【摘要】美國政府從戰(zhàn)略上重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在具體資金扶持上則尊重市場的意愿。美國促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是：通過立法構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康基石、奉行“市場為主，政府為輔”的資金扶持原則、充分鼓勵(lì)基金捐贈(zèng)和財(cái)團(tuán)資助、充分利用國家人才制度優(yōu)勢、在文化產(chǎn)業(yè)上推行金融創(chuàng)新并積極利用外資等。

【關(guān)鍵詞】美國文化產(chǎn)業(yè)　版權(quán)保護(hù)　金融創(chuàng)新

美國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與競爭力在全球居于領(lǐng)導(dǎo)地位。這種領(lǐng)導(dǎo)地位表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是市場規(guī)模大。2011年，美國GDP總值為15.08萬億美元，文化傳媒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為19460.7億美元，占GDP總值比例為12.9%。2012年全球電影票房達(dá)到347億美元，美國電影票房就有108億美元，占到全球票房的近三分之一。二是行業(yè)集中度高，行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力雄厚。美國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力表現(xiàn)在各個(gè)文化領(lǐng)域均有一批世界級龍頭企業(yè)，市場集中度非常高。以電影業(yè)為例，派拉蒙、華納兄弟、索尼哥倫比亞、迪士尼、環(huán)球、?？怂沽夜揪驼紦?jù)了2011年81.7%的票房份額。三是美國文化全球影響力大。一方面，好萊塢的大制作電影、FOX的電視新聞等美國無形文化品牌借助衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)跨越了地域時(shí)空限制，沖擊著全球消費(fèi)者；另一方面，美國文化產(chǎn)業(yè)通過全球營銷體系將服飾、文具、箱包、生活用品等有形文化產(chǎn)品滲透進(jìn)全球消費(fèi)者的日常生活，將美國價(jià)值理念附著在有形的產(chǎn)品載體上。

美國文化產(chǎn)業(yè)之所以能夠發(fā)展到今天的優(yōu)勢地位，一方面因?yàn)槊绹畯膽?zhàn)略高度上非常重視文化產(chǎn)業(yè)，另一方面也因?yàn)槊绹浅Ｗ鹬厥袌鲑Y金的意愿，充分利用市場資金的力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。中國文化產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展的歷史機(jī)遇期，研究美國政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，對我國政府制定文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策、文化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有借鑒價(jià)值。

通過立法構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康基石

美國任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都非常注重法制環(huán)境，文化產(chǎn)業(yè)也不例外。美國政府認(rèn)為，健康的法制環(huán)境是任何產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保護(hù)。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國政府通過制定了一系列文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律，如《版權(quán)法》、《專利法》、《優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法案》、《跨世紀(jì)數(shù)字版權(quán)法》、《電子盜版禁止法》等一系列為了實(shí)施有效的內(nèi)容保護(hù)的法規(guī)法案，以盡可能詳盡地形成和保護(hù)創(chuàng)造者的利益。美國還把版權(quán)保護(hù)意識延伸到國外，積極推動(dòng)全球知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的TRIPS協(xié)議，保護(hù)美國版權(quán)在全球的競爭能力。

美國文化產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)的趨勢是保護(hù)范圍越來越廣，保護(hù)程度越來越嚴(yán)，修改頻率越來越高。以《版權(quán)法》為例，美國根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷優(yōu)化完善，修改了近50次。美國版權(quán)保護(hù)期限不斷延長，個(gè)人著作權(quán)保護(hù)期從死后50年延長至70年, 然后又延至75年。公司版權(quán)保護(hù)期從75年延長到95年。這說明美國政府充分認(rèn)識到版權(quán)保護(hù)是文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證。

除了法律保護(hù)，美國支持民間機(jī)構(gòu)自發(fā)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。例如，美國的國際知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟由各行各業(yè)的龍頭企業(yè)自發(fā)構(gòu)建，其主要職責(zé)就是聯(lián)合企業(yè)自身力量規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)和版權(quán)交易工作。國際知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟有近2000家會(huì)員單位，涉及出版產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、電視電影產(chǎn)業(yè)、動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和音樂產(chǎn)業(yè)等多個(gè)文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)。該組織在美國文化產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用，在版權(quán)保護(hù)上具有很強(qiáng)的約束力。

市場意愿主導(dǎo)政府資金的扶持原則

美國政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅(jiān)持了其一貫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯：凡是市場能夠解決的問題政府絕不干預(yù)。美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是政府充分放權(quán)。美國尊重民意沒有設(shè)立文化部，因?yàn)槊癖娨庾R形態(tài)中認(rèn)為設(shè)置政府管理部門對文化自由發(fā)展是一種限制。美國政府的這種定位給了文化產(chǎn)業(yè)非常大的發(fā)展空間，激發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)的活力。在這一理念的引導(dǎo)下，即便美國政府重視文化產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府也盡量避免用行政意志干預(yù)市場規(guī)律。美國政府雖然成立了國家藝術(shù)基金會(huì)（NEA）等各種基金會(huì)，劃撥了政府資金予以支持。但是，在基金項(xiàng)目投放上，美國政府的原則是市場說了算。一方面，政府資金絕不在任何項(xiàng)目上占過大比例，一般控制在20%之內(nèi)，其他資金由市場解決，市場無法解決，說明項(xiàng)目自身有問題，不符合市場規(guī)律，政府絕不追加投入。另一方面，在項(xiàng)目運(yùn)作上，政府也絕不因?yàn)橛辛送度刖瓦^多干預(yù)項(xiàng)目決策。簡單地說，給項(xiàng)目出錢是政府的支持態(tài)度，項(xiàng)目干得怎么樣那是市場決定的，政府絕不干預(yù)。小政府大市場的邏輯體現(xiàn)得淋漓盡致。政府雖然不直接管理文化，但是政府在組織各方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)發(fā)揮著引導(dǎo)、服務(wù)和輔助作用。