在合理的外衣下，善意的綠色壁壘也掩藏著許多不合理，這些不合理自然成為人們懷疑甚至攻擊的切入點(diǎn)。其不合理主要有以下幾點(diǎn)：

（一）在經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的不同階段，讓發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家適用同一標(biāo)準(zhǔn)這本身就不合理。由于發(fā)達(dá)國家在科技與經(jīng)濟(jì)方面具有突出的實(shí)力，使得它們的最優(yōu)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)明顯高于發(fā)展中國家。假定發(fā)達(dá)國家在對(duì)外貿(mào)易中以其最優(yōu)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為壁壘對(duì)待發(fā)展中國家，則發(fā)展中國家必然喪失很大一部分海外市場，這將使本來就很脆弱的發(fā)展中國家的對(duì)外貿(mào)易雪上加霜。有學(xué)者認(rèn)為，綠色壁壘只要符合非歧視原則，而不論它制定時(shí)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的最優(yōu)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差距有多大，都是合理的，即使發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品因此而受到限制。因?yàn)槲覀儾荒苤粡陌l(fā)展中國家自身利益的角度看問題，而應(yīng)該以非歧視原則作為評(píng)判的唯一標(biāo)準(zhǔn)。更何況如果允許發(fā)展中國家生產(chǎn)的不符合發(fā)達(dá)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口，那么對(duì)發(fā)達(dá)國家本應(yīng)能夠達(dá)到的環(huán)保水平和人民健康水平無疑會(huì)造成破壞。我們不能要求發(fā)達(dá)國家以犧牲本國的環(huán)境利益和人民健康為代價(jià)給予發(fā)展中國家以特殊照顧。發(fā)展中國家應(yīng)該把立足點(diǎn)放在自力更生的基礎(chǔ)上，勵(lì)精圖治，提高水平，這才是長久之計(jì)。本文作者認(rèn)為，盡管從長遠(yuǎn)看，提高環(huán)保水平、優(yōu)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，任何國家都不能例外，但在短時(shí)期內(nèi)讓發(fā)展中國家適應(yīng)發(fā)達(dá)國家的高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國家會(huì)面臨很大的壓力，甚至?xí)适Φ男判?。特別是發(fā)展中國家在實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，發(fā)達(dá)國家在此領(lǐng)域的水準(zhǔn)也在發(fā)展，而且可能以加速度的方式在發(fā)展，這就使發(fā)展中國家面臨雙重的壓力。另一方面，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的確立及實(shí)施，需要技術(shù)、物質(zhì)條件及配套設(shè)施的協(xié)助，發(fā)達(dá)國家憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和高超的技術(shù)水平，目前已基本完成了在環(huán)保領(lǐng)域的協(xié)同配套，能夠獨(dú)立地在許多領(lǐng)域較為有效地處置環(huán)保方面的相關(guān)問題。而發(fā)展中國家在這一領(lǐng)域的缺口較大，他們既無雄厚的資金，又無可以利用的高科技手段，其環(huán)保水平尚處于初始階段，在短期內(nèi)缺乏實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的能力。而且發(fā)展中國家目前有限的出口產(chǎn)品主要是初級(jí)產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品，即使有科技產(chǎn)品，其技術(shù)含量也較低，無法與發(fā)達(dá)國家的同類產(chǎn)品相提并論，使用同一標(biāo)準(zhǔn)。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工對(duì)自然資源的消耗較大，生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的破壞程度也較大，因而單位產(chǎn)值的環(huán)境成本較高。這又加重了發(fā)展中國家環(huán)境治理的成本與難度。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)與科技上的差距使發(fā)展中國家在環(huán)保上始終處于被動(dòng)局面，這極大的制約了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保步伐的加快。善意的綠色壁壘是在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家處于經(jīng)濟(jì)與科技存在巨大反差的背景下施行的。在兩個(gè)發(fā)展水平不相等同的階段，適用同一標(biāo)準(zhǔn)，這本身就不公平，而且從一開始就不公平。

