摘要 全面深化改革要在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，這需要“頂層設(shè)計(jì)”的整體規(guī)劃，中國的改革開始由“摸著石頭過河”進(jìn)入“頂層設(shè)計(jì)”階段，《決定》為經(jīng)濟(jì)體制改革提出了具體構(gòu)想，為政治體制改革留下了足夠的空間。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府與國有企業(yè)的關(guān)系需要重新劃分，要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的主要途徑。同時(shí)，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)符合我國具有廣闊沿邊地區(qū)的實(shí)際，是推進(jìn)體制改革尤其是對外開放改革的重要舉措。
關(guān)鍵詞 頂層設(shè)計(jì) 政治體制改革 改革紅利 公平分配 自貿(mào)區(qū)
全面深化改革需要頂層設(shè)計(jì)
學(xué)術(shù)前沿：35年前，黨的十一屆三中全會(huì)召開，吹響了改革的號角。今年，黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的決定，可以說是改革的又一次總部署、總動(dòng)員。與35年前相比較，我黨所面臨的國內(nèi)和國外的任務(wù)、形勢以及我黨自身都發(fā)生了哪些變化？
王中汝：關(guān)于這個(gè)問題，我講四點(diǎn)。第一點(diǎn)，要充分地估計(jì)到十一屆三中全會(huì)所開啟的改革開放進(jìn)程的偉大歷史意義。習(xí)近平總書記對此曾多次強(qiáng)調(diào)，三中全會(huì)也指出，改革開放是“新的偉大革命”，是“新的歷史覺醒”，是“決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇”。這絕不是泛泛而談的政治語言，就我國發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，它具有深刻而豐富的歷史和現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵?！?/p>
第二點(diǎn)，我們要了解十一屆三中全會(huì)確立的歷史進(jìn)程。當(dāng)時(shí)需要解決的問題，首先是三個(gè)“破”：破除“兩個(gè)凡是”的思想教條，破除“以階級斗爭為綱”的錯(cuò)誤做法，破除蘇聯(lián)模式社會(huì)主義的束縛。其次是“立”。“立”什么呢？就是把黨和國家的中心任務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。十一屆三中全會(huì)所啟動(dòng)的改革開放進(jìn)程，35年來所取得的成就是史無前例的，是空前的、罕見的。在這個(gè)過程中，我們也面臨很多問題。具體而言，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，過去粗放式的增長方式，以消耗資源、環(huán)境污染等為代價(jià)，現(xiàn)在走不下去了，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在其他方面，如我國的發(fā)展是不平衡、不全面的，2002年黨的十六大提出這個(gè)問題，到目前為止，這個(gè)問題解決得還不夠好。
第三點(diǎn)，改革開放35年來，縱向而言，人民生活改善了，但改善程度不一樣；人們享受到了新增加的利益，但每個(gè)人、每個(gè)群體得到的利益不一樣。發(fā)展到現(xiàn)在，就成為一種趨勢、一種現(xiàn)象。習(xí)近平總書記多次提到“利益固化的藩籬”，即利益固化的現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象得到解決，中國特色社會(huì)主義才能向前走。
第四點(diǎn)，我們現(xiàn)階段的改革是全面的改革，因?yàn)槲覀兠媾R的任務(wù)是全面的任務(wù)，面臨的問題也是全面的問題。需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是全面深化改革不是沒有重點(diǎn)，其重點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)體制改革；二是改革的基本思路是整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。就此方面而言，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，實(shí)際是以經(jīng)濟(jì)體制改革的突破來帶動(dòng)其他方面的改革，從而形成各個(gè)領(lǐng)域改革的良性互動(dòng)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)中國特色社會(huì)主義向前發(fā)展。
學(xué)術(shù)前沿：您提到當(dāng)前階段的全面改革，具體而言全面深化改革要在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破？
王中汝：全面深化改革不止是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域的改革，至少是六位一體的，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)這六個(gè)領(lǐng)域都要講。這六個(gè)領(lǐng)域里最重要的，首先是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其次是政治領(lǐng)域，再次是社會(huì)領(lǐng)域。
