美國《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站11月17日刊登題為《國際秩序正在發(fā)生改變？》一文，作者是美國布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、世界經(jīng)濟(jì)論壇下屬全球美國議程理事會(huì)會(huì)長羅伯特·卡根。文章稱，按大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)評判，有關(guān)美國相對于世界其他國家國力日衰的說法言之過早了。美國經(jīng)濟(jì)不斷呈現(xiàn)上升趨勢。美國當(dāng)前仍是世界上最安全、最具吸引力的投資國之一。美元一度被判定會(huì)被世人遺忘，如今看來注定要在未來一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)充當(dāng)世界儲(chǔ)備貨幣。盡管當(dāng)前在削減預(yù)算，但美國的軍力在數(shù)量和質(zhì)量上仍舉世無雙。

“一超多強(qiáng)”格局依舊

文章稱，所謂“其他國家在崛起”——法里德·扎卡里亞及其他美國衰落論者幾年前極力兜售這一理念——并未像預(yù)期的那樣成為現(xiàn)實(shí)。盡管美國國內(nèi)存在各種各樣的問題——財(cái)政危機(jī)、政治僵局、黨派偏見嚴(yán)重以及總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)不力等，但其他大國——從中國到印度到俄羅斯再到歐盟——自身也存在諸多嚴(yán)重問題，其中一些問題今后可能會(huì)更趨嚴(yán)重。

文章指出，被大張旗鼓宣傳的多極世界——即各大國實(shí)力基本相當(dāng)，類似于二戰(zhàn)前的格局——的回歸至少又被推遲了幾十年時(shí)間。除非突然發(fā)生某種巨變，否則國際體系仍將維持一個(gè)超級(jí)大國和多個(gè)大國并存的格局，亦即已故學(xué)者塞繆爾·亨廷頓所說的“一超多強(qiáng)”格局。

文章稱，盡管按一般標(biāo)準(zhǔn)對相對實(shí)力進(jìn)行衡量，世界格局并未像某些人預(yù)想的那樣發(fā)生巨變，但毫無疑問，國際秩序已進(jìn)入不確定期和不穩(wěn)定期。在美國，近些年來，很多美國人都對本國參與國際事務(wù)的性質(zhì)及程度提出了質(zhì)疑。美國人過去常說美國在發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用，但促使美國人擺脫這樣幻想的還不僅僅是經(jīng)濟(jì)大衰退或?qū)γ绹谝晾撕桶⒏缓箲K痛經(jīng)歷感到不滿。過去支持如此大力度參與全球事務(wù)的邏輯——這種邏輯在二戰(zhàn)爆發(fā)后隨即扎根并貫穿整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期——如今已逐漸被一些美國人所遺忘，甚至遭到強(qiáng)烈抵制，因?yàn)檫@些美國人搞不明白，美國為什么要在世界舞臺(tái)上扮演這種超大型角色。

文章指出，美國總統(tǒng)奧巴馬的對外政策既反映、也鼓勵(lì)這種實(shí)施收縮和力行節(jié)儉的強(qiáng)烈愿望。

“全球動(dòng)蕩”預(yù)言過早

文章稱，全世界其他國家也問題纏身。國際事務(wù)應(yīng)如何加以管理？聯(lián)合國這樣的多邊機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮什么作用？各大國應(yīng)如何發(fā)展關(guān)系？美國應(yīng)扮演什么樣的特殊角色——如果真要扮演特殊角色的話？這些問題都不容易找到答案。全世界如今對美國抱有矛盾心理。有人盼著美國影響力不斷衰落；也有人希望美國加大接觸力度；還有人同時(shí)抱有這兩種愿望。現(xiàn)行國際秩序是美國這個(gè)超級(jí)大國構(gòu)筑的，也是以美國為中心運(yùn)作的。不論人們對這種國際秩序持何看法，就哪種制度可取代現(xiàn)行國際秩序這一問題而言，現(xiàn)在思路的清晰程度大概不及以往任何時(shí)候。

如果不是美國的話，那還能是哪個(gè)國家呢？沙特阿拉伯最近拒絕接受聯(lián)合國安理會(huì)的一個(gè)席位，這只是人們對該機(jī)構(gòu)感到失望的一個(gè)跡象。很多人都認(rèn)為，安理會(huì)處于嚴(yán)重停滯狀態(tài)，毫無希望可言，它也無法反映當(dāng)今世界格局，至少擁有否決權(quán)的成員國的構(gòu)成是這樣。像歐盟這樣的機(jī)構(gòu)似乎在十年前就提供了一條實(shí)現(xiàn)國際新秩序的道路，但此類機(jī)構(gòu)當(dāng)前卻苦于自保。亞洲近來打造類似機(jī)構(gòu)的努力也因大國競爭和嫉妒而失敗了。建立大國共同體的可能性似乎也很小。

文章指出，與預(yù)示“美國衰落”一樣，有關(guān)“即將到來的全球動(dòng)蕩”的警告也言之過早了。但隨著美國人以及其他國家重新思考美國在世界中的作用，也鑒于沒有其他國家、國家集團(tuán)或國際機(jī)構(gòu)愿意或有能力取代美國，全球發(fā)生動(dòng)蕩的可能性似乎比20世紀(jì)30年代以來的任何時(shí)候都要小。當(dāng)前的挑戰(zhàn)可能是，要制定一種國際秩序，既可反映“一超多強(qiáng)”格局這一延續(xù)性事實(shí)，也可多多少少照顧到全球?qū)γ绹鴮?shí)力以及美國民眾對美國在全球中的作用所抱的警惕心理。歷史并未給出很多讓人樂觀的理由。國際秩序很少通過平穩(wěn)轉(zhuǎn)型發(fā)生變化。這種變化一般都是嚴(yán)重動(dòng)蕩催生的。