（二）善意的綠色壁壘造成的單邊貿(mào)易極不合理。發(fā)達(dá)國家的善意綠色壁壘就象一條引水渠，使國家物流單向運(yùn)動(dòng)——發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品可以自由進(jìn)入發(fā)展中國家市場，而發(fā)展中國家由于其產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)難以進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成了發(fā)展中國家生產(chǎn)力發(fā)展水平落后于發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀，也造成了發(fā)展中國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)落后于發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)實(shí)。在推行綠色壁壘時(shí)，發(fā)達(dá)國家正是利用這種差異，過于強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)，通過制定與實(shí)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家可能達(dá)到的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品處處碰壁，難以進(jìn)入發(fā)達(dá)國家，以致喪失了大量的發(fā)達(dá)國家的海外市場。而發(fā)達(dá)國家則利用發(fā)展中國家對(duì)環(huán)保的低要求、低標(biāo)準(zhǔn)大肆在發(fā)展中國家兜售產(chǎn)品，擴(kuò)大自己的市場份額。這種狀況必然導(dǎo)致貿(mào)易的嚴(yán)重失衡，造成貧者越貧，富者越富。這種單邊貿(mào)易不僅制約了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且給當(dāng)?shù)貒斐闪诵碌沫h(huán)境危機(jī)。

（三）把環(huán)境污染的責(zé)任完全推給發(fā)展中國家是極不公平的。首先，發(fā)達(dá)國家利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢對(duì)發(fā)展中國家的自然資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)是造成發(fā)展中國家環(huán)境惡化的重要原因。發(fā)達(dá)國家的高消費(fèi)生產(chǎn)和生活方式所需的許多重要資源取自發(fā)展中國家，這使許多發(fā)展中國家的自然資源遭到嚴(yán)重破壞，發(fā)達(dá)國家對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任；其次，發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本土的環(huán)境和資源，大量將國內(nèi)的高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，給發(fā)展中國家造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，導(dǎo)致了發(fā)展中國家的環(huán)境成本大幅提高；再次，發(fā)達(dá)國家不僅不承擔(dān)上述污染責(zé)任，而且對(duì)發(fā)展中國家的治理措施進(jìn)行不合理的限制。它們以國際貿(mào)易應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行為幌子，主張任何國家都不能以任何理由為借口，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“環(huán)境補(bǔ)貼”，發(fā)展中國家也不能例外，不能享有特殊待遇。按照這一要求，當(dāng)發(fā)展中國家絕大部分企業(yè)自身無力承擔(dān)治理環(huán)境污染的費(fèi)用而政府給予一定的補(bǔ)貼時(shí)，發(fā)達(dá)國家便以這種“補(bǔ)貼”違反了WTO的規(guī)則為由，限制發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家出口受補(bǔ)貼的產(chǎn)品。上述情況表明，發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的環(huán)境污染和環(huán)境水平負(fù)有一定責(zé)任，把這種責(zé)任完成推給發(fā)展中國家是不合理的，也是不公平的。綠色壁壘將這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，加劇了發(fā)展中國家的治理負(fù)擔(dān)，使本來就不平等的環(huán)境格局呈現(xiàn)出更加明顯的非均衡特征。

（四）綠色壁壘的“游戲規(guī)則”對(duì)發(fā)展中國家的利益保護(hù)存在著嚴(yán)重缺失?，F(xiàn)行游戲規(guī)則的曖昧和不完善

