近幾年國家在教育財政支出方面呈逐年遞增形勢。在教育方面，除了免除義務(wù)教育的學(xué)費外，還應(yīng)提高義務(wù)教育經(jīng)費的保障水平，要改善貧困地區(qū)的教學(xué)條件，對中等職業(yè)教育加大投入力度，并繼續(xù)落實完善資助貧困學(xué)生的政策，促進教育公平。在醫(yī)療衛(wèi)生上，要進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實施范圍并提高補助標準，繼續(xù)完善和擴大大病保險試點地區(qū)，加快醫(yī)療體系的改革。在社會保障方面，注重農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，規(guī)范和完善社會救助體系，加大城市住房管理，保證公共租賃房的建設(shè)和使用到位。

注重內(nèi)部決策機制，轉(zhuǎn)變政府職能。民生財政支出多少，各部分比例如何分配，這種財政支出結(jié)構(gòu)需要穩(wěn)定，但并不意味著一成不變，民生財政支出結(jié)構(gòu)需要根據(jù)社會民生問題的實際情況進行不斷優(yōu)化，這是一個動態(tài)演變過程。民生財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化變革是與其他社會制度變革相配合的，如何使各種制度協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮最大作用，這需要政府在內(nèi)部決策時把握好制度的設(shè)計問題。隨著市場經(jīng)濟的運行，政府對于各種制度的設(shè)計安排，不能按以前計劃經(jīng)濟下的方式來制定，政府需要考慮到市場的需求與反應(yīng)，充分利用市場內(nèi)部的調(diào)節(jié)作用，而不是事事都由政府抓在手里。這樣不僅簡化了政府職能部門，減少了政府不必要的開支，還能夠遵循市場規(guī)律，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

政府的職能也應(yīng)隨著社會需求的變化而轉(zhuǎn)變。在中國，隨著市場經(jīng)濟體制運行得愈加成熟和完善，政府在經(jīng)濟建設(shè)方面，更多的是側(cè)重經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，而具體的經(jīng)濟工作則大都由市場經(jīng)濟體制內(nèi)部解決，此時政府要轉(zhuǎn)變其職能重點，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會民生上。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求更為強烈，政府應(yīng)該根據(jù)社會群體的這種訴求來轉(zhuǎn)變自身職能，使政府成為一個公共服務(wù)型政府。當(dāng)下政府正面對這幾大重點民生問題，例如不同社會群體收入差距大問題、城鄉(xiāng)一體化問題、農(nóng)民工問題、社會公共治安問題以及社會福利的落實等等，這些民生問題亟待政府以積極的態(tài)度去解決，這樣才可以維持社會穩(wěn)定，進而從另一方面來促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

加大民生財政投入的績效考核

網(wǎng)絡(luò)是一個反映民生問題的空間，在網(wǎng)絡(luò)上，面對一些民生問題的出現(xiàn)，經(jīng)常會有人質(zhì)問政府把錢用在了哪里，為什么不解決這些問題。人們發(fā)出這種質(zhì)問，一方面是因為政府沒有公開財政支出的明細，另一方面，政府確實在民生問題上落實不到實處。我國政府的財政收入支出狀態(tài)長久以來都是作為一種內(nèi)部資料和參考，極少向社會公開，而近幾年，隨著人們知識水平的提高，社會公眾要求參與政府相關(guān)的決策，了解政府的財政狀況。目前，政府也逐漸在相關(guān)方面進行公開，提高政府管理的透明度，但這種公開還處于一種籠統(tǒng)的狀態(tài)，只是向社會公布了大致的財務(wù)支出收入，而相關(guān)細節(jié)并未透露，因而也常常引起民眾猜疑。所以政府應(yīng)該制定并形成一定的財務(wù)公開制度，公開的內(nèi)容應(yīng)是詳實可信的，經(jīng)得起社會各方的拷問。此外，由于缺乏一定的績效監(jiān)督制度，使得政府在民生問題的解決上，出現(xiàn)高投入低回報的現(xiàn)象。政府看到解決民生問題的重要性，也在民生問題上投入了大筆的資金，但往往收效卻不怎么樣，這與我們的政府缺乏績效考核制度是有密切關(guān)系的，沒有人員和制度來對政府的民生工作進行考核和評價，政府也就不重視民生問題解決的最終成果，也沒有動力去解決好民生問題。

建立完善預(yù)算績效管理制度。政府在一年工作計劃中，往往已經(jīng)規(guī)劃好一年的財政收支計劃，對于解決民生問題的財政支出也已經(jīng)做出大致的預(yù)算。但往往政府的預(yù)算工作止于此，而對于這筆預(yù)算該用于解決哪些民生問題，各個部分該如何分配投入，投入之后預(yù)計會收到什么效果，這些問題往往沒有被細致化在預(yù)算之中?，F(xiàn)在的財政預(yù)算計劃已經(jīng)遠遠不是計算出今年財政收入和支出這種數(shù)字問題，而是要全面涉及到收入與支出的各個環(huán)節(jié)及過程。在民生財政支出預(yù)算方面，相關(guān)人員應(yīng)該制定預(yù)算中所涵蓋的支出方向、工作任務(wù)以及預(yù)期績效等細則，此外，預(yù)算細則制定后，應(yīng)該有相關(guān)人員對于預(yù)算規(guī)劃的實施進行跟蹤監(jiān)控，并對其實施效果進行考核。