經(jīng)濟(jì)改革有三點(diǎn)需要注意。在講之前，需要澄清一種觀念。它認(rèn)為既然社會(huì)問題這么多，以后就別再講以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心了，要以別的為中心。三中全會(huì)公報(bào)出來后，就認(rèn)為要把重點(diǎn)放在國家治理能力建設(shè)上，不再以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心了。這個(gè)觀念是不對的，因?yàn)槿腥珪?huì)公報(bào)明確提出：“必須立足于我國長期處于社會(huì)主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”同時(shí)，現(xiàn)在講以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與過去不一樣。過去講以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是不惜一切代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長?，F(xiàn)階段以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要落實(shí)到以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，這也是習(xí)近平總書記與李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)過的。具體到經(jīng)濟(jì)體制改革，我們希望三個(gè)領(lǐng)域有所突破。
第一個(gè)有所突破的領(lǐng)域是市場體系的建設(shè)。關(guān)于市場體系的建設(shè)，有兩點(diǎn)非常重要：一是反壟斷；另一個(gè)是反地方保護(hù)。三中全會(huì)沒有使用這些概念，但是里面的含義很清楚。例如：公報(bào)提出公平競爭，有壟斷存在是無法進(jìn)行公平競爭的；提出生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，有地方保護(hù)主義的存在，生產(chǎn)要素就無法流動(dòng)；提出消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，若市場里就三家企業(yè)，怎么自由選擇、自由消費(fèi)呢，這里就涉及市場體系的問題。不管是反壟斷，還是反地方保護(hù)主義，最終要落到一點(diǎn)，即“使市場在資源配置中起決定性作用”。以前講“基礎(chǔ)性作用”，現(xiàn)在三中全會(huì)公報(bào)把它改為“決定性作用”。即在資源配置里沒有別的比市場的作用更大，這是革命性的突破。
第二個(gè)有所突破是市場主體的建設(shè)，或者說是所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革。關(guān)于所有制結(jié)構(gòu)的改革，三中全會(huì)公報(bào)在強(qiáng)調(diào)國有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與活力的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，把非公有制經(jīng)濟(jì)放到很重要的位置。非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)一起，構(gòu)成中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，構(gòu)成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基，構(gòu)成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要部分。這是過去沒有講過的，公有和非公有經(jīng)濟(jì)達(dá)到一種平等的地位，十八大報(bào)告里提到“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。以后公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)可以在同一個(gè)層面、同一個(gè)基礎(chǔ)上競爭，充分發(fā)揮兩種經(jīng)濟(jì)的活力。以后沒有壟斷保護(hù)，沒有政府補(bǔ)貼，這既給公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，也考驗(yàn)著公有制經(jīng)濟(jì)的掌舵人的智慧。
第三個(gè)有所突破是行政體制改革。行政體制改革既是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。關(guān)于這個(gè)問題，去年十八大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系。如何處理好？十八大的提法是更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。怎樣更加尊重市場規(guī)律？三中全會(huì)公報(bào)提出把市場放在資源配置的決定性作用的角色上。怎么樣更好地發(fā)揮政府作用呢？三中全會(huì)公報(bào)指出進(jìn)行科學(xué)地宏觀調(diào)控，把政府的角色轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理方面。這里面牽涉很多問題，一是政府職能問題。即在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府該做什么，不該做什么，這個(gè)界限必須清楚，也就是政府與市場、與社會(huì)的權(quán)力邊界必須厘清。政府不能做、做不了的事情，要退出。二是政府的宏觀調(diào)控，起到彌補(bǔ)市場失靈的作用，而不是替代甚至取消市場的作用。政府的宏觀調(diào)控是為了有助于市場機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
學(xué)術(shù)前沿：為實(shí)現(xiàn)三中全會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要進(jìn)行怎樣的頂層設(shè)計(jì)？