為發(fā)達(dá)國家實(shí)施綠色壁壘提供了“灰色區(qū)域”。參與制定綠色標(biāo)準(zhǔn)的主體主要是發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家利用自己在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢，在國際舞臺(tái)上幾乎是一統(tǒng)天下，一些有關(guān)環(huán)保、環(huán)境和貿(mào)易等方面的國際會(huì)議往往是它們唱主角，一些有關(guān)的國際規(guī)則常以它們?yōu)楹诵?，以他們的意志為意志，甚至將他們的一些國?nèi)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)立法上升為國際標(biāo)準(zhǔn)和國際法規(guī)。而發(fā)展中國家在國際舞臺(tái)上居領(lǐng)導(dǎo)職位的人員的比例比較低，缺乏參與決策活動(dòng)的機(jī)會(huì)，他們的愿望和呼聲因勢單力薄，人微言輕，往往被拒之門外，得不到尊重；就“游戲規(guī)則”的內(nèi)容而言，由于經(jīng)濟(jì)和科技水平的差距，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在環(huán)境意識(shí)、環(huán)保法規(guī)、政策、措施及標(biāo)準(zhǔn)上均存在相當(dāng)大的差異，在談判立場上難以協(xié)調(diào)，往往是發(fā)達(dá)國家一言堂。而發(fā)達(dá)國家為防止發(fā)展中國家采取報(bào)復(fù)措施，總是把游戲規(guī)則引向自己占優(yōu)勢地位的領(lǐng)域，以己之長攻人之短；此外，現(xiàn)行的游戲規(guī)則的不完善也使發(fā)展中國家遭受了嚴(yán)重?fù)p害。由于多種原因，現(xiàn)行的國際規(guī)則存在著許多不足，這些不足為發(fā)達(dá)國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)提供了可乘之機(jī)，使發(fā)展中國家眼睜睜地讓發(fā)達(dá)國家在“合法”的外衣下侵蝕自己的利益而束手無策。比如WTO突出強(qiáng)調(diào)了各成員國的“環(huán)保例外權(quán)”，卻對(duì)如何行使這項(xiàng)權(quán)利缺乏明確的有節(jié)制的約束性條款。另外WTO規(guī)定，要在環(huán)保問題上對(duì)發(fā)展中國家予以優(yōu)惠，但如何落實(shí)這些優(yōu)惠，沒有下文，等等。類似WTO的上述規(guī)定都是抽象的、原則的，缺乏必要的可操作性，造成不同的國家對(duì)其產(chǎn)生不同的理解。這不僅為實(shí)行貿(mào)易壁壘披上了合法的外衣，而且常常被曲解和濫用，危及發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)利益，增加了發(fā)展中國家出口的難度?？偠灾?，既然游戲規(guī)則是以他們?yōu)橹髦贫ǖ模麄兙筒豢赡懿辉谟螒蛞?guī)則中維護(hù)自己的利益。在綠色壁壘中，真正的玩家是發(fā)達(dá)國家，對(duì)自己有利，他們就玩，否則就不玩，這在國際經(jīng)貿(mào)的許多事例中，已充分得到證明{5}。

（五）一些善意的綠色壁壘違背了給發(fā)展中國家以特殊待遇的原則。給發(fā)展中國家以特殊優(yōu)惠待遇是GATT長期堅(jiān)持并被WTO所繼承的一項(xiàng)基本原則。從WTO的規(guī)定來看，發(fā)達(dá)國家在環(huán)保方面應(yīng)給予發(fā)展國家以優(yōu)惠安排，不應(yīng)采取與發(fā)達(dá)國家完全等同的標(biāo)準(zhǔn)。但發(fā)達(dá)國家在包括生態(tài)標(biāo)志制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)行措施及標(biāo)準(zhǔn)上，并未對(duì)發(fā)展中國家成員方給予優(yōu)惠待遇。發(fā)達(dá)國家不考慮發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的現(xiàn)狀，用同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，顯然違背了WTO的精神，造成了發(fā)展中國家對(duì)其合法性的質(zhì)疑。

