摘要 2012年，智利被世界銀行列為“高收入經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織成員國”，在拉美國家中率先進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。智利近20多年來一直強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面的轉(zhuǎn)型。政府積極推進(jìn)民主化進(jìn)程，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的基本方向，并不斷提高民眾的社會(huì)福利水平。智利的現(xiàn)代化道路選擇了一條自由主義與干預(yù)主義相結(jié)合的“中間道路”，它的成功與它長期的民主傳統(tǒng)以及獨(dú)特的歷史遺產(chǎn)有著重要的聯(lián)系。智利現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他發(fā)展中國家也同樣具有重要借鑒意義。
關(guān)鍵詞 智利 現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn) 中間道路 歷史遺產(chǎn)
拉美國家長期以來尋求超越“不發(fā)達(dá)”狀態(tài)，但多數(shù)國家至今未能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。2011年，智利人均國民收入達(dá)到12270美元，率先進(jìn)入了高收入國家行列①，被世界銀行列為“高收入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國”。②從人文發(fā)展指數(shù)看，智利2012年也躋身于世界47個(gè)“高人文發(fā)展國家”之一，全球排名第四十位，在拉美國家中排名第一位③。透明國際組織統(tǒng)計(jì)顯示，2012年智利是拉美最廉潔的國家，在公共部門清廉程度統(tǒng)計(jì)中，智利72分，在世界176個(gè)國家中排名第二十位。④智利并不是拉美地區(qū)自然資源最富集的國家，也不具有靠近世界主要經(jīng)濟(jì)體的地緣優(yōu)勢(shì)，也沒有廣闊的國內(nèi)市場(chǎng)，但智利卻在2011年成為拉美大陸國家中第一個(gè)進(jìn)入高收入行列中的國家，2012年成為高收入經(jīng)合組織成員國，其卓越表現(xiàn)引起世人矚目。智利何以能夠如此？其現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)是什么？智利現(xiàn)代化道路的意義何在？本文試圖對(duì)這幾個(gè)問題作一初步探討。
智利現(xiàn)代化的三個(gè)維度
智利現(xiàn)代化起步于20世紀(jì)后半期，但路途艱辛，歷經(jīng)曲折。1973年，皮諾切特軍政府打破了智利長期的民主傳統(tǒng)，1974～1989年經(jīng)濟(jì)年均增長率僅為3%，到1990年智利人口的貧困率達(dá)到了38.9%。⑤只是在最近的20多年內(nèi)，智利現(xiàn)代化才走上了快車道，并且在政治上實(shí)現(xiàn)了由威權(quán)主義體制向民主體制的順利過渡，民主化程度不斷提高；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)；貧困人口大量減少，社會(huì)公正取得明顯進(jìn)步；擁有堪稱世界之最的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量，在全球國際競爭力排行榜中名列前茅。⑥
最近20多年，智利經(jīng)歷了5屆政府。從1989年12月到2009年12月，智利中左翼“民主聯(lián)盟”（Concertación）贏得了連續(xù)4屆國家總統(tǒng)的選舉⑦。中左翼“民主聯(lián)盟”是在反對(duì)皮諾切特軍政府獨(dú)裁的斗爭中形成的，主要由基督教民主黨、社會(huì)黨、爭取民主黨和民主社會(huì)激進(jìn)黨所組成。這4屆政府延續(xù)了皮諾切特時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，但在推進(jìn)政治民主化和提高民眾社會(huì)福利方面有了更多的改善。在2009年12月的全國大選中，智利中右翼聯(lián)盟（由溫和的民族革新黨和較為激進(jìn)的獨(dú)立民主聯(lián)盟組成）趁對(duì)手“疲憊”之機(jī)競選成功，這是智利保守派自民主化以來首次贏得總統(tǒng)選舉。新上臺(tái)的皮涅拉政府（2010～2014）雖為“中右翼”，但執(zhí)行的政策“趨左”，重視社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，以及社會(huì)福利政策的制定與實(shí)施，保持了與前屆政府的政策連續(xù)性。
智利最近20多年現(xiàn)代化道路的健康發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)可以歸納為如下幾個(gè)方面：
政治轉(zhuǎn)型：推進(jìn)民主化進(jìn)程，不斷提高政府的執(zhí)政能力。智利的發(fā)展得益于其堅(jiān)持推進(jìn)民主化進(jìn)程，著力塑造一個(gè)具有高效體制的國家。
首先，改善軍政關(guān)系⑧，鞏固民選政權(quán)地位。文人政府成立“真相與和解委員會(huì)”，對(duì)皮諾切特軍政府侵犯人權(quán)的行為進(jìn)行調(diào)查，并公布其罪行，表明了譴責(zé)軍政府罪行的基本態(tài)度；提出“原諒與忘卻”原則，推進(jìn)全國和解；安撫受害者家屬，給予各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；為安撫左翼派別的不滿情緒，給已故總統(tǒng)阿連德舉行了葬禮；通過修改憲法，賦予共和國總統(tǒng)對(duì)軍隊(duì)和警察絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，授權(quán)文人政府控制武裝力量。逐漸剝奪軍人從前享有的特權(quán)，并削減防御方面的開支。最終，順利使軍人從政治領(lǐng)域回歸到先前的職業(yè)角色。⑨
其次，行政和立法機(jī)構(gòu)（議會(huì)）之間的共識(shí)成為加強(qiáng)國家團(tuán)結(jié)的重要基石。⑩盡管智利的制度是總統(tǒng)制，但更像是議會(huì)共和國，智利擁有一個(gè)在議會(huì)中占大多數(shù)的政治黨派（民主聯(lián)盟），并緊密支持總統(tǒng)，使總統(tǒng)作為國家首腦和政府首腦發(fā)揮作用。議會(huì)委員會(huì)與行政各部門之間的政治上“分享的視野”和有效的合作，促進(jìn)了一致和有效的政府議程。
第三，以中左翼民主聯(lián)盟（concertacion）和中右翼反對(duì)派聯(lián)盟（alianza）為標(biāo)志的兩大對(duì)立政治體系的鞏固，發(fā)揮著政治舞臺(tái)中“兩大政黨”的作用，在促進(jìn)政府穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和有效性方面發(fā)揮重要作用。這兩大集團(tuán)的維持得益于智利政治黨派的高度合法性和整體強(qiáng)大，從而避免碎片化團(tuán)體和小黨派獲取議會(huì)代表權(quán)。