王中汝：“頂層設(shè)計(jì)”是一個(gè)整體規(guī)劃的問題。我們現(xiàn)在面臨的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，各個(gè)領(lǐng)域都有，而且很多問題不單涉及一個(gè)領(lǐng)域，比如收入分配。收入分配不只涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷型國企改革的問題，還涉及政治領(lǐng)域里公務(wù)員制度的改革、反腐倡廉，社會(huì)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元體制改革、民生建設(shè)等。因此，今天我們面臨的很多問題相互關(guān)聯(lián)，“單兵突進(jìn)”式的改革已經(jīng)無法解決，這就涉及到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門的關(guān)系，需要整體的規(guī)劃，這就是所謂的“頂層設(shè)計(jì)”。
“頂層設(shè)計(jì)”要抓住牛鼻子，解決“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的問題。什么是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的問題？可能還是一個(gè)利益問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的深化改革遇到的三個(gè)障礙：“思想觀點(diǎn)的障礙”、“利益固化的藩籬”和“體制機(jī)制的頑瘴痼疾”。這三個(gè)障礙相互關(guān)聯(lián)，其中的核心是利益固化的藩籬，這個(gè)若打破不了，中國特色社會(huì)主義就無法繼續(xù)向前走。所以，頂層設(shè)計(jì)就得抓利益問題的解決，這是第一點(diǎn)。第二，這三個(gè)問題體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域等各個(gè)方面。第三，頂層設(shè)計(jì)要能夠超越部門的利益。為突破行業(yè)利益、部門利益，三中全會(huì)公報(bào)提出成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。第四，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，調(diào)查研究人民的首創(chuàng)。關(guān)于這個(gè)規(guī)律，鄧小平當(dāng)年倡導(dǎo)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)曾經(jīng)講過。我們的頂層設(shè)計(jì)要立足于人民的精神創(chuàng)造，立足于地方的精神創(chuàng)造，充分發(fā)揮人民和地方的精神創(chuàng)造需要提供一個(gè)空間，這就涉及到政府的行政體制改革。政府要放權(quán)，讓老百姓和地方充分發(fā)揮他們的積極性，讓他們積極地去創(chuàng)造，頂層設(shè)計(jì)只能建立在他們的創(chuàng)造基礎(chǔ)之上。否則，頂層設(shè)計(jì)是不可靠的。
《決定》為政治體制改革留出了足夠空間
學(xué)術(shù)前沿：人們對三中全會(huì)的全面改革充滿期待，外媒在三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布后也作出迅速反應(yīng)，認(rèn)為《決定》沒有突出政治體制改革，您怎么看待這個(gè)問題？
公方彬：十八屆三中全會(huì)在其召開前就倍受關(guān)注，因?yàn)槠毡檎J(rèn)為改革的重心在政治體制和經(jīng)濟(jì)體制，又由于中國的經(jīng)濟(jì)體制改革一直處于進(jìn)行時(shí)，且長達(dá)35年，所以習(xí)以為常，而政治體制改革不同，這是一個(gè)敏感而重大的改革領(lǐng)域，聚焦著“左”右之爭，承載著改革開放的功過得失，甚至表明著意識形態(tài)的走向。但公報(bào)披露后我們發(fā)現(xiàn)，政治體制改革在字面上的沖擊力并未產(chǎn)生，以致于外媒也對此作出敏感反應(yīng)。德國之聲以“說好的改革呢？”為標(biāo)題予以報(bào)道，美國的《華爾街日報(bào)》表達(dá)更直接：“最引人注目的是，公報(bào)中對政治改革只是一筆帶過。”有的媒體甚至以“小修小補(bǔ)的改革”為題予以報(bào)道。我們該怎么看且如何理解《決定》在政治體制改革上的表述？這是學(xué)習(xí)理解《決定》的一個(gè)重點(diǎn)。
未突出表述并不意味著放棄政治體制改革。今天的政治體制改革因兩種內(nèi)在動(dòng)力而來：首先，政治體制改革是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在中國的經(jīng)濟(jì)體制改革走了很遠(yuǎn)的情況下，政治體制改革必須跟上，否則必然會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；其次，黨的先進(jìn)性需要推進(jìn)和深化政治體制改革來支撐，既然認(rèn)定我們是最先進(jìn)的政黨，那么就必須創(chuàng)造最先進(jìn)的政治制度，以此贏得追隨者。后者清楚地反映在《決定》中，“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。
兩大動(dòng)力都非偶然的、暫時(shí)的、階段性的，而是歷史的必然。更重要的是，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)確立更遠(yuǎn)大的目標(biāo)和更重大的歷史使命，也就是已經(jīng)懷揣中華民族偉大復(fù)興的夢想。目標(biāo)越高，條件標(biāo)準(zhǔn)也就越高，我們需要更加科學(xué)的經(jīng)濟(jì)和政治制度來支持。所以，政治體制改革不是想不想的問題，也不以單個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，只能前進(jìn)不能遲滯，更不能放棄。這早已在十八大報(bào)告中明確。
