國(guó)研中心副主任張軍擴(kuò)：農(nóng)村建設(shè)用地入市可解決中國(guó)十年用地需求

“如果農(nóng)村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地能夠平等入市，并轉(zhuǎn)向更高效益的用途，這部分建設(shè)用地可以為中國(guó)提供大約差不多十年的用地需求。”11月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)在出席大河財(cái)富(中國(guó))論壇時(shí)說，未來10年，如果按照中央的十八屆三中全會(huì)的決定，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的平等入市，將不僅有助于緩解目前國(guó)內(nèi)的城市化建設(shè)用地緊張局面，更能在改變目前地方政府的土地財(cái)政模式、增加農(nóng)民集體、農(nóng)民個(gè)人的土地增值收益等方面發(fā)揮積極作用。

張軍擴(kuò)說，他所在的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾專門就農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的存量數(shù)據(jù)進(jìn)行過調(diào)研，結(jié)果表明，目前國(guó)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存量，大概相當(dāng)于我們每年新增建設(shè)用地指標(biāo)差不多10倍。這就意味著什么？張軍擴(kuò)告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，按照目前中國(guó)的城市化的用地需求，這些農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的存量，可以為城市化提供差不多十年的用地需求。

張軍擴(kuò)告訴記者，按照十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，專門用一個(gè)部分講述了如何“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，足見中央對(duì)這一問題的重視。而對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化而言，涉及的政策主要可以歸納為兩大類：第一類是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)和推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換；第二類是關(guān)于公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

而決定中，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的改革舉措和農(nóng)民宅基地、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的改革舉措，不僅有助于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入，還將會(huì)極大的增加中國(guó)的建設(shè)用地的可用規(guī)模。

國(guó)土部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察姜大明也針對(duì)對(duì)于市場(chǎng)關(guān)心的、《決定》中有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)行同等入市、同價(jià)同權(quán)的內(nèi)容表示，同權(quán)同價(jià)意味著農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地享有與國(guó)有建設(shè)用地相同的權(quán)能，在一級(jí)市場(chǎng)中可以出讓、租賃、入股，在二級(jí)市場(chǎng)中可以租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押等，為完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能提供了具體明確的政策依據(jù)。

中國(guó)科協(xié)副主席陳章良在今年11月28日的一個(gè)論壇上說，當(dāng)前，我國(guó)承包權(quán)耕地12.77億畝，集體建設(shè)用地2.5億畝，共15億畝農(nóng)用地。這15億畝土地可以刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)百萬億人民幣市場(chǎng)。

不過，陳章良還同時(shí)指出，在實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地平等入市的同時(shí)，還應(yīng)避免進(jìn)城進(jìn)城后農(nóng)民因缺少謀生手段，難以在城里生活，避免在城市出現(xiàn)貧民窟。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文也提醒說，應(yīng)避免土地流轉(zhuǎn)成為少數(shù)人的“盛宴”。農(nóng)村土地入市增值收益不能都給失地農(nóng)民，必須要覆蓋政府、土地開發(fā)商、大部分市民、失地農(nóng)民、遠(yuǎn)離城市農(nóng)民五個(gè)群體的利益才可以確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的公平。