善意的綠色壁壘有合理的一面，又有不合理的一面。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家究竟如何對(duì)待它呢，是一味地否定，還是無保留地接受？本文作者認(rèn)為，一味地否定是消極的，不利于本國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相融合，也不利于社會(huì)進(jìn)步。因?yàn)椴还降拇嬖诓⒉荒芊穸ㄉ埔獾木G色壁壘的積極意義及前瞻性，否則，就等于將先進(jìn)的、文明的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活拉回到落后的甚至愚昧有害的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中去，這是逆歷史潮流而動(dòng)的。人類社會(huì)的發(fā)展無不是由低級(jí)向高級(jí)，由愚昧向文明、健康的方向穩(wěn)步發(fā)展。從歷史唯物主義的立場出發(fā)，先進(jìn)的推動(dòng)歷史發(fā)展的東西應(yīng)該得到弘揚(yáng)。至于前進(jìn)道路上出現(xiàn)的一些問題，可以通過社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展逐步加以解決。發(fā)展中國家目前存在的現(xiàn)實(shí)問題可以通過自我發(fā)展和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助等多種途徑陸續(xù)加以解決，不能因?yàn)榘l(fā)展中國家眼前存在一些困難而從總體上否定善意的綠色壁壘的積極意義。另一方面，對(duì)善意的綠色壁壘無保留地接受也是不足取的。因?yàn)檫@種壁壘目前客觀上畢竟存在著不合理。適當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)該是依WTO的現(xiàn)行立法為依據(jù)，凡是符合WTO規(guī)定和精神的予以遵從，反之予以抵制。至于WTO和其它國際立法中不合理、不完善的規(guī)定，發(fā)展中國家應(yīng)聯(lián)合行動(dòng)，統(tǒng)一對(duì)外，迫使發(fā)達(dá)國家做出讓步。作為發(fā)達(dá)國家，在制定和實(shí)施善意的綠色壁壘時(shí)既要從本國科技與環(huán)保發(fā)展的高端水平出發(fā)，也要適當(dāng)兼顧發(fā)展中國的現(xiàn)實(shí)困難，使環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更具廣泛性、可現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

二、我國綠色壁壘制度缺位的主要表現(xiàn)

由于認(rèn)識(shí)上的局限及經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的制約，我國沒有構(gòu)筑自己完善的綠色壁壘法律制度。就認(rèn)識(shí)上的局限性而言，除了上述言及的對(duì)綠色壁壘缺乏理性認(rèn)識(shí)等原因之外，認(rèn)為環(huán)境不是資源的要素也是導(dǎo)致我國綠色壁壘制度缺失的重要思想根源。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自然資源被認(rèn)為是廉價(jià)的生產(chǎn)要素，而環(huán)境歷來不是資源的組成部分，更談不上價(jià)值與成本，任何人可以肆意破壞，國家自然難以通過立法，建立完善的制度進(jìn)行保護(hù)了。在建立市場經(jīng)濟(jì)的過程中，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代思想慣性的影響，也由于可持續(xù)發(fā)展的思想尚未深入人心，加上現(xiàn)行的政治制度難以通過約束官員放棄追求眼前政績而去考慮長遠(yuǎn)的環(huán)境問題等，人們對(duì)環(huán)境是重要的自然資源依然缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，國家對(duì)其缺乏應(yīng)有的立法保護(hù)也就在情理之中了，從而造成了環(huán)境這一公共產(chǎn)品在我國市場的嚴(yán)重失靈，使得在進(jìn)口貿(mào)易中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)以及包裝標(biāo)準(zhǔn)等都比較低，甚至在一些領(lǐng)域尚無標(biāo)準(zhǔn)，外國產(chǎn)品入境的門坎很低，造成了我國自己綠色壁壘制度的嚴(yán)重缺位。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的制度缺位或尚不健全：