盡管這樣，我們還是需要清楚一點(diǎn)，不管是中國的文化特征，還是現(xiàn)階段中國的社會(huì)心理，政治體制改革都更適合多做少說，適合小步快跑。歷史已經(jīng)證明，一旦政治體制改革以波瀾壯闊的形式推進(jìn)，結(jié)果必將帶來社會(huì)動(dòng)蕩，甚至可能造成對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的摧毀。即使是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命，也付出了巨大的代價(jià)，那是為實(shí)現(xiàn)中華民族躍升而不得不付出的代價(jià)。
學(xué)術(shù)前沿：如果是這樣，那您認(rèn)為《決定》體現(xiàn)了黨和國家在政治體制改革上怎樣的努力？
公方彬：綜合性改革與相關(guān)改革都在為政治體制改革作奠基?！稕Q定》在涉及改革問題上有許多重要表述值得關(guān)注，比如，強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，“市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明”，等等。所有這些，都表明了推動(dòng)政治體制改革的決心及其內(nèi)容與要求。
實(shí)際上，我們在關(guān)注上述表述的同時(shí)，真正需要體悟的還是那些未直接表明、但肯定要觸及政治體制改革的內(nèi)容?！稕Q定》提出“發(fā)揮市場的決定作用”，這就意味著對“人類文明成果”的借鑒，而“更好發(fā)揮政府作用”又內(nèi)含著對“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢的認(rèn)定，二者結(jié)合就是中國政治體制改革的基點(diǎn)和走向；“明確事權(quán)”與“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，這包含著權(quán)力的分配和分割；“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”，本身就是政治體制制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。再進(jìn)一步認(rèn)識，《決定》闡明的改革基本思路：“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用”，在此基礎(chǔ)上形成“生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)”，其中包含了政治體制改革的目標(biāo)和路徑，可謂回味綿長。
學(xué)術(shù)前沿：您認(rèn)為《決定》這樣表述政治體制改革對中國改革和中國發(fā)展前景有怎樣的現(xiàn)實(shí)和歷史意義？
公方彬：關(guān)鍵是為政治體制改革留出了足夠空間。中國的政治體制改革，不是政治權(quán)力運(yùn)行方式的小修小補(bǔ)，而是全面建設(shè)一個(gè)沒有參照的、科學(xué)的政治制度模式，這個(gè)模式既不是舊有的政治體制，更不是西方的政治體制，而是集人類一切文明成果基礎(chǔ)上的原創(chuàng)，至少是在總結(jié)自己經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的大發(fā)展、大突破，否則也就不敢言中國能夠立身于人類文明制高點(diǎn)起引領(lǐng)作用。如此宏大的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)的難度之大可想而知。所以，《決定》表達(dá)了超常的決心和勇氣，“必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，改革開放35年來的各種改革，基本上集中于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，這種改革可以自下而上，因?yàn)槎季哂邢鄬Κ?dú)立性，而政治體制改革更帶有根本性，只能自上而下，并且要有充分準(zhǔn)備。從現(xiàn)實(shí)情況看，我們尚未完成必要準(zhǔn)備，沒有充分準(zhǔn)備的改革不應(yīng)過早具體化，否則必定會(huì)走向初衷的反面。所謂準(zhǔn)備不足主要在兩個(gè)方面：一個(gè)是理論準(zhǔn)備不足。“不走封閉僵化的老路”與“不走改旗易幟的邪路”既說得清楚也好理解，但“走中國特色社會(huì)主義道路”卻不是說說就能清楚的，馬克思主義經(jīng)典作家告訴了我們科學(xué)社會(huì)主義，并沒有告訴我們什么是“特色社會(huì)主義”，我們走這條道路實(shí)際上是摸了35年的石頭，“摸石頭”只是實(shí)踐積累不是理論完成，既然尚未完成特色社會(huì)主義理論準(zhǔn)備，政治體制改革也就缺少基礎(chǔ)?？匆幌挛鞣降恼误w制建構(gòu)，實(shí)際上是由一些思想家提供了理論支撐，如：亞當(dāng)·斯密的“市場經(jīng)濟(jì)”理論、盧梭的“契約”理論以及洛克的“三權(quán)分立”理論，等等。我們的政治體制改革尚缺少這樣的思想理論的支持。另一個(gè)是中央的權(quán)威的樹立尚需要時(shí)間。習(xí)近平同志一再強(qiáng)調(diào)維護(hù)中央的權(quán)威，這一點(diǎn)很重要。推動(dòng)重大改革必涉及利益集團(tuán)，尤其是政治體制改革，這種情況下若沒有中央和領(lǐng)袖的足夠的權(quán)威，很難把政治改革展開進(jìn)而推行下去。人類歷史證明，重大改革都是英雄主導(dǎo)的結(jié)果，我們需要加強(qiáng)中央權(quán)威、領(lǐng)袖權(quán)威，保證在具有更為強(qiáng)大的駕馭能力后啃硬骨頭。
所以，政治體制改革與其關(guān)注《決定》說了什么，不如關(guān)注是否留下足夠空間。現(xiàn)在來看，空間已經(jīng)留下，并且理性而又具有可行性?！稕Q定》提出，2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果”，這一節(jié)點(diǎn)的設(shè)定很值得關(guān)注，雖然我們習(xí)慣于整數(shù)表達(dá)，但更確切的是對政治體制改革的整體判斷與節(jié)奏步驟的把握。再者，明確成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這就意味著中國的改革開始由摸石頭進(jìn)入“頂層設(shè)計(jì)”階段，這恰是政治體制改革有異于經(jīng)濟(jì)體制改革的最大特點(diǎn)。
