使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是十八屆三中全會(huì)決定提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。這一重大理論突破，對(duì)我國(guó)今后改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生極為重要的作用。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”這一表述不僅表明了新一屆黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化改革的決心，也預(yù)示著在接下來(lái)的改革中，政府職能將進(jìn)一步在轉(zhuǎn)變中提高服務(wù)功能，簡(jiǎn)政放權(quán)將成為下一輪政府改革的主旋律。

減政府權(quán)力擴(kuò)大市場(chǎng)權(quán)力在我國(guó)，從黨的十四大以來(lái)的20多年間，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢钥闯?，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)雖然在不斷深化，但市場(chǎng)始終沒(méi)有擺脫政府的控制，政府始終起著主導(dǎo)和決定作用。在這樣的認(rèn)識(shí)之下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的范圍、調(diào)節(jié)的力度以及配置資源的有效性都大打折扣了。

正如習(xí)總書記在向全會(huì)所作的說(shuō)明中指出的，“經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問(wèn)題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的”。

要讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，必須保證市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的杠桿作用，減少政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控權(quán)，擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去發(fā)展。

減政府競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)鄭京平提出，我國(guó)的發(fā)展模式是“地方政府間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式”，即省際政府之間、市（地級(jí)）際政府之間、縣際政府之間、鄉(xiāng)際政府之間相互競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式。我們認(rèn)為這一發(fā)展模式存在缺陷：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為導(dǎo)致的負(fù)外部性的監(jiān)管主體缺位或大大弱化。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為而產(chǎn)生的負(fù)外部性應(yīng)該受到嚴(yán)格的監(jiān)管和約束。如：企業(yè)的排污要嚴(yán)格限制及治理；企業(yè)對(duì)資源破壞性的開(kāi)采要嚴(yán)格限制及懲罰；企業(yè)對(duì)勞工要有必要的保護(hù)，等等。而負(fù)外部性監(jiān)管的主體主要是政府，輔助之以非政府組織和民眾。一旦政府成為競(jìng)爭(zhēng)的主體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)負(fù)外部性監(jiān)管的主體就無(wú)形中消失或大大弱化了。再加上中國(guó)非政府組織和民眾的話語(yǔ)權(quán)往往較弱，甚至受制于政府部門，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)負(fù)外部性的監(jiān)管就變得異常困難。更有甚者，某些時(shí)候、某些縣級(jí)政府自身就淪為了負(fù)外部性問(wèn)題的制造者，更奢談監(jiān)管了。二是抑制了市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)。如，為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而采取的地區(qū)保護(hù)主義措施（地方政府用紅頭文件推銷本地酒、本地?zé)?、本地水泥等做法時(shí)常發(fā)生）。為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)，跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)案件都爭(zhēng)著在本地審理，以在利于本地公司或本地經(jīng)濟(jì)，結(jié)果同一起經(jīng)濟(jì)案件，不同地區(qū)法院判罰大相徑庭，等等。公安、司法等公器演變成了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的手段。因此，深化體制改革，確立企業(yè)主體地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是指從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)滿足社會(huì)需要獲取利益，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束制度的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)的特征是：獨(dú)立自主性，就是說(shuō)市場(chǎng)條件下企業(yè)能夠自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我改造、自我調(diào)整；自負(fù)盈虧性，企業(yè)要對(duì)自己的盈虧負(fù)完全的責(zé)任，用自己的收入彌補(bǔ)支出，入不敷出到一定程度就要破產(chǎn)；市場(chǎng)導(dǎo)向性，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要以市場(chǎng)為中心，圍繞市場(chǎng)這個(gè)軸心運(yùn)行。企業(yè)的生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等主要從市場(chǎng)上獲得，企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行安排和決定。市場(chǎng)的銷售狀況直接決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的好壞，企業(yè)按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則優(yōu)勝劣汰。

減政府管制擴(kuò)大政府服務(wù)政府加快職能轉(zhuǎn)變就是要從過(guò)去的管理型政府向現(xiàn)在的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，就是要向市場(chǎng)交權(quán)。把阻礙社會(huì)發(fā)展各種管理制度、收費(fèi)項(xiàng)目、罰款條例進(jìn)行全面清理并全部取消，把權(quán)力還給市場(chǎng)；把制約社會(huì)進(jìn)步的各種法規(guī)、規(guī)章、辦法進(jìn)行全面清理并逐步規(guī)范，把權(quán)力交給市場(chǎng)；把過(guò)去眾多的審批手續(xù)、行政許可、部門規(guī)定進(jìn)行全面清理并逐一歸并，減少“關(guān)卡”，打通“腸梗阻”，炸開(kāi)“堰塞湖”，把權(quán)力賦予市場(chǎng)。為此，政府職能將發(fā)生根本性改變。

由原來(lái)微觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控。與此相適應(yīng)由原來(lái)的直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由原來(lái)的單一行政手段轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

由原來(lái)管企業(yè)轉(zhuǎn)向管市場(chǎng)。與此相適應(yīng)由原來(lái)主要管國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向積極引導(dǎo)包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)以及各種非公有制企業(yè)，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提供各種服務(wù)和公平交易的市場(chǎng)秩序。

由原來(lái)人治性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)向法制經(jīng)濟(jì)，主要以法律來(lái)引導(dǎo)與規(guī)范、約束與管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)依法行政，依法辦事。

由對(duì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行全面的直接干預(yù)和高度封閉性管理轉(zhuǎn)向全方位開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際市場(chǎng)互接互補(bǔ)。