（一）綠色環(huán)境標(biāo)志制度。綠色環(huán)境標(biāo)志是一種附著在產(chǎn)品上或其包裝上的圖形，以表明該產(chǎn)品不僅符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)、處理過程中符合環(huán)保要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境及人類健康均無損害{6}。它是根據(jù)有關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，由政府管理部門或民間團(tuán)體、協(xié)會(huì)依照嚴(yán)格的程序和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)給廠商，附印于產(chǎn)品及包裝上的。這種制度的作用是顯而易見的。它起源于上世紀(jì)70年代的歐洲，后迅速得以擴(kuò)展，現(xiàn)在已有50多個(gè)國家和地區(qū)推行了這種制度，如北歐四國的“白天鵝制度”，瑞典的“良好環(huán)境選擇制度”，奧地利的“生態(tài)標(biāo)志”，歐盟的“EU制度”，加拿大的“環(huán)境選擇方案”，日本的“生態(tài)標(biāo)志制度”，新西蘭的“環(huán)境選擇制度”，新加坡的“綠色標(biāo)志制度”等。目前，建立綠色環(huán)境標(biāo)志制度的國家大多數(shù)是發(fā)達(dá)國家。要將產(chǎn)品出口到這些國家，就必須首先提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格后方能獲得綠色環(huán)境標(biāo)志，否則，進(jìn)口將受到數(shù)量和價(jià)格的限制?，F(xiàn)在國家相互之間都承認(rèn)其綠色標(biāo)志。相互承認(rèn)也就是相互限制{7}。我國綠色環(huán)境標(biāo)志制度建設(shè)和管理的起步都比較晚，1993年才正式實(shí)施這一制度，1994年5月成立中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)，現(xiàn)在有43類148家企業(yè)的425種產(chǎn)品獲得了認(rèn)證{8}。雖然我國已建立了綠色環(huán)境標(biāo)志制度，但尚存在許多不完善的地方，最為突出的是缺乏法律應(yīng)有的規(guī)范。我國尚未制定環(huán)境標(biāo)志管理?xiàng)l例及其實(shí)施辦法，對(duì)環(huán)境標(biāo)志的適用對(duì)象、申請(qǐng)條件、審查批準(zhǔn)和程序、管理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等均沒有相應(yīng)的規(guī)定，這極大的影響了這一制度的完善及其效用的發(fā)揮。

（二）綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度。它是指通過立法手段制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制國外不符合要求的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。這種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是一把尺子，是一把檢驗(yàn)外國產(chǎn)品能否入境的尺子。這把尺子標(biāo)準(zhǔn)的高低，直接關(guān)系到產(chǎn)品的流向和流量。發(fā)達(dá)國家總是根據(jù)它們的生產(chǎn)水平和技術(shù)強(qiáng)勢制定一些發(fā)展中國家難以達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被“公平合理”地拒之門外。這種貌似公平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上帶有很濃的貿(mào)易保護(hù)色彩，只不過它的隱蔽性更強(qiáng)而已。出于貿(mào)易政策及內(nèi)政外交的需要，很多國家現(xiàn)在都建立了綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度。我國由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下，科技能力有限及管理制度滯后等多種原因至今尚未建立這一制度。這一方面造成外國低端產(chǎn)品長驅(qū)直入進(jìn)入我國市場，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益，給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同行造成巨大壓力，另一方面給我國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場也造成了不良影響。因?yàn)槲覀儧]有報(bào)復(fù)的法律依據(jù)和政策標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家可以毫無后顧之憂的對(duì)我國產(chǎn)品實(shí)施綠色壁壘。