改革紅利必將有利于更加公平地分配
學(xué)術(shù)前沿：您認(rèn)為十八屆三中全會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面有哪些亮點(diǎn)？
蔡繼明：十八屆三中全會(huì)最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面改革的重點(diǎn)。事實(shí)上，本屆三中全會(huì)提出的“全面深化改革”本身就不同于以往歷屆三中全會(huì)的提法。在經(jīng)濟(jì)體制改革中以厘清政府和市場的關(guān)系問題為核心，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中由“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;決定性作用”，這對于理解市場來說無疑是一次飛躍。
學(xué)術(shù)前沿：本次全會(huì)《決定》首次明確提出市場的決定性作用，強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。外界普遍預(yù)測，市場化改革或?qū)⑦M(jìn)一步深入。您怎么看？
蔡繼明：過去在講市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場和政府關(guān)系時(shí)，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但政府在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，還是管了一些不該管的事情，在一些需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域卻沒有完全發(fā)揮作用。本次三中全會(huì)《決定》中提出市場在資源配置中起決定性作用，意味著在市場體制改革中，想要完全發(fā)揮市場的作用，政府就要退出不應(yīng)該參與的領(lǐng)域。政府的職責(zé)主要是維護(hù)市場秩序，為各市場行為主體、產(chǎn)權(quán)主體提供公平、平等的法治環(huán)境。與此同時(shí)，政府職能要由管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，更多的是提供公共服務(wù)。在這方面，市場體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變是相輔相成的。
學(xué)術(shù)前沿：《決定》指出：“堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”當(dāng)前，您認(rèn)為該怎樣不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力？
蔡繼明：事實(shí)上，本次全會(huì)《決定》賦予了國有企業(yè)、私營企業(yè)、公有制經(jīng)濟(jì)、私有制經(jīng)濟(jì)更為公平、平等的地位?；仡欉^去，在改革開放初期，我國只允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在；1987年中共十三大提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充；1997年中共十五大正式提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，確立了公有制為主體、多種所有制并存的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，一直延續(xù)到十八大；十八屆三中全會(huì)有了一些新的提法，雖然還是強(qiáng)調(diào)公有制為主體的多種所有制并存，但是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱。更為重要的是，首次提出了不僅保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，這就賦予了各種所有制主體同等地利用國家資源的權(quán)利。而在發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的活力和控制力方面，也不再體現(xiàn)在數(shù)量上。實(shí)際上，公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)不是主體地位，當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)公有制為主體時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，集中體現(xiàn)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)要起到支配作用。本次三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)本身也應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造。過去強(qiáng)調(diào)的對非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督引導(dǎo)，同樣也適應(yīng)于各種所有制經(jīng)濟(jì)。這也為國有經(jīng)濟(jì)提出了更高的要求，即國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該朝著混合所有制方向發(fā)展，也就是打破國有資本獨(dú)家經(jīng)營、一家獨(dú)大的局面，利用社會(huì)混合資本對公有企業(yè)進(jìn)行改造。這就一方面照顧了社會(huì)各種所有制經(jīng)濟(jì)，另一方面也克服了國有經(jīng)濟(jì)缺乏活力、缺乏競爭的狀況，把民間資本引入國有企業(yè)，有利于資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。
