在吸引民間資金進(jìn)入上，主要是建立合理的準(zhǔn)入機(jī)制?？晒┻x擇的機(jī)制主要有：第一，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。讓民營(yíng)企業(yè)放手發(fā)展，與國(guó)有企業(yè)、其他私營(yíng)企業(yè)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，這種模式適合競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，比如通訊設(shè)備的制造。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以最大限度地調(diào)動(dòng)民間投資者的經(jīng)營(yíng)效率，缺點(diǎn)在于可能有投資過(guò)熱以及濫用市場(chǎng)壟斷地位。⑤

第二，聯(lián)營(yíng)。讓政府資金和民間資金的投資者攜手共進(jìn)、相互制約，這種模式適合各種可以收費(fèi)的公共投資領(lǐng)域。具體而言又分為兩種具體模式：股份式的合資經(jīng)營(yíng)和契約式的合作經(jīng)營(yíng)。前者對(duì)于雙方而言以出資大小決定經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和收益權(quán)，政府可以通過(guò)控股來(lái)主導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。后者以自由協(xié)商的意思合致來(lái)安排具體權(quán)利義務(wù)的大小，更加具有靈活性。聯(lián)營(yíng)模式的缺點(diǎn)在于私人的參與使政府官員被“俘獲”，公共利益的代言人被異化的可能加大；另一方面也可能造成代表公共利益的一方濫用權(quán)力。

第三，特許經(jīng)營(yíng)。按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，“市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度是指在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，即特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府通過(guò)合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。”目前關(guān)于特許權(quán)授予的模式主要有兩種，一是行政許可，政府以頒發(fā)授權(quán)書(shū)的形式許可特定經(jīng)營(yíng)者從事公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)服務(wù)；另一種是由政府和經(jīng)營(yíng)者簽定特許經(jīng)營(yíng)合同，經(jīng)營(yíng)者依照合同約定來(lái)運(yùn)營(yíng)。這種合同在大陸法系國(guó)家普遍被認(rèn)為是行政合同。⑥該模式注重私利和公益的協(xié)調(diào)，通過(guò)對(duì)空間和時(shí)間的技術(shù)性處理將二者密切起來(lái)。但是缺點(diǎn)在于政府違約時(shí)將身兼裁判員和運(yùn)動(dòng)員于一身，而經(jīng)營(yíng)者也可能由于特許權(quán)的時(shí)間限制產(chǎn)生短視效應(yīng)，不能真正發(fā)揮特許經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)。此外在選者授予者的過(guò)程中也可能出現(xiàn)權(quán)力尋租。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公共投資主體多元化是根源于準(zhǔn)公共產(chǎn)品不完全的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)它的制度選擇要注意克服市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重矛盾。由于涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變，還有公權(quán)力的運(yùn)作，尤其需要對(duì)各方當(dāng)事人進(jìn)行清晰定位。實(shí)現(xiàn)公共投資主體多元化需要考慮公共產(chǎn)品的特性，考慮從生產(chǎn)、投資、營(yíng)運(yùn)等環(huán)節(jié)分別入手。如此一來(lái)，政府的公共管理者的職能和市場(chǎng)的產(chǎn)品及服務(wù)供給者的功能都能更加專業(yè)有效地發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)公共投資的“公共性”目的。

（作者單位：重慶醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生與管理學(xué)院）

【注釋】

①陸偉芳：“英國(guó)城市公用事業(yè)的現(xiàn)代化軌跡”，《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第6期。

②周林軍：“簡(jiǎn)論我國(guó)公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)的法律管制”，《西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003年第6期。

③金紅磊，王守寬：“公共物品提供主體的多元化—兼談?wù)毮艿淖尪膳c拓展”，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年第6期。

④王元京，羅松山：“擴(kuò)大公共投資謹(jǐn)防‘片面化’”，http://news.xinhuanet.com/fortune/2006-07/03/content_4786552.htm。

⑤陳小安：“我國(guó)準(zhǔn)公共產(chǎn)品壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性供給改革”，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2006年第5期。

⑥鐘明霞：“公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)研究”，《現(xiàn)代法學(xué)》，2003年第3期。

責(zé)編/張曉