第四，新出現(xiàn)的政治文化有利于政治的健康發(fā)展。這一政治文化超越了政黨或聯(lián)盟，以推動(dòng)達(dá)成共識(shí)、政治現(xiàn)代化、穩(wěn)定、務(wù)實(shí)的決策和對(duì)社會(huì)改革的認(rèn)可為標(biāo)志，被稱為“后皮諾切特政治文化”。也許是對(duì)皮諾切特獨(dú)裁期間所遭受集體創(chuàng)傷的反思，這種文化對(duì)“穩(wěn)定”給予高度評(píng)價(jià)。按照這一文化標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)派并不尋求推翻政府，政府和反對(duì)派都贊賞將社會(huì)壓力控制到最小程度。值得注意的是，這種文化也以公眾對(duì)政府和政治期望的現(xiàn)實(shí)性為特點(diǎn)，在智利公民中出現(xiàn)了對(duì)政府能做什么和不能做什么的比較實(shí)際的期望，以及對(duì)國家將為他們解決問題的健康的懷疑主義。這種政治文化的標(biāo)志之一是意識(shí)形態(tài)的重心從政治光譜的左右兩極向中間移位。如社會(huì)黨內(nèi)部對(duì)社會(huì)民主看法的鞏固、基督教民主黨愿意參與政府聯(lián)盟、智利右翼政黨演變?yōu)橹覍?shí)的反對(duì)派而不尋求阻止所有的政府倡議，這些都是新政治文化中非常關(guān)鍵的因素。
第五，政府部門的服務(wù)和運(yùn)行越來越透明和高效。自1990年以來，智利已經(jīng)完成了整個(gè)司法體系的改革。它還擁有對(duì)消費(fèi)者保護(hù)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和國際商業(yè)仲裁的新的立法和機(jī)構(gòu)，并對(duì)公司治理和風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行立法規(guī)范。智利公務(wù)員制度委員會(huì)的加強(qiáng)也有助于政府服務(wù)的職業(yè)化。為提高效率和加強(qiáng)反腐敗，智利還實(shí)行了政府采購?fù)该骰碗娮釉诰€體系。有人談到：“智利具有一個(gè)很強(qiáng)大的政府，并不是因?yàn)樗卸啻螅且驗(yàn)樗母咝?rdquo;。
第六，加強(qiáng)政府的廉政建設(shè)。成立反腐敗委員會(huì)，制定《廉潔行政法》，從制度上預(yù)防和杜絕腐敗；完善監(jiān)督機(jī)制，從行政、立法、司法、新聞媒體、群眾組織各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)腐敗的監(jiān)督。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與適度的國家干預(yù)相結(jié)合。文人政府堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，但不放棄國家干預(yù)。宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)改革著眼于提高競爭力以及使出口和投資成為兩個(gè)增長引擎。1990～2012年的23年間，智利年均GDP增長率為5.21%，這是拉丁美洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長最高者。
堅(jiān)持對(duì)外開放和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持政策連續(xù)性。1990年以來的歷屆政府都堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，全社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式達(dá)成了廣泛共識(shí)，同時(shí)，在議會(huì)和行政部門中對(duì)自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)開放加強(qiáng)扶持。智利文人政府也注重國家宏觀調(diào)控作用，特別是發(fā)揮政府在抑制通脹、減少貧困、改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善法律法規(guī)、開展國際合作等方面的作用，以此促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。
建立開放的貿(mào)易體制。鑒于智利經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和特點(diǎn)，出口始終是增長的重要引擎。對(duì)外貿(mào)易開放被改革設(shè)計(jì)者當(dāng)作“所有改革之母”。智利政府在建立平坦的低關(guān)稅體系的基礎(chǔ)上，同時(shí)進(jìn)行多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，以擴(kuò)展智利產(chǎn)品的出口國和目的地?，F(xiàn)在智利已經(jīng)同世界上50多個(gè)國家簽署了20多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，包括2005年11月與中國簽署的《中智自由貿(mào)易協(xié)定》，成為擁有雙邊協(xié)定最多的國家。智利與簽署自由貿(mào)易協(xié)定國家的平均關(guān)稅已經(jīng)降至1.2%，這不僅擴(kuò)大了智利的產(chǎn)品市場(chǎng)，而且智利的伙伴國家經(jīng)常把智利作為中轉(zhuǎn)站和橋梁，這無形之中成為國際貿(mào)易海洋中的一個(gè)自由島，給智利帶來了更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)和發(fā)展自主性。“智利已經(jīng)融入世界和世界市場(chǎng)。出口已經(jīng)成為國家發(fā)展的一個(gè)敏感齒輪，在某種意義上，也是智利與國際社會(huì)結(jié)合的基本形式。智利國民生產(chǎn)的80%由進(jìn)出口以及與外貿(mào)相關(guān)的服務(wù)業(yè)構(gòu)成。”智利以小市場(chǎng)換得了大市場(chǎng)。
打造強(qiáng)有力的私人部門。軍政府時(shí)期，政府施行大規(guī)模的私有化計(jì)劃和吸引外國投資，形成了數(shù)十萬個(gè)直接股東和幾百萬個(gè)間接股東，他們是私營企業(yè)的主力軍。文人政府上臺(tái)后，將私人企業(yè)看作經(jīng)濟(jì)增長的另一重要引擎，給予法律保護(hù)。政府出臺(tái)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，扶持私人企業(yè)成長。如艾爾文政府啟動(dòng)了支持中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，從信貸、技術(shù)促進(jìn)、人力資本培訓(xùn)、出口促進(jìn)、促進(jìn)企業(yè)集群成長等方面給中小企業(yè)以政策性支持。巴切萊特政府為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，組建了國家創(chuàng)新體系（國家競爭力創(chuàng)新委員會(huì)NCIC），明確企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，而國家負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供支持和補(bǔ)充力量，并確定了重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和部門，如礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、肉類加工業(yè)、旅游業(yè)和離岸服務(wù)業(yè)。政府還促進(jìn)私人投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品，“在過去的十年中，超過70億元美元的62個(gè)項(xiàng)目已被作為讓步授予私營部門”。