另一方面，本次三中全會(huì)也規(guī)定了國有企業(yè)上繳國家的利潤要大大提高，從現(xiàn)在的稅后10%提高到2020年的30%，這有利于把發(fā)展的成果平均分配給每一個(gè)個(gè)人。事實(shí)上，相比西方國家國有企業(yè)稅后利潤上繳50%以上，我們還有很大的上升空間。
學(xué)術(shù)前沿：有人說，本次全會(huì)的最大贏家是國企。您怎么看這一觀點(diǎn)？
蔡繼明：縱觀這次全會(huì)《決定》全篇，我們可以看出，國企并不是本次三中全會(huì)的最大受益者?！稕Q定》賦予各種所有制主體公平平等利用國家資源的權(quán)利，國家給予各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)平等的法律保護(hù)。在市場化改革的大背景下，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該退出競爭性領(lǐng)域，不能與民爭利，這樣才能真正發(fā)揮市場在資源配置中的作用。與此同時(shí)，政府那只“看得見的手”不能變成“閑不住的手”，更不能變?yōu)?ldquo;掠奪的手”。政府與國有企業(yè)的關(guān)系也要重新劃分，改變以往政企不分、領(lǐng)導(dǎo)互換的局面，也只有這樣才能避免利益集團(tuán)的形成，才能避免對國企監(jiān)管不力的狀況出現(xiàn)。
學(xué)術(shù)前沿：《決定》指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。”那么，該怎樣破除這一障礙？
蔡繼明：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)包括多個(gè)方面，其中人們感受最深的可能就是戶籍制度。城市戶籍成為人們在實(shí)際收入和福利待遇上呈現(xiàn)極大差異的主要原因。戶籍差異所掩蓋的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾極大地阻礙了中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。根據(jù)2012年相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國的城鎮(zhèn)化率是52.6%，但是具有城市戶口的居民只占35%，剩下的17%是流動(dòng)在城市之間的“農(nóng)民工”，因而，中國真正的城市化率大大低于公布的城市化率。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠“三駕馬車”的發(fā)展，但是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心肯定是擴(kuò)大內(nèi)需。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響造成了農(nóng)村人口和“農(nóng)民工”的收入得不到改善，那么必將影響中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民之間、城市內(nèi)部有戶籍和沒有戶籍居民之間、正式工人和派遣工之間收入的差距會(huì)引起一系列的社會(huì)矛盾。公共服務(wù)的非均等化、農(nóng)民工的低成本化、城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的低級運(yùn)行已經(jīng)不可持續(xù)，這就要求我們必須消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這也是解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的主要途徑。
學(xué)術(shù)前沿：《決定》指出：“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。”您認(rèn)為未來會(huì)賦予農(nóng)民哪些財(cái)產(chǎn)權(quán)利？
蔡繼明：農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利集中體現(xiàn)在土地上。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，對于農(nóng)民來說，其住房和宅基地是其自身的主要財(cái)富來源。在農(nóng)村，大概有17萬平方公里的建設(shè)用地，相當(dāng)于國家建設(shè)用地總量的一半，然而由于對土地轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)等多方面的限制，使得這些土地并不能為農(nóng)民帶來財(cái)富，農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源還是勞動(dòng)收益。十八屆三中全會(huì)提出要增加農(nóng)民的收入，主要是指將土地作為資本、作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)來增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)行的土地制度實(shí)際上對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)、權(quán)能施加了很多限制，比如出租、承包、流轉(zhuǎn)、抵押、轉(zhuǎn)讓等。然而，我們都知道土地的商業(yè)價(jià)值遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)價(jià)值，但是現(xiàn)在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地想要轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地只有一種途徑，就是將農(nóng)業(yè)用地首先征收為國有土地，然后才能進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，然而在征收過程中，給予農(nóng)民的土地補(bǔ)償卻往往不足土地實(shí)際商業(yè)價(jià)值的1／10甚至1／100，這就剝奪了農(nóng)民公平分享工業(yè)化、現(xiàn)代化成果的權(quán)利。因而，十八屆三中全會(huì)《決定》中提出了一項(xiàng)重要的政策，即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，從而讓農(nóng)民平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程，公平地分享現(xiàn)代化成果。只有將土地完整的產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民，才能從根本上增加他們的財(cái)產(chǎn)收入。