（三）綠色認(rèn)證制度。它是指為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動(dòng)植物生命安全，保護(hù)環(huán)境，依照法律、法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度。其主要特點(diǎn)是：國家公布統(tǒng)一的目錄，確定統(tǒng)一適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序，制定統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，規(guī)定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格，取得相關(guān)證書并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方能出廠、進(jìn)口、銷售和在經(jīng)營場所使用。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1995年4月制定并頒布了ISO 14000系列國際標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生態(tài)評(píng)估和環(huán)境行為評(píng)價(jià)等若干方面。它將環(huán)境管理貫穿于企業(yè)的原材料、能源、生產(chǎn)、工藝設(shè)備、安全審計(jì)等各個(gè)項(xiàng)目管理之中。從程序上看，實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)一種產(chǎn)品進(jìn)行“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的全過程環(huán)?？刂?，從而使產(chǎn)品從原料到生產(chǎn)再到回收利用，全過程對(duì)環(huán)境的影響最小。達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)表明，其在生產(chǎn)、銷售以及原材料的使用中貫徹了清潔機(jī)制，從而杜絕了環(huán)境污染的產(chǎn)生。這種企業(yè)被稱為“綠色企業(yè)”，其產(chǎn)品就是人們經(jīng)常所說的“綠色產(chǎn)品”，該企業(yè)和產(chǎn)品都被授予相應(yīng)的標(biāo)志。一切不符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，任何國家都有權(quán)拒絕進(jìn)口。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)提供了以預(yù)防為主，減少和消除環(huán)境污染的管理辦法，是解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，為世界各國在統(tǒng)一的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)下平等競爭提供了條件。但國際標(biāo)準(zhǔn)組織制定的這些國際標(biāo)準(zhǔn)本身并不具有強(qiáng)制力，它僅僅供各國選擇適用?，F(xiàn)在許多國家通過立法將上述國際標(biāo)準(zhǔn)納入本國的法律體系，將許多技術(shù)規(guī)范上升為本國的法律、法規(guī)。歐盟最早起動(dòng)ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)，1998年又制定了一個(gè)ASOUN9000標(biāo)準(zhǔn)，其規(guī)定更加全面，共有26個(gè)大類。它關(guān)于紡織品、玩具和鞋類等規(guī)定，對(duì)我國向歐盟的貿(mào)易產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響。我國在這方面的工作起步晚，發(fā)展遲緩，突出的表現(xiàn)：一是我國尚未通過立法程序?qū)⒃搰H標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國的國家標(biāo)準(zhǔn)；二是缺乏與之配套的法律、法規(guī)，規(guī)范化程度較低；91三是在全國推廣不力。目前全世界已有30000多家企業(yè)獲得了ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。其中，以日本企業(yè)為最多，達(dá)6000多家，占全球獲得ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)的五分之一。而我國目前只有800多家企業(yè)獲得了ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，即取得了進(jìn)入國際貿(mào)易市場的“綠色通行證”。這一數(shù)字相對(duì)于我國來說，實(shí)在是太小了{(lán)9}。和發(fā)達(dá)國家相比，差距巨大。我國在綠色認(rèn)證制度方面的不完善給我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一些負(fù)面影響。一方面國內(nèi)企業(yè)難以通過綠色認(rèn)證而被排斥在國際市場之外，另一方面為采用污染工藝、增加環(huán)境負(fù)荷，無法通過認(rèn)證的國外企業(yè)進(jìn)入我國市場打開了方便之門{10}，嚴(yán)重增加了我國治理環(huán)境的成本及難度。

（四）綠色補(bǔ)貼制度。為了保護(hù)環(huán)境和資源，有必要將生產(chǎn)所消耗的自然資源和給環(huán)境造成的破壞所花費(fèi)的代價(jià)計(jì)算在產(chǎn)品成本之內(nèi)，使企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，否則就相當(dāng)于獲得了一種生產(chǎn)補(bǔ)貼。當(dāng)這種產(chǎn)品用于出口時(shí)，就相當(dāng)于獲得了政府補(bǔ)貼，這就是所謂的環(huán)境補(bǔ)貼問題。西方學(xué)者認(rèn)為，保護(hù)資源、防止污染是現(xiàn)代國家的主要職能之一，國家對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。對(duì)企業(yè)的環(huán)境成本非內(nèi)部化問題熟視無睹，容許出口，實(shí)際上就是一種政府補(bǔ)貼。西方國家認(rèn)為，與出口補(bǔ)貼政策一樣，環(huán)境補(bǔ)貼會(huì)直接鼓勵(lì)出口，從而扭曲國際市場價(jià)格。針對(duì)發(fā)展中國家的環(huán)境補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)國家提出了環(huán)境反補(bǔ)貼，即綠色補(bǔ)貼，要求政府限制廠商對(duì)環(huán)境的污染。但發(fā)展中國家絕大部分企業(yè)本身無力承擔(dān)提高環(huán)保技術(shù)、治理環(huán)境污染的費(fèi)用，政府只能為此給予一定的補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國家又以這種補(bǔ)貼違反WTO為由限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品輸入。