保持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。1990以來的歷屆政府都維持了財(cái)政紀(jì)律，實(shí)施中央政府結(jié)構(gòu)性預(yù)算平衡政策，即使出現(xiàn)財(cái)政的結(jié)構(gòu)性盈余，也不隨意增加公共支出，從而為反周期財(cái)政政策提供了資金來源，防止了過度負(fù)債；保持合理的稅收水平（18%左右，比拉丁美洲的平均水平要高，但足以吸引投資和刺激增長），這一標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，為國家提供了穩(wěn)定的歲入；維護(hù)中央銀行的獨(dú)立性和有效性，從法律上明確物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)的優(yōu)先地位，貨幣政策著重關(guān)注通貨膨脹，從而使智利保持了比較低的通脹率；適時(shí)改革匯率制度，1999年之前實(shí)行爬行釘住匯率制，保持了匯率的基本穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟(jì)增長和通脹率的降低，這項(xiàng)政策目標(biāo)的成本也隨之提高，1999年之后選擇了完全浮動(dòng)匯率制，提高了企業(yè)的競爭力；深化資本市場(chǎng)改革，促進(jìn)資本市場(chǎng)公平有序的競爭。增加私人和公共部門的投資，大幅度改善基礎(chǔ)設(shè)施，包括收費(fèi)公路的使用，從而促進(jìn)了出口導(dǎo)向的增長。
社會(huì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)：注重社會(huì)政策、促進(jìn)社會(huì)和諧。艾爾文總統(tǒng)上臺(tái)后宣稱：“智利需要積極的國家行為以邁向社會(huì)公平……，一種道義責(zé)任要求政府加快走向社會(huì)正義。”“民主聯(lián)盟政府時(shí)期，國家在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中扮演了重要的角色。”“民主聯(lián)盟”政府積極調(diào)整社會(huì)政策，包括強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的社會(huì)性，奉行兼顧公正的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，把追求經(jīng)濟(jì)增長與解決就業(yè)等社會(huì)問題結(jié)合在一起。推進(jìn)稅收制度、社會(huì)保障制度等各項(xiàng)制度的改革，增加在教育、醫(yī)療、住房、公共工程、扶貧等社會(huì)福利方面的支出，旨在減少貧困和改善中等家庭的生活，既增進(jìn)社會(huì)和諧又進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
實(shí)施旨在幫助赤貧家庭的援助保障體系。拉戈斯總統(tǒng)2002年提出了“智利團(tuán)結(jié)計(jì)劃”，向全國22.5萬赤貧家庭提供一攬子社會(huì)保護(hù)，涉及家庭成員身份認(rèn)證、健康、教育、家庭活力、住房、工作及收入七大方面，接受援助者與政府簽訂社會(huì)協(xié)議，保證雙方履行的責(zé)任和義務(wù)，將援助與貧困家庭的自身努力結(jié)合起來。
加強(qiáng)教育改革。皮諾切特時(shí)期政府實(shí)行了教育產(chǎn)業(yè)化和私有化政策，文人政府上臺(tái)后，強(qiáng)化教育的收入再分配職能，擴(kuò)大學(xué)前教育的覆蓋面，將義務(wù)教育期限從8年延長至12年，向貧困家庭的學(xué)生提供免費(fèi)膳食、課本，向貧困學(xué)生提供貸款、擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金的范圍。在2006年和2011年學(xué)生運(yùn)動(dòng)之后，政府加大了財(cái)政對(duì)教育的投入，并為提高教育質(zhì)量而規(guī)定了大學(xué)入學(xué)考試的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。2008年智利在教育方面的支出占其GDP的6.4%，高于OECD國家平均5.7%的水平。其中公共教育開支為GDP的3.4%，低于OECD國家平均3.7%的水平。但近年智利公共教育開支已經(jīng)增加到占GDP的4.5%。2012年教育預(yù)算達(dá)到120億美元，比上年增長10%。
加強(qiáng)醫(yī)療改革。拉各斯政府實(shí)施了所謂的“全民醫(yī)療明示保障計(jì)劃”（AUGE），旨在提高公共部門衛(wèi)生保健服務(wù)的質(zhì)量和可用性，特別是針對(duì)低收入群體的服務(wù)。經(jīng)過一系列的改革，這一計(jì)劃現(xiàn)在授權(quán)臨時(shí)健康機(jī)構(gòu)（ISAPRE）和國家健康基金（FONASA）兩個(gè)機(jī)構(gòu)，向任何符合要求的患者提供醫(yī)療服務(wù)。此外，還創(chuàng)建了一個(gè)基金，用來支付婦女和老年人口醫(yī)療保健的費(fèi)用。該計(jì)劃規(guī)定全體公民享有獲得及時(shí)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利及100%的醫(yī)療保障。
改革養(yǎng)老金制度。1981年軍政府時(shí)期對(duì)養(yǎng)老金制度實(shí)行了私有化改革，盡管這一改革具有積極意義，但仍存在覆蓋面小、管理成本高等問題。巴切萊特政府尋求提高最低養(yǎng)老金和讓所有婦女享有養(yǎng)老金，并將社會(huì)保障擴(kuò)大至年輕人。為此，引進(jìn)了一個(gè)監(jiān)管養(yǎng)老金管理公司的體系，并創(chuàng)建了一項(xiàng)穩(wěn)定的互助基金。2008年1月，又通過一項(xiàng)法案，建立一個(gè)國家財(cái)政資助的養(yǎng)老金體系，旨在彌補(bǔ)私人養(yǎng)老金在覆蓋面、效益和透明度方面的缺陷。新制度強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障的國家責(zé)任和公平性。
