如果說“設(shè)立國家安全委員會”是對原來提出的“完善國家安全體制”的具體落實，“制定和實施國家安全戰(zhàn)略”是對原來提出的“完善國家安全戰(zhàn)略”的具體要求，那么“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”則是關(guān)于中國國家安全新的戰(zhàn)略思考。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會，提出了關(guān)于中國國家安全的三個頂層設(shè)計新思路：一是“設(shè)立國家安全委員會”，二是“制定和實施國家安全戰(zhàn)略”，三是“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”。

一

中共十八屆三中全會“設(shè)立國家安全委員會”的決策，是對2004年9月十六屆四中全會首次提出并在后來多次強調(diào)的“構(gòu)建”或“健全”“國家安全工作機制”及“完善國家安全體制”的落實。

雖說1992年十四大、1997年十五大、2002 年十六大，都曾不同程度地論到了國家安全，但只有 2004年9月十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，才第一次比較系統(tǒng)地論述了國家安全問題，并首次提出要“抓緊構(gòu)建維護國家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機制”。在2006年10月十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，這一提法變成了“健全科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機制”。到2007年10月，十七大報告把相關(guān)提法概括成“健全國家安全體制”八個字。2012年十八大時，相關(guān)內(nèi)容與“國家安全戰(zhàn)略”合為一體，被表述為“完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制”。十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記從“不能適應(yīng)”的角度用了“安全工作體制機制”的表述，全會公告則從正面建設(shè)角度強調(diào)“完善國家安全體制”。至此，“完善國家安全體制”成了一個最新也最準(zhǔn)確的表述。

從理論與邏輯關(guān)系上看，中共中央決定“設(shè)立國家安全委員會”，既是落實“完善國家安全體制”的需要，更是為了進(jìn)一步“完善國家安全體制”，是今后繼續(xù)“完善國家安全體制”的重要保障。

因此，“設(shè)立國家安全委員會”是“完善國家安全體制”進(jìn)程中非常重要的一步，未來設(shè)立的“國家安全委員會”也將是“國家安全體制”中最重要的組成部分。

但是面向未來，“國家安全委員會”并不是“國家安全體制”的全部內(nèi)容，國家安全委員會的設(shè)立也不是“完善國家安全體制”的結(jié)束，而是進(jìn)一步“完善國家安全體制”的開始，今后還有更多“完善國家安全體制”的任務(wù)需要通過“國家安全委員會”這個平臺設(shè)計和完成。

根據(jù)十八屆三中全會上習(xí)近平總書記的說明，在“對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力”下，在“各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多”的情況下，國家安全委員會重要而迫切的任務(wù)，是“統(tǒng)籌國家安全工作”，“加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，特別是“制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題”。

在國家安全委員會將要面對的上述多方面任務(wù)中，被習(xí)近平總書記作為“國家安全委員會主要職責(zé)”首先提出的有兩個，一是“制定和實施國家安全戰(zhàn)略”，二是“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”。這就出現(xiàn)了“設(shè)立國家安全委員會”之外的另兩個頂層設(shè)計新思路。

二

國家大戰(zhàn)略包括兩個重要方面，一是國家發(fā)展戰(zhàn)略，二是國家安全戰(zhàn)略。

從1953年開始，我國就公開制定并實施國民經(jīng)濟五年計劃。后來，根據(jù)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，“計劃”變成了“規(guī)劃”，但也從經(jīng)濟擴展到了社會方面。如果說以前的“五年計劃”是國家發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容的話，那么后來的“五年規(guī)劃”事實上就是我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

但是與此不同，雖然不能說新中國從來就沒有國家安全戰(zhàn)略，因為

在新中國成立后中共中央、中央政府、中央軍委等黨政軍機關(guān)出臺的文件中，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的報告、講話、批示、指示中，存在著不同形式的國家安全戰(zhàn)略認(rèn)知和謀劃，但是迄今為止，我國還沒有出現(xiàn)過任何公開的、成文的、全面的國家安全戰(zhàn)略文本。

因此，在當(dāng)前變得日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國家安全形勢下，中國應(yīng)當(dāng)像世界上主要大國一樣，制定和實施自己的國家安全戰(zhàn)略。