在預(yù)算細則的制定過程中，工作人員應(yīng)該抓住一年民生工作的重點，對這些工作進行細致的工作安排和監(jiān)督跟蹤，對其工作狀況進行公開，可以向社會征求工作意見，讓第三方成為工作績效的評價者而不只是政府內(nèi)部的評價和監(jiān)督，這樣不僅可以提高政府的工作效率，還能提高政府的公眾形象。

建立健全相應(yīng)的財政法律制度。以上所說的民生財政支出的監(jiān)督，主要是指政府內(nèi)部人員以及社會公眾對于政府民生工作的一種督促和評價，是人為的一種軟性監(jiān)督，沒有太大的強制性，而要真正督促各級政府干部把民生工作做好，還需要制定相關(guān)的法律政策，作為國家法律，它具有強制性，這樣更能促進政府做好民生財政支出工作。為此，各級財政部門要建立和完善公共財政體系，增強政府人員科學(xué)理財和依法理財?shù)哪芰Α?/p>

建立相關(guān)的財政法律制度，并不只是為了監(jiān)督各級政府的財政支出工作，它還是各級政府制定預(yù)算方案、推進工作實施和開展績效評價的有效依據(jù)。政府在進行預(yù)算制定過程中，可依據(jù)相關(guān)政策來完善預(yù)算體系，實現(xiàn)預(yù)算方案的規(guī)范化。在具體的工作過程中，可以根據(jù)相關(guān)法律來審視自身工作的不足與走向，不斷提高工作效率。在進行工作績效考核時，可以根據(jù)相關(guān)細則來評價工作成果。有了相關(guān)的財政法律制度，使得整個財政工作流程都有法可依，對于政府部門的監(jiān)督也上升到法律層面，鞭策其更加積極地做好民生工作。這種法律上的監(jiān)督不僅使政府內(nèi)部對于民生財政支出的考察有了評判的依據(jù)，同時也為社會公眾監(jiān)督政府行為提供了判斷標準，促進了政府與社會公眾和諧互動。

深化財稅體制改革

在財稅問題上，自有國家開始，有政府統(tǒng)治開始，便存在著中央政府和地方政府財政關(guān)系的問題。財政收入和支出到底是中央政府統(tǒng)一規(guī)劃制定，還是權(quán)力下放，由各級地方政府自行使用，這一直是一國財政的核心問題。部分學(xué)者的觀點認為，民生財政支出最終是要用在民眾身上，解決迫切關(guān)系民眾生存發(fā)展的問題，而在這一問題上，地方政府顯然比中央政府具有優(yōu)勢。地方政府了解本轄區(qū)的風(fēng)土人情，了解本地區(qū)的生活情況與人民的需求情況，這些信息優(yōu)勢使得地方政府能夠更好地把握民生財政支出重點，有效地解決當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴}。此外地方政府有地域上的優(yōu)越性，它來發(fā)現(xiàn)、解決當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴}都是極為方便快捷的，能夠很快把具體政策落實到具體問題上，而中央政府如果直接對地方的民生問題進行解決則需要經(jīng)過層層地方政府才能開展，時效不強，政策也不能及時落實，花費了大量人力、物力和時間卻收不到好的治理效果。因而專家提出中央政府應(yīng)與地方政府財政分權(quán)的觀點。

中央政府在財稅制度上進行改革，下放財政權(quán)力，這還需要改革政府的權(quán)力職能，使地方政府用好當(dāng)?shù)氐呢斦杖?，促進政府財力與事權(quán)相匹配，做好民生財政支出工作。中國的財政制度層級劃分基本與行政管理層級劃分保持一致。在行政管理上實行“省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的管理制度，財政上也大致劃分為如此，當(dāng)然，這種制度并不是絕對的，在中國還存在著直轄市、特別行政區(qū)等管理制度，他們的財政制度也隨行政體制發(fā)生相應(yīng)變化。而從各級政府現(xiàn)有的財政支出情況來看，各級政府有很大一部分財政支出用于形象工程上，為了支付這部分費用，政府會制定各種稅種，增加企業(yè)和個人的負擔(dān)，而最終這種形象工程投資頗多卻沒有什么實際效用，因而引起社會民眾不滿。這是一個惡性循環(huán)的過程，最終會導(dǎo)致社會運行體系的癱瘓，因而需要及時制止。造成這種現(xiàn)象的原因，主要是政府在獲得財政分配權(quán)力之后，卻沒有做好財政預(yù)算，沒有進行自身財政職能的轉(zhuǎn)換。在這過程中，政府要找準自身定位，明白做什么與不做什么，把握好事權(quán)尺度。