住房制度改革。政府實(shí)施廣泛而多樣的住房補(bǔ)貼計(jì)劃，旨在改善民眾特別是貧困家庭的住房狀況，并基本實(shí)現(xiàn)大多數(shù)棚戶區(qū)的改造。巴切萊特任期內(nèi)，政府每年提供17萬套住房，同時(shí)還有專門針對(duì)街區(qū)改造的項(xiàng)目。2010年2月，智力大地震發(fā)生之后，政府出臺(tái)了特殊的重建方案，到2011年1月已經(jīng)有124萬人從中受益。
印第安人政策。智利法律上給予承認(rèn)的印第安人部族有9個(gè)，大約占智利人口的5％。他們?cè)跉v史上就遭受著近似于種族歧視的不平等待遇。從20世紀(jì)90年代以來，政府已經(jīng)啟動(dòng)了一系列改善土著人口現(xiàn)狀的項(xiàng)目，以緩解他們的貧困狀況。國家規(guī)劃與合作部下屬的全國土著人發(fā)展委員會(huì)（CONADI）專門負(fù)責(zé)土著個(gè)人和社區(qū)的發(fā)展，為他們提供政治，法律、文化事務(wù)的咨詢服務(wù)和融資，并促進(jìn)他們參與國家生活。
智利的社會(huì)政策收到了良好的效果，1990～2005年，智利的貧困人口比例從38.5%下降到18.8%，赤貧人口從12.9%減少到4%，成為拉美國家中第一個(gè)，也是唯一一個(gè)提前完成聯(lián)合國《千年宣言》確定的2015年之前“將赤貧人口減半”目標(biāo)的國家。2012年智利的貧困率更是下降到14.4%。與其他拉美國家相比，智利“中等家庭部門”的人數(shù)沒有下降，反而上升。
綜上可見，智利現(xiàn)代化道路強(qiáng)調(diào)了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面的轉(zhuǎn)型，政府積極推進(jìn)民主化進(jìn)程，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的基本方向，不斷提高民眾的社會(huì)福利水平。在政治民主化、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公正方面取得了驕人的成就。這條道路的總特點(diǎn)是正確定位政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的作用，尋求經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化和政治現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。正如智利大使費(fèi)爾南多·雷耶斯·馬塔所言：“一個(gè)強(qiáng)有力的政府來制定適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施，執(zhí)行維護(hù)平等的公共政策；一個(gè)高效的創(chuàng)新的市場(chǎng)在國內(nèi)國際環(huán)境中發(fā)現(xiàn)和把握機(jī)會(huì)；一個(gè)具備保障與機(jī)遇的社會(huì)，使我們的公民真正參與到發(fā)展中來”。智利道路實(shí)際是一條中間道路，如果說阿連德執(zhí)政時(shí)期是左的極端，皮諾切特執(zhí)政第一階段是右的極端，而智利文人政權(quán)執(zhí)政的20多年則是不左不右，既沒有受到“21世紀(jì)社會(huì)主義”道路的誘惑，也沒有回到皮諾切特早期的市場(chǎng)原教旨主義，而是在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革基本方向的基礎(chǔ)上，增加了國家干預(yù)主義內(nèi)容。同時(shí)，增加了社會(huì)改革的措施。這是一條根據(jù)智利國情選擇的務(wù)實(shí)的發(fā)展道路，智利已經(jīng)在這條道路上努力了將近30年。今天的成就說明，智利的道路是一條可行的道路。
對(duì)智利現(xiàn)代化道路觀點(diǎn)的評(píng)價(jià)
在以往對(duì)智利現(xiàn)代化道路的研究中，有不少分歧，為了更好地認(rèn)識(shí)和理解智利經(jīng)驗(yàn)，有必要對(duì)幾個(gè)問題加以澄清。
智利經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新自由主義的關(guān)系。智利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是不是新自由主義模式？對(duì)于這個(gè)問題，國外學(xué)者有兩種不同的見解。一種認(rèn)為，智利是正統(tǒng)新自由主義的改革典范，文人政府對(duì)軍政府的經(jīng)濟(jì)模式幾乎原封不動(dòng)地繼承下來，繼承以前的自由市場(chǎng)政策。另一種認(rèn)為，不能將智利理解為一種完全放任的新自由主義模式，智利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)偏離了正統(tǒng)的新自由主義。盡管民主聯(lián)盟政府極大地保留了他們所繼承的市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)框架，但還是進(jìn)行了一些修正。如皮諾切特是單方面降低關(guān)稅，而文人政府則是達(dá)成廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，取得相互進(jìn)入重要消費(fèi)市場(chǎng)的權(quán)利，以推動(dòng)出口發(fā)展。文人政府還使反周期的財(cái)政政策制度化，以確保在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期政府擁有穩(wěn)定的資金。有學(xué)者認(rèn)為，文人政府奉行的“兼顧公平的增長”是介于新自由主義和新結(jié)構(gòu)主義之間的“中間道路”?？梢姡耙环N觀點(diǎn)認(rèn)為智利新自由主義改革是一脈相承的，前后沒有什么變化，智利是新自由主義改革的典范，后一種觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)智利新自由主義改革的變化，特別是從文人政權(quán)上臺(tái)之后，采取的發(fā)展政策已經(jīng)與軍人政權(quán)有很大的不同，是一種混合政策。前些年國內(nèi)學(xué)者不少人認(rèn)同于第一種觀點(diǎn)，但近年來越來越多的學(xué)者同意后一種觀點(diǎn)。
實(shí)際上，從皮諾切特軍人政府采用新自由主義改革政策以來，智利的經(jīng)濟(jì)模式并不是一成不變的。大多數(shù)學(xué)者同意將智利的經(jīng)濟(jì)改革分為三大階段，即軍政府前期（1973～1982）、軍政府后期（1982～1990）、文人政府時(shí)期。在軍人政府前期，智利的確實(shí)行了正統(tǒng)的新自由主義改革，但是并不成功，經(jīng)歷了1975～1976年和1982～1983年兩次大的經(jīng)濟(jì)衰退。在1982年債務(wù)危機(jī)發(fā)生之后，軍政府的改革已經(jīng)開始偏離正統(tǒng)的新自由主義，到文人政府時(shí)期，更是注重將自由主義與干預(yù)主義相結(jié)合，采取的是混合經(jīng)濟(jì)模式，是一條“中間道路”。
