即公平配置各主體的權(quán)利。

在社保需要和國企的承受力之間找到平衡點

中國經(jīng)濟時報：《決定》指出要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，但并沒有指出多大比例用來充實社會保障基金。如何看待這個問題？多少合適？

李佐軍：將部分國有資本充實社會保障基金的問題最近幾年來一直都在討論，但一直沒有落實。十八屆三中全會明確予以提出，這是一個巨大的進步。但是我們也要看到十八屆三中全會只是提出了一個原則性的方向，不可能把所有問題都規(guī)定得很具體，在未來的改革方案中可能會提到具體比例，具體比例只能根據(jù)實際情況予以確定。

確定具體比例要根據(jù)社保需要、國有企業(yè)的承受力來確定，在二者之間找到一個平衡點。而且這也是一個博弈的過程，我們需要穩(wěn)步推進改革，必須讓各個方面逐步適應(yīng)改革力度和進程?！稕Q定》提出將國企利潤的一部分投入到社會保障基金，這也是一項重要的改革，但到底投多大比例則需要逐步探索。