十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”并強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)主體，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)力量，是保障和改善民生的堅(jiān)強(qiáng)依靠，是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)強(qiáng)支柱，所以必須發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

雖然國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中取得了巨大成就，但是關(guān)于國(guó)有企業(yè)的“缺點(diǎn)”也一直伴隨其左右。因此，有必要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從而打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益格局的調(diào)整。

一是對(duì)國(guó)企實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)公益性國(guó)有企業(yè)、資源壟斷性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)分別對(duì)待，商貿(mào)、建筑等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)必須通過(guò)改制逐漸退出；金融、保險(xiǎn)、證券等由央企壟斷的金融行業(yè)，要對(duì)民間資本逐步開(kāi)放，實(shí)行國(guó)企和私企公平競(jìng)爭(zhēng)；公共領(lǐng)域和資源壟斷的非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，探索符合國(guó)情的國(guó)有企業(yè)管理體制和激勵(lì)機(jī)制。

二是探索完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《決定》放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。中央企業(yè)和地方國(guó)資委積極引入民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

激活民營(yíng)企業(yè)更多更強(qiáng)的動(dòng)力源，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

十八屆三中全會(huì)的《決定》提出：“必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。”作為非公經(jīng)濟(jì)重要內(nèi)容的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民企已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍、勞動(dòng)就業(yè)的主渠道、自主創(chuàng)新的生力軍。但是民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中，無(wú)論從生產(chǎn)要素的使用、行業(yè)準(zhǔn)入還是從其所處政策法規(guī)環(huán)境看，都遭遇諸多的問(wèn)題和困難。必須全面系統(tǒng)地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活民營(yíng)企業(yè)更多更強(qiáng)的動(dòng)力源，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

一是降低民資準(zhǔn)入門(mén)檻，允許民資進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，獲得與國(guó)有企業(yè)均等盈利機(jī)會(huì)。在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，率先在“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”反映比較普遍的領(lǐng)域真正引入民間資本。二是規(guī)范政府采購(gòu)行為，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體規(guī)則和范圍，政府采購(gòu)應(yīng)以產(chǎn)品性能、質(zhì)量、價(jià)格、性價(jià)比等為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)中小民企參與政府采購(gòu)。三是進(jìn)一步加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，優(yōu)化審批流程，推行并聯(lián)審批和聯(lián)動(dòng)審批，提高行政審批效率。四是進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)整壟斷性行業(yè)收費(fèi)。減免、降低或緩征部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，如殘疾人保障金、職工繼續(xù)教育培訓(xùn)費(fèi)、堤圍費(fèi)等。規(guī)范壟斷性行業(yè)收費(fèi)，如取消銀行查冊(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等，適當(dāng)降低產(chǎn)品檢測(cè)、認(rèn)證等收費(fèi)。采取措施，對(duì)各種收費(fèi)嚴(yán)格限量、限權(quán)、限用、限時(shí)，切實(shí)降低企業(yè)納稅成本和隱形負(fù)擔(dān)。五是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建新型的以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，建立科技金融對(duì)接新機(jī)制，搭建為民營(yíng)企業(yè)提供信息咨詢、科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律維權(quán)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)等公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員