智利在堅(jiān)持新自由主義改革的基本目標(biāo)方面（如建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行自由貿(mào)易、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、讓私人企業(yè)起主導(dǎo)作用）是始終如一的。但是，在如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面，具體政策和途徑也稍有差異。如智利在20世紀(jì)80年代初對(duì)養(yǎng)老金實(shí)行了私有化，即個(gè)人賬戶制度。與此同時(shí)，還建立了一套錯(cuò)綜復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，以對(duì)私有化進(jìn)行約束。對(duì)養(yǎng)老基金詳盡地規(guī)定了最低資本制度，同時(shí)把養(yǎng)老金與其他金融機(jī)構(gòu)正式分開?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)投資組合的資產(chǎn)配置受到嚴(yán)格監(jiān)管。從2005年起，養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)才獲準(zhǔn)可以進(jìn)行多種投資，包括股權(quán)、外國證券、房地產(chǎn)，并允許到境外進(jìn)行多元化投資，但境外資產(chǎn)額不得超過總資產(chǎn)的1／3。
智利的貿(mào)易對(duì)外開放度在2005年達(dá)到了GDP的70%，關(guān)稅稅率處于世界最低水平，并擁有堪稱世界之最的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量。但所有這些并沒有動(dòng)搖智利政府在礦業(yè)部門中的主導(dǎo)地位，礦產(chǎn)品出口占智利出口總量的40%左右，銅是戰(zhàn)略物資，智利政府通過國家銅礦公司牢牢地掌握著這一經(jīng)濟(jì)命脈。
智利政府還開辟了對(duì)外國短期資本實(shí)施管制的先例。短期資本被認(rèn)為是導(dǎo)致匯率波動(dòng)、破壞宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的罪魁禍?zhǔn)住榱讼拗贫唐谫Y本的流入，智利政府在1991開始實(shí)施了“保證金”制度，投資者們必須將一定比例的短期資金流存入準(zhǔn)備金賬戶。在規(guī)定期限內(nèi)，投資者若要抽逃資本，就會(huì)損失掉存在準(zhǔn)備金賬戶中的資金。通過這樣達(dá)到限制短期資本流入，鼓勵(lì)長期資本投資的目的。
總之，智利文人政府將私有化與監(jiān)管相結(jié)合，將貿(mào)易開放同保持國家對(duì)礦業(yè)部門的所有權(quán)相結(jié)合，將金融自由化與資本管制相結(jié)合，將鼓勵(lì)私人企業(yè)發(fā)展與國家產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，將增加社會(huì)支出與負(fù)責(zé)任的財(cái)政相結(jié)合。在堅(jiān)持自由主義改革目標(biāo)的同時(shí)不放棄國家干預(yù)主義，正確定位國家的作用，這是一種不為意識(shí)形態(tài)左右的務(wù)實(shí)主義的混合經(jīng)濟(jì)政策。
智利政治發(fā)展與威權(quán)主義的關(guān)系。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，是智利威權(quán)政治造就了它自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的成功，而自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的成功又帶來了它民主的回歸。但也有學(xué)者提出，一是不能把智利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的成功歸功于軍政府的威權(quán)性質(zhì)，二是智利回歸民主并不是自由放任經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。我們傾向于后一種觀點(diǎn)。
首先，就威權(quán)政治而言，威權(quán)政治通常與獨(dú)裁專制劃等號(hào)，但并非所有獨(dú)裁政府都是謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。拉美歷史上不乏有讓百姓遭受痛苦的獨(dú)裁政權(quán)，它們并沒有創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)秩序。從智利改革進(jìn)程看，軍人政府在利用獨(dú)裁維護(hù)政治穩(wěn)定方面的確發(fā)揮了一定作用，但是軍政府自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的成功主要不在于它對(duì)反對(duì)派的打壓，而在于它能夠不受到支持它上臺(tái)的利益集團(tuán)的左右，放權(quán)給具有現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)官僚，比較獨(dú)立地制定和實(shí)施了一套經(jīng)濟(jì)改革的方案。相反，1976年上臺(tái)的阿根廷軍人政權(quán)就沒有能力成功地實(shí)施類似智利的經(jīng)濟(jì)改革。同時(shí)，人們往往假定威權(quán)政府的行政效率是高效的，但事情也并非完全如此，有的威權(quán)政府行政效率并不高，或同一威權(quán)政府會(huì)在某一時(shí)期出現(xiàn)行政低效，如智利在1978年至1983年期間實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的過程中就表現(xiàn)出了決策進(jìn)程僵化，成為當(dāng)時(shí)智利轉(zhuǎn)型的最大威脅。直到1985年2月埃爾南多·布奇被任命為新的財(cái)政部長之后，這一情況才得到扭轉(zhuǎn)。因此，對(duì)威權(quán)政治對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型影響的評(píng)價(jià)要具體分析，不能過于籠統(tǒng)地得出結(jié)論。
第二，智利民主的回歸是多種因素促成的，既有國際因素，也有國內(nèi)因素。就國內(nèi)因素而言主要不是經(jīng)濟(jì)因素，而是政治因素。從后者來看，民主化回歸的力量來自民眾和反對(duì)黨對(duì)皮諾切特獨(dú)裁政權(quán)的強(qiáng)烈抵制，其中關(guān)鍵在于智利的民主傳統(tǒng)發(fā)揮了作用。在1973年政變之前，智利已經(jīng)是一個(gè)民主國家了。除了北大西洋國家、澳大利亞和新西蘭外，智利在世界上是唯一“在1932年至1973年期間一直通過競爭性選舉來選擇其政治領(lǐng)導(dǎo)人”的國家。因此，1973年皮諾切特實(shí)行獨(dú)裁之后，恢復(fù)民主就成為民主斗士們執(zhí)著追求的目標(biāo)，獨(dú)裁者迫于國內(nèi)和國際上的壓力，1980年頒布了新憲法，并承諾1988年進(jìn)行全民公決。到1982年，處于失業(yè)狀態(tài)或被排擠到非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門中勞動(dòng)力已經(jīng)占到全部勞動(dòng)力數(shù)量的53.3%，當(dāng)反對(duì)派意識(shí)到公開的游行示威會(huì)遭到血腥鎮(zhèn)壓，而80年代初的經(jīng)濟(jì)崩潰也不會(huì)瓦解皮諾切特政權(quán)的時(shí)候，他們接受了憲法設(shè)置的全民公決的時(shí)間表，決心以獨(dú)裁者的游戲規(guī)則來擊敗獨(dú)裁者。智利的政黨制度并沒有被獨(dú)裁者撲滅，一旦有寬松機(jī)會(huì)出現(xiàn)，各黨派就立即會(huì)表達(dá)它們強(qiáng)有力的政治訴求。1988年10月以基督教民主黨為首的17個(gè)反對(duì)黨聯(lián)合組成了“爭取投反對(duì)票協(xié)調(diào)委員會(huì)”，以55%對(duì)43%的選票拒絕了皮諾切特繼續(xù)執(zhí)政8年的提案。因此，智利民主化的過渡不是軍人政權(quán)的自動(dòng)施舍，而是反對(duì)派與獨(dú)裁者較量的結(jié)果。雙方在博弈中都采取了妥協(xié)、和解精神，并且有制度上的保障，故此，民主化過渡才得以順利實(shí)現(xiàn)。