由于發(fā)展中國家在資金與技術(shù)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，因而綠色補(bǔ)貼所倡導(dǎo)的通過促進(jìn)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)進(jìn)步來增強(qiáng)企業(yè)競爭力的做法對(duì)發(fā)展中國家來說是一件十分困難的事。但是綠色補(bǔ)貼把產(chǎn)品的競爭轉(zhuǎn)化為環(huán)保型科技實(shí)力的競爭對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境是有積極意義的，它能保證生產(chǎn)成本的真實(shí)性，不至于對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生扭曲。按照西方發(fā)達(dá)國家的做法，一旦進(jìn)口產(chǎn)品存在環(huán)境補(bǔ)貼，它們便要采取綠色補(bǔ)貼的方法加以限制，輕者征收反補(bǔ)貼稅，或者采取反傾銷措施，重者拒絕進(jìn)口。綠色補(bǔ)貼現(xiàn)已成為西方國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的主要手段之一。我國目前尚未建立完善的綠色補(bǔ)貼制度，這為國外產(chǎn)品進(jìn)入我國提供了方便，給我國企業(yè)造成了極不公平的貿(mào)易環(huán)境。另一方面，一些發(fā)達(dá)國家毫無我國進(jìn)行報(bào)復(fù)的后顧之憂而大肆對(duì)我國的出口產(chǎn)品進(jìn)行綠色限制。近年來，我國的很多出口產(chǎn)品特別是礦產(chǎn)品出口，如山西的焦碳、鐵礦石等都遭到了發(fā)達(dá)國家的反傾銷制裁。因?yàn)闆]有將環(huán)境成本計(jì)入總成本，致使我國外貿(mào)出口每年損失都有幾十億美元{11}。

（五）綠色衛(wèi)生檢疫制度。它是指通過制定嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止那些對(duì)人類動(dòng)植物健康有害的外國產(chǎn)品進(jìn)口的一種制度?；诒Ｗo(hù)環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動(dòng)植物健康，許多國家特別是發(fā)達(dá)國家先后制定了嚴(yán)格的環(huán)境與技術(shù)指標(biāo)。但由于各國環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水平和檢測方法不同，以及在檢驗(yàn)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上存在著巨大的差異，極易造成國際貿(mào)易中新的壁壘。為解決這一問題，烏拉圭回合通過的《衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議》建議各成員國使用統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)。為了顧及各國發(fā)展的不同水平，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)人類和動(dòng)植物的切實(shí)保護(hù)，協(xié)議又賦予成員國有一定的例外權(quán)，比如成員國政府有權(quán)采取措施確保人類和動(dòng)植物免受污染物、毒素、微生物的侵害。此外，WTO的一些其它文件也規(guī)定了類似的例外，比如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條規(guī)定，各成員方對(duì)服務(wù)貿(mào)易的開展不得采取或?qū)嵤┫拗菩源胧?，但是為了保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命和健康，可以例外?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》也明確指出，成員方為了保護(hù)國家的公共秩序或保護(hù)公共道德，包括保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命和健康或防止對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，可以拒絕授予發(fā)明的專利權(quán)，以阻止其商業(yè)應(yīng)用。從上述規(guī)定可見，WTO對(duì)保護(hù)人類、動(dòng)植物的健康是極為重視的，是有嚴(yán)格衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)的。在國際貿(mào)易中，海關(guān)對(duì)超過環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，尤其是超過食品衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口物品是堅(jiān)決拒絕進(jìn)口的。按照WTO各國有比較多的自由度的安排，許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家迄今都制定了嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫制度，尤其對(duì)食品中農(nóng)藥的殘留量、添加劑、放射性殘留和重金屬含量的要求十分嚴(yán)格。這些制度往往成為發(fā)達(dá)國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要手段，發(fā)展中國家常常因此而深受其苦，我國的農(nóng)產(chǎn)品等因此被拒之門外的事例也曾出不窮。由于各方面復(fù)雜的原因，我國的衛(wèi)生檢疫目前十分薄弱，其突出問題：一是法律、法規(guī)不健全；二是缺乏科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系；三是管理機(jī)制混亂；四是缺乏相應(yīng)的設(shè)備與技術(shù)人員。這給國外低端產(chǎn)品進(jìn)入我國市場提供了可乘之機(jī)。