對外開放是對內(nèi)對外的雙重開放
學(xué)術(shù)前沿：十八屆三中全會(huì)提出了許多國內(nèi)改革的任務(wù)，與國內(nèi)其他改革層面相比，您認(rèn)為對外開放方面的改革體現(xiàn)了國家怎樣的改革方向？
盧進(jìn)勇：對外開放的提出，體現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)改革非常重要的幾個(gè)方向。首先，對內(nèi)開放和對外開放要相結(jié)合。過去我們強(qiáng)調(diào)對外的開放，現(xiàn)在開始關(guān)注對內(nèi)的開放，這是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的新提法。其次，下一輪的對外開放，是全面、全方位的開放。整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域?qū)用?，都要進(jìn)一步地推進(jìn)對外開放。第三，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國的對外開放已經(jīng)走過了幾個(gè)階段，如1992年之前是一個(gè)階段，1992年鄧小平南巡講話后到2001年是一個(gè)階段，2001年中國加入世貿(mào)組織以來是一個(gè)階段。在每個(gè)階段的摸索發(fā)展里都有一些新的政策措施，我們的國家在改革中發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了很大的成績，但仍有一些地方?jīng)]有顧及到，關(guān)于未來的改革，我們要進(jìn)入一個(gè)更深、更高的階段，所謂改革進(jìn)入了深水區(qū)，就是用全面深化改革來帶動(dòng)發(fā)展。
學(xué)術(shù)前沿：三中全會(huì)提出：“促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合。”對此應(yīng)如何理解？
盧進(jìn)勇：我們國家在對外開放的初期主要是把國外的一些要素，包括資金、技術(shù)、人才等引進(jìn)來。進(jìn)入下一個(gè)階段以后，我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了，企業(yè)競爭力大幅度提升了，資金也逐漸充裕了，此時(shí)，不僅是要從國外引入各方面要素，還要向國外輸出我們富裕的要素。2012年，我們引進(jìn)外資1200億美元左右，在世界上排第二；對外投資的數(shù)量850億美元左右，在世界上排第三?，F(xiàn)在很多國家都把中國當(dāng)成一個(gè)重要的投資來源國，歡迎我們?nèi)ネ顿Y，這在過去是不可想象的。所以，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)，要素要有進(jìn)有出，要雙向流動(dòng)。只有流動(dòng)起來，資源要素的價(jià)值才能得到最大體現(xiàn)，也只有通過流動(dòng)交換，才能實(shí)現(xiàn)高效配置。市場深度融合，是指把國內(nèi)市場和國際市場結(jié)合起來。我們要著眼于全球市場，國內(nèi)市場是全球市場的一個(gè)有機(jī)組成部分，我們的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要依賴于我們自己的市場，還要依賴于國外的市場，加速經(jīng)濟(jì)全球化，這是未來一二十年中國經(jīng)濟(jì)非常重要的發(fā)展戰(zhàn)略。
學(xué)術(shù)前沿：從市場配置資源的“基礎(chǔ)性”作用到市場配置資源的“決定性”作用，這將對中國的對外開放產(chǎn)生怎樣的影響？
盧進(jìn)勇：市場在這個(gè)資源配置的過程中的作用是巨大的，原來強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)性”作用，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“決定性”作用，雖然只是兩個(gè)字的改動(dòng)，卻意義重大，這是對商品經(jīng)濟(jì)、市場作用認(rèn)識的一次革命性升華。改革開放30多年來，過去資源配置的任務(wù)主要依靠政府，從某種程度上其實(shí)是把市場的作用擠壓甚至代替了。這一次改革的方向是把配置資源的權(quán)力主要讓位于市場，市場能解決的政府要盡量往后退；哪怕市場解決得稍微慢一點(diǎn)、甚至付出一定的代價(jià)，政府都要等一等，讓市場這只“看不見的手”來起作用，政府這只“看得見的手”少出手，盡量給市場更多的時(shí)間，讓市場真正發(fā)揮作用。這對我國未來設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)體制、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、處理好政府和企業(yè)的關(guān)系，都將起到重要的理論支撐和思想指導(dǎo)作用。同時(shí)，對整個(gè)對外開放也將產(chǎn)生積極的影響。強(qiáng)調(diào)市場的作用，也就是讓企業(yè)、個(gè)人發(fā)揮作用，把企業(yè)、個(gè)人甚至一些地方的積極性調(diào)動(dòng)起來，對外開放的動(dòng)力和源泉就會(huì)非常充足，保持強(qiáng)勁勢頭。