智利現(xiàn)代化道路與歷史遺產(chǎn)的關(guān)系。在拉丁美洲國家中，智利的歷史遺產(chǎn)有著與眾不同之處。早在殖民地時(shí)期，由于交通不發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)離宗主國和相對(duì)隔絕成為智利地理的一個(gè)特點(diǎn)，但這卻促使智利人地方傾向的產(chǎn)生、民族精神的成長以及自治能力的增強(qiáng)。到殖民地末期，智利核心地帶50萬人口中，白人人口占到將近2／5，梅斯蒂索人約占3／5，僅有極少數(shù)的印第安人。因此，智利種族文化結(jié)構(gòu)上具有相對(duì)的同質(zhì)性，而沒有其他拉美地區(qū)那樣多的種族矛盾和文化沖突，比較容易管理。由于中部核心地區(qū)與南方阿勞坎人長期處于戰(zhàn)爭對(duì)峙狀態(tài)，客觀上帶來了智利人較強(qiáng)的凝聚力，獨(dú)立后智利與他國戰(zhàn)爭的勝利和邊疆?dāng)U張進(jìn)一步增強(qiáng)了智利人的自信心和民族認(rèn)同感，同時(shí)，領(lǐng)土面積的擴(kuò)大也為智利的現(xiàn)代化提供了資源上的保障。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，殖民地時(shí)期來自宗主國的巴斯克人和19世紀(jì)來自英國、德國的移民帶來了企業(yè)家傳統(tǒng)，讓智利人具備了創(chuàng)業(yè)精神和自主發(fā)展的意識(shí)。無論在19世紀(jì)還是20世紀(jì)，智利都能夠利用資源優(yōu)勢(shì)較好地促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，智利硝石和銅的出口被用來扶持工業(yè)化和培育中產(chǎn)階級(jí)，智利國家對(duì)現(xiàn)代化的推動(dòng)保持了一種連貫性。
而在波塔萊斯倡導(dǎo)下制定的1833憲法，不僅保證了智利早期的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為智利憲政傳統(tǒng)的濫觴，從那以后，智利形成了一種較為穩(wěn)定的憲政制度，政黨制度比較成熟，各個(gè)黨派在憲法框架內(nèi)進(jìn)行談判協(xié)商，具備一種英國式的妥協(xié)精神。
所有這些因素都為智利現(xiàn)代化的啟動(dòng)和發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。智利最近20多年現(xiàn)代化的快速發(fā)展與智利的歷史遺產(chǎn)是一脈相承的，具有一種較為良性的“路徑依賴”。
智利現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的意義
如同當(dāng)年“亞洲四小龍”的“畢業(yè)”對(duì)發(fā)展中國家的激勵(lì)一樣，智利案例對(duì)拉美國家乃至其他發(fā)展中國家?guī)砹诵碌臎_擊力?？偨Y(jié)智利經(jīng)驗(yàn)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
首先，從理論意義上講，智利在眾多拉丁美洲國家脫穎而出，率先進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，這件事情本身就破解了拉美研究中的多個(gè)難題：
一是打破了弗蘭克依附理論的“咒語”。在20世紀(jì)60、70年代盛行于拉美的依附理論中，其左翼代表人物弗蘭克曾提出拉美國家的出路在于與資本主義世界體系“脫鉤”，否則便永遠(yuǎn)處于“外圍”境地。但智利無論在歷史上還是在今天，都與世界體系聯(lián)系在一起，而增長速度較快的時(shí)期均是與中心國家聯(lián)系密切的時(shí)期。實(shí)際上，落后國家在依附機(jī)制中仍有機(jī)會(huì)發(fā)展，仍有機(jī)會(huì)改變命運(yùn)，關(guān)鍵在于是能否向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。在當(dāng)今全球化形勢(shì)之下，脫離世界體系搞孤立發(fā)展肯定是沒有希望的。
二是破解了拉美國家二百年發(fā)展中的“五大難題”。一位中國拉美問題研究專家在2011年提到，拉美國家在獨(dú)立之后的二百年中沒有解決好“五大難題”，即“如何維系政治穩(wěn)定，如何在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何為政府與市場(chǎng)的作用定位，如何緩解貧富懸殊，如何減少對(duì)外國資本的依賴”從前述智利經(jīng)驗(yàn)中可見，與許多拉美國家相比，智利較好地解決了這五大難題。另外，智利的民主化進(jìn)程也是對(duì)“拉美不可能出現(xiàn)民主”的悲觀預(yù)測(cè)的有力反擊。
三是回答了中國拉美研究中的所謂的“哥德巴赫猜想”。一位中國拉美研究的資深專家曾說，在他幾十年的拉美研究生涯中，他接觸到許多拉美問題，并找到了答案，但惟獨(dú)有一個(gè)問題無解，即在“資源如此豐富、自然條件如此良好、具有悠久歷史文化，并在亞、非、美各大洲中獨(dú)立得很早的拉丁美洲大陸和島嶼，卻始終沒有一個(gè)國家進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列，老是在‘發(fā)展中國家’的行列中上下沉??！”他認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問題的全面解答是拉丁美洲研究中的一個(gè)“哥德巴赫猜想”。其實(shí)，這也是許多中國學(xué)者想回答的問題，而今，智利現(xiàn)代化道路從實(shí)踐上給了我們答案。當(dāng)然，這僅僅是智利的經(jīng)驗(yàn)，我們還想知道其他拉美國家經(jīng)驗(yàn)。
其次，從現(xiàn)實(shí)意義看，智利現(xiàn)代化道路的經(jīng)驗(yàn)給其他拉美國家以及發(fā)展中國家以啟示。智利道路并沒有提供簡單供人效仿的范式。它實(shí)際上走的是一條“中間道路”，“智利的主要經(jīng)驗(yàn)并不是盲目地奉行單一的絕對(duì)的范式，而是與各種狂熱的思潮漸漸拉開距離”。智利經(jīng)驗(yàn)給人們的啟示是，每個(gè)國家要根據(jù)自己的具體情況，針對(duì)具體問題制定并及時(shí)修正自己的政治經(jīng)濟(jì)政策，不能拘泥于預(yù)先設(shè)計(jì)的某種方案。智利案例說明，只要堅(jiān)持切合本國實(shí)際的務(wù)實(shí)主義政策，并保持這一政策的連貫性，就能夠走出欠發(fā)達(dá)的困境。