對此，學(xué)界在上世紀(jì)90年代就有過議論，2004年的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中也首次明確提出要“完善國家安全戰(zhàn)略”。此后，2006年的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、2007年的十七大報告、2012年的十八大報告、2013年的十八屆三中全會公報，一直都有“完善國家安全戰(zhàn)略”的要求。但令人遺憾的是，“完善國家安全戰(zhàn)略”的要求雖然提出已近10年，全面完整的中國國家安全戰(zhàn)略文本至今還未出臺。

也許正因如此，習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上說明國家安全委員會主要職責(zé)時，把“制定和實施國家安全戰(zhàn)略”放在了最前面。對此，有兩層寓意：第一，國家安全委員會設(shè)立后，將立即把制定和實施國家安全戰(zhàn)略擺上日程，直接領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)國家安全戰(zhàn)略的制定和實施。第二，把多年來的“完善國家安全戰(zhàn)略”提法，具體化為“制定國家安全戰(zhàn)略”，意味著出臺全面完整的國家安全戰(zhàn)略文本是“完善國家安全戰(zhàn)略”重要指標(biāo)，國家安全戰(zhàn)略文本將會在國家安全委員會設(shè)立后迅速擬定出臺。

三

如果說“設(shè)立國家安全委員會”是對原來提出的“完善國家安全體制”的具體落實，“制定和實施國家安全戰(zhàn)略”是對原來提出的“完善國家安全戰(zhàn)略”的具體要求，那么“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”則是關(guān)于中國國家安全的全新戰(zhàn)略思考，是中共中央文件中的全新內(nèi)容。

目前，我國雖有一部1993年出臺實施的《國家安全法》，同時也初步形成了一個包括《憲法》《刑法》《保密法》《國防法》等等在內(nèi)的國家安全法律體系，但從當(dāng)代國家安全現(xiàn)實來說，這離習(xí)近平總書記提出的“國家安全法治”還相差甚遠(yuǎn)，因而“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”就成了未來國家安全委員會的第二項主要職責(zé)。這也是十八屆三中全會對中國國家安全的第三個戰(zhàn)略性頂層設(shè)計思路。

首先，當(dāng)前的《中華人民共和國國家安全法》，是一部名副其實的法律，其名雖有“國家安全”一詞，其實不過是隱蔽戰(zhàn)線反間諜偵查方面的很不成熟的法律。因此，根據(jù)當(dāng)代中國國家安全現(xiàn)實、國家安全理論研究成果、社會主義法制體系建設(shè)要求，制定一部名副其實的國家安全法，就成為“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”必須首先完成的一項重要任務(wù)。

其次，在各種非傳統(tǒng)安全問題日益進(jìn)入國家安全領(lǐng)域的當(dāng)今時代，不僅未來名副其實的《中華人民共和國國家安全法》需要全面反映當(dāng)代國家安全的豐富內(nèi)容和復(fù)雜關(guān)系，而且還需要通過軍事、政治、經(jīng)濟、文化、科技、信息、生態(tài)、情報等領(lǐng)域的國家安全立法來完善整個國家安全法律體系。當(dāng)今中國是否需要以及需要什么樣的國家軍事安全法、國家經(jīng)濟安全法、國家信息安全法、國家情報法、國家反間諜法，等等，都是在“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”過程中需要認(rèn)真思考、探索和完成的。

再次，與其他領(lǐng)域一樣，國家安全領(lǐng)域僅僅“有法可依”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“國家安全法治”的要求。要實現(xiàn)“國家安全法治”，還要做到“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”“違法必究”。從當(dāng)前中國整個法治建設(shè)現(xiàn)狀來看，如果說其他領(lǐng)域都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到這一要求，那么國家安全領(lǐng)域要達(dá)到這一要求就更加困難了。

因此，“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”的頂層思路雖然已在中央文件中形成，但要真正“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”，特別是最終實現(xiàn)國家安全法治，可能還有相當(dāng)長的路需要法學(xué)界、國家安全學(xué)界、國家安全政界攜手合作，共同跋涉。這更需要在新設(shè)立的國家安全委員會領(lǐng)導(dǎo)下逐步實現(xiàn)。