（六）綠色包裝制度。綠色包裝又稱環(huán)境之友包裝或生態(tài)包裝，是指要求進(jìn)口產(chǎn)品利用能節(jié)約資源，減少廢棄物，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康無害，用后易于回收再用或再生，易于自然分解、不污染環(huán)境的包裝。從環(huán)保92和保護(hù)生態(tài)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，世界上許多國家已經(jīng)開始推行綠色包裝，建立綠色包裝制度，并以法律、法規(guī)的形式加以保證，明令禁止使用某些包裝材料和沒有達(dá)標(biāo)的包裝材料，限制非綠色包裝的產(chǎn)品進(jìn)口。日本1991年頒布了《回收條例》，1992年頒布了《廢棄物清除條例修正案》，德國1992年發(fā)布了《包裝廢棄物處理的法令》，奧地利從1993年10月開始實(shí)行新的包裝法規(guī)。丹麥則要求所有進(jìn)口的啤酒、礦泉水、軟飲料一律使用可再裝的容器，否則拒絕進(jìn)口。美國的相關(guān)法規(guī)也很詳盡，規(guī)定了廢棄物處理的減量、重復(fù)利用、再生、焚化及填埋5項(xiàng)優(yōu)先順序指標(biāo)。通過立法手段建立綠色包裝制度已成為各國的共識(shí)和普遍做法。我國的這一制度目前很不完善，突出表現(xiàn)是：第一，缺乏相應(yīng)的法規(guī)和配套措施。我國沒有明令禁止或限制使用某些包裝材料，比如尚未通過立法禁止使用含有鉛、汞和鎘等成份的包裝材料，不能再利用的容器，沒有達(dá)到特定的再循環(huán)比例的包裝材料進(jìn)口等；第二，沒有建立儲(chǔ)存返還制度。對(duì)一些可循環(huán)使用的容器，消費(fèi)者在使用后一般作為廢物丟棄，無法實(shí)現(xiàn)再生利用；第三，稅收優(yōu)惠和處罰措施也不完備。對(duì)那些使用可再生資源的包裝材料生產(chǎn)廠家，國家缺乏相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施，對(duì)那些使用污染環(huán)境的包裝材料包裝的進(jìn)口產(chǎn)品，國家也沒有明確的、有力度的制裁措施。

（七）禁止污染轉(zhuǎn)移制度。污染轉(zhuǎn)移是指環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較高的國家通過貿(mào)易與投資等措施，把其國家禁止的危險(xiǎn)產(chǎn)品運(yùn)送到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的國家，或是向這些國家傾倒廢物，或是在花費(fèi)較少的條件下從事某些高污染產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。污染轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是污染后果和污染責(zé)任的轉(zhuǎn)移{12}。目前主要是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)占絕對(duì)優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家向環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)處劣勢的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染。發(fā)達(dá)國家利用自己的高標(biāo)準(zhǔn)，一方面堵住了發(fā)展中國家向其轉(zhuǎn)移污染，另一方面為自己向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染準(zhǔn)備了條件。我國改革開放和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展成為其他國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移污染的一個(gè)目標(biāo)，外國的“洋垃圾”在“廢物貿(mào)易”的幌子下采用各種方式向我國輸出；污染嚴(yán)重的紡織、印染、電鍍、制革等行業(yè)幾乎整體遷入內(nèi)地；各種嚴(yán)重污染環(huán)境的外國淘汰設(shè)備被國內(nèi)許多企業(yè)使用。這給我國的環(huán)保工作帶來了很大的壓力。造成這一現(xiàn)狀的原因很多，其中最重要的一條是我國禁止污染轉(zhuǎn)移的制度不夠健全。雖然我國已經(jīng)頒布了一些法規(guī)和文件，比如1995年我國頒布了《關(guān)于堅(jiān)決嚴(yán)格控制境外廢物轉(zhuǎn)移到我國的緊急通知》，1996年3月又頒布了《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》，但這些法規(guī)僅僅規(guī)定了一些原則性問題，諸如“禁止中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置”等，缺乏實(shí)施的具體標(biāo)準(zhǔn)。由于它們又沒有相應(yīng)的配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，很難防范發(fā)達(dá)國家把廢物轉(zhuǎn)移到我國來。制度的不完善給別人留下了漏洞。