當(dāng)然，我們講智利現(xiàn)代化取得了驕人的成績，并不等于說智利已經(jīng)盡善盡美。在多變的全球化形勢(shì)下，智利仍面臨著不少挑戰(zhàn)。因?yàn)槿司鶉袷杖脒M(jìn)入高收入國家行列，這只是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，現(xiàn)代化還意味著私人企業(yè)的成長、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，人與自然的和諧等等。如果跟其他發(fā)達(dá)國家相比，智利仍存在較差的教育質(zhì)量、過高的基尼系數(shù)、低水平的社會(huì)流動(dòng)和機(jī)會(huì)平等、質(zhì)量較差的社會(huì)住房、研究和開發(fā)基金過低、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不充分、健康保健方面的缺陷等問題。智利的現(xiàn)代化仍有很長的路要走。
注釋
1 按照世界銀行2009年的標(biāo)準(zhǔn)，凡是人均國民收入在12196美元以上者，為高收入國家。
2 早在2010年，智利就加入了“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”，被接受為“富國俱樂部”的成員之一。
3 UNDP: Human Development Report 2013, p15.hdr.undp.org/en/media/HDR2013_EN_Summary.pdf.
4 Transparency International, Corruption Perceptions Index 2012,http://www.transparency.org/cpi2012/results.
5 13 Álvaro García Hurtado, Development in Chile 1990-2005, Lessons from a Positive Experience. Research Paper No.2006/13.UNU-WIDER 2006, p1.
6 智利在世界經(jīng)濟(jì)論壇出版的《2012～2013年世界競爭力報(bào)告》中，位于第三十三位，在拉美國家中列第一位。見World Economic Forum,The Global Competitiveness Report,2012～2013.www.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf.
7 包括艾爾文政府（1990～1994）、愛德華多·弗雷政府（1994～2000）、里卡多·拉戈斯政府（2000～2006年）、巴切萊特政府（2006～2010）。
8 軍政關(guān)系，武裝力量與合法建立的國家公共機(jī)構(gòu)之間存在的主從關(guān)系或上下級(jí)關(guān)系。
9 董經(jīng)勝：“民主和解與社會(huì)公正”，蘇振興主編：《拉美和加勒比發(fā)展報(bào)告，2007～2008》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第254～266頁；鄭秉文、齊傳鈞：“智利：即將走出‘中等收入陷阱’的首個(gè)南美國家”，吳白乙主編：《拉美和加勒比發(fā)展報(bào)告，2010～2011》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第26～27頁；袁東振主編：《拉美國家的可治理性研究》，北京：當(dāng)代世界出版社，2010年，第197～198頁。
10 12 14 Peter Deshazo, Chile`s road to development,1990-2005，policy papers on the Americas, Volume ⅩⅥ,Study 2, August 2005. CSIS the center for strategic and international studies, Washington D.C. 2005.p13.
11 1989年以來智利一直實(shí)行“雙提名選舉制”，其規(guī)定贏得票數(shù)最多的黨派或聯(lián)盟如果未獲得三分之二的支持率，則只占據(jù)議會(huì)的1個(gè)議席，而第二議席則被票數(shù)第二的黨派或聯(lián)盟占據(jù)。這一設(shè)計(jì)旨在鼓勵(lì)廣泛的跨黨聯(lián)盟，削弱了小黨的提名能力，客觀上使智利議會(huì)政治向兩黨制的方向發(fā)展。
15 World Bank: GDP gowth(annual%)/data/ Table,data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD.
16 Hernán Büchi Buc,How Chile Successfully Transformed Its Economy.backgrounder, No, 1958, September 18, 2006.p7.
17 軍政權(quán)期間，平均關(guān)稅率從100%以上降低到了一個(gè)平坦的15%的關(guān)稅率。文人政府繼續(xù)單方面削減進(jìn)口關(guān)稅，直至6%的水平，在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判。
18 Bertelsmann Stiftung, BTI 2012 - Chile Country Report. Gütersloh: Bertelsmann Stiftung, 2012.p15.
19［智利］巴勃羅·卡夫雷拉：“跨入21世紀(jì)的智利”，《拉丁美洲研究》，2005年第2期，第13頁。
20 到1998年，智力公有企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額已經(jīng)從1973年39%下降到了9%。
21 有關(guān)90年代中小企業(yè)發(fā)展政策。
22 CNIC, Evaluation Panel, Evaluation Report Of National Innovation Strategy For Competitiveness, Chile, March, 2010.
23 Álvaro García Hurtado ,Development in Chile 1990-2005, Lessons from a Positive Experience, Research Paper No. 2006/13.p4.
24 Marcus Taylor Source, From National Development to 'Growth with Equity': Nation-Building in Chile, 1950-2000, Third World Quarterly, Vol. 27, No. 1, p79.
25 R.Gwynne , C.Kay,Views from the periphery: futures of neoliberalism in Latin America, Third World Quarterly, 21(1), 2001, p141.
26 2006年，全國中小學(xué)抗議示威，要求政府取消把教育權(quán)力下放給市政府的命令；2011年，學(xué)生運(yùn)動(dòng)要求政府實(shí)行免費(fèi)教育，要求提高教育質(zhì)量。
27～31 Bertelsmann Stiftung, BTI 2012 - Chile Country Report. Gütersloh: Bertelsmann Stiftung, 2012, p21.
32中等家庭部門是指那些收入位于全國收入中位數(shù)的50%至150%之間的家庭。
33經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展中心編：《2011年拉丁美洲經(jīng)濟(jì)展望》，北京：當(dāng)代世界出版社，2011年，第70頁。
34智利大使館和清華大學(xué)合編：《經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展：社會(huì)凝聚力與和諧社會(huì)的共識(shí)及經(jīng)驗(yàn)交流》，智利大使館，2010年，第101～103頁。
35 51 58［西班牙］哈維爾·桑蒂索：《拉丁美洲經(jīng)濟(jì)政策的務(wù)實(shí)性》，高靜等譯，北京：世界知識(shí)出版社，2009年，第74頁。
36 Mario Sznajder Source,Dilemmas of Economic and Political Modernisation in Chile: A Jaguar That Wants to Be a Puma. Third World Quarterly, Vol. 17, No. 4, 1996, p732.
37 Ricardo Ffrench-Davis, Economic Reforms in Chile: From Dictatorship to Democracy,Palgrave Macmillan; Second Edition , October 12, 2010.
38 Peter J. Meyer,"Chile: Political and Economic Conditions and U.S. Relations",Congressional Research Service, www.fas.org/sgp/crs/row/R40126.pdf. p3.
39Marcus Taylor Source:From National Development to 'Growth with Equity': Nation-Building in Chile, 1950-2000, Third World Quarterly, Vol. 27, No. 1, p 82.
40 蘇振興認(rèn)為，智利的經(jīng)濟(jì)成就是“逐步背離新自由主義的結(jié)果”。蘇振興：“智利的經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展模式”，《拉丁美洲研究》，2005年第2期。
41 1975年產(chǎn)出下降了12.9%，失業(yè)率上升到16.9%，財(cái)政赤字雖降低到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%，但通貨膨脹率仍然在380%。
42 1982年GDP下降14.1%，失業(yè)率達(dá)到23%以上，實(shí)際工資下降10%以上。
43 1985年以后軍政府的經(jīng)濟(jì)決策人不再將出口僅僅視為融入國際市場(chǎng)，而是將其看做促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的力量，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面不再單純致力于穩(wěn)定價(jià)格，而是將宏觀經(jīng)濟(jì)政策視為能夠促進(jìn)潛在生產(chǎn)能力的手段。
44 1973年政府控制了25家銀行，近500家公司和3700個(gè)農(nóng)場(chǎng)，在經(jīng)歷了私有化進(jìn)程之后的1990年，政府手中尚存1家銀行和41家企業(yè)，其中包括智利國家銅業(yè)公司（CODELCO）。見Javier Martinez, alvaro Diaz, Chile: The Great Transformation. Washington: The Brookings Institution.1996.p54.
45 Javier Martinez, Alvaro Diaz, Chile: The Great Transformation. Washington: The Brookings Institution.1996, pp2-3.
46 當(dāng)年的財(cái)政部長布奇總結(jié)道：“由高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員組成的大型團(tuán)隊(duì)對(duì)完成基礎(chǔ)性改革是至關(guān)重要的。”Hernán Büchi Buc,How Chile Successfully Transformed Its Economy.backgrounder,No,1958, September 18, 2006.p3.
47 William R. Keech: Democracy, Dictatorship and Economic Performance in Chile,www.cgu.edu/include/SPE_Keech2004.pdf.p4.
48 Alejandro Ortega,International Effects on the Democratic Onset in Chile. Stanford Journal of International Relations. 28·Spring 2010. www.stanford.edu/group/sjir/pdf/Chile_11.2.pdf.
49 K. Remmer, Party Competition and Public Policy: Argentina and Chile, 1890-1930, Lincoln: University of Nebraska Press.1984, p 210.
50 Javier Martinez, Alvaro Diaz, Chile: The Great Transformation. Washington: The Brookings Institution.1996, p139.
52 1986年和1987年軍政府先后宣布允許大部分政治流亡者回國，釋放大批政治犯，開放黨禁，對(duì)反對(duì)派做出讓步。1988年皮諾切特答應(yīng)接受公民投票結(jié)果，不再擔(dān)任總統(tǒng)，但與反對(duì)派談判，保留了1980年憲法中規(guī)定的一些軍人特權(quán)，其中包括皮諾切特留任8年陸軍總司令和具有“終身參議員”身份，保持1978年大赦法律的有效性。這些妥協(xié)阻礙了文人政府政治改革的步伐，直到2005年，新通過的憲法修正案對(duì)1980年憲法做出了58條實(shí)質(zhì)性修改，智利才真正回歸到民主國家。
53 即1836～1839年智利與秘魯—玻利維亞聯(lián)邦的戰(zhàn)爭；1861～1866年反對(duì)西班牙人的海上戰(zhàn)爭；1879～1884年與玻利維亞和秘魯?shù)?ldquo;南太平洋戰(zhàn)爭”。
54 智利政府領(lǐng)導(dǎo)的與南方阿勞坎人的戰(zhàn)爭直到1883年才結(jié)束。
55 David E. Hojman, "National Culture, Cultural Change and Economic Development: The Chilean Case Research Paper Series,No.7. 2004. p10.
56 江時(shí)學(xué)：“拉美二百年發(fā)展進(jìn)程中的五大難題”，《世界歷史》，2011年第1期。
57 張家哲：“拉美研究中的‘哥德巴赫猜想’”，韓琦等主編：《拉丁美洲文化與現(xiàn)代化》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年。
59在過去的十年中，智利的研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出在增加，2005年達(dá)到占GDP的0.6％，2010年達(dá)到占GDP的0.8％，但遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織的平均水平。
60Andrés Solimano,Three Decades of Neoliberal Economics in Chile Achievements, Failures and Dilemmas, Research Paper No.37, 2009.
責(zé) 編∕凌肖漢