學(xué)術(shù)前沿：對于三中全會(huì)提出的“放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”，自貿(mào)區(qū)建設(shè)在中國的對外開放和合作競爭中將發(fā)揮怎樣的作用？哪些國際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？
盧進(jìn)勇：“放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”，是最近媒體界、理論界以及社會(huì)上關(guān)注度比較高的問題，對于改革開放來說，是下一步要如何具體操作、或者說具體解決什么任務(wù)的問題?！ ?/p>
首先來說放寬外資準(zhǔn)入的問題。我們國家的外資投入在世界上排第二、第三位，在發(fā)展中國家排第一位，這說明我們的市場一直是比較開放的，投資環(huán)境很好。但仍然有一些領(lǐng)域外資進(jìn)入很有限，比如服務(wù)業(yè)，還是要進(jìn)一步擴(kuò)大開放?，F(xiàn)在外資要求準(zhǔn)入前公平待遇，過去我們是準(zhǔn)入后公平待遇，現(xiàn)在外資要求，準(zhǔn)入前、準(zhǔn)入后待遇和內(nèi)資企業(yè)的待遇要一樣，要平等。這就是需要改革和進(jìn)一步的完善。
中國在上海設(shè)立了自貿(mào)區(qū)，過去大家理解的自貿(mào)區(qū)是在國與國之間搞合作。目前在國家內(nèi)部進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)，有很多他國經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如新加坡、德國等。我們通過國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)體制改革，特別是推進(jìn)對外開放方面的改革。自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成熟了，就加以推廣；出問題了，就總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再推廣。所以，關(guān)注自貿(mào)區(qū)，更是關(guān)注下一輪對外開放將有哪些新舉措、新政策出臺(tái)。
我們國家沿邊地區(qū)比沿海地區(qū)要大，從地域上來講，我國東部是沿海，南部、北部、西部都是沿邊地區(qū)，涉及到的面積很大，多是少數(shù)民族地區(qū)或相對落后的地區(qū)，通過沿邊地區(qū)的開放，下一步要加快沿邊地區(qū)尤其是西部地區(qū)的發(fā)展，這就要求制定一些更加具體的舉措，如設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)走廊等來加速這些地區(qū)的發(fā)展。這些涉及我國很多人口的地區(qū)，如果經(jīng)濟(jì)都發(fā)展起來了，那我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)到達(dá)一個(gè)新的高度。
學(xué)術(shù)前沿：在對外開放的過程中，中國可能會(huì)面臨一些阻力，要實(shí)現(xiàn)對內(nèi)、對外開放的相互促進(jìn)，需從哪些方面努力，形成怎樣的合力？
盧進(jìn)勇：對外開放必然會(huì)遇到一定的阻力，不止是阻力，還有風(fēng)險(xiǎn)。阻力主要還是來自于國內(nèi)，如人們的思想、企業(yè)發(fā)展困境、利益的調(diào)整，等等。但隨著開放的深入，隨著開放帶來的利益調(diào)整，阻力會(huì)慢慢減少。值得注意的是，對外開放后競爭和機(jī)遇增加了，同時(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的風(fēng)險(xiǎn)也就增加了，這就要求在新一輪開放的過程中，還要有增強(qiáng)防范的能力，將改革和開放相結(jié)合?，F(xiàn)在有一種提法：要用開放倒逼改革。在開放過程中發(fā)現(xiàn)問題，倒逼改革。中國現(xiàn)在需要用開放的力量、改革的力量，還有其他一些方面的力量組合起來，推動(dòng)我們整個(gè)社會(huì)向前發(fā)展，躍升到一個(gè)新的臺(tái)階。我們也將會(huì)迎來改革開放取得新成果的輝煌歷史時(shí)刻！
【作者簡介】
王中汝，中共中央黨校馬克思主義理論教研部教授。研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理、中國特色社會(huì)主義與民主政治。主要著作有《政治發(fā)展視野中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與國家——歷史唯物主義視域內(nèi)的社會(huì)變遷》等。
公方彬，國防大學(xué)政工教研部教授。研究方向?yàn)檎卫碚?、軍?duì)政治建設(shè)。主要著作有《困惑與選擇》、《政治作戰(zhàn)初探》、《思想的原野》、《覺悟中國》等。
蔡繼明，清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院責(zé)任教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)轳R克思經(jīng)濟(jì)學(xué)與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)比較、價(jià)值和收入分配理論等。主要著作有《從狹義價(jià)值論到廣義價(jià)值論》、《從按勞分配到按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配》、《壟斷足夠價(jià)格論》等。
盧進(jìn)勇，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、博導(dǎo)，國務(wù)院政府特殊津貼專家。研究方向?yàn)閲H直接投資與跨國公司、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)并購重組和企業(yè)競爭力理論。主要著作有《國際經(jīng)濟(jì)合作》、《入世與中國利用外資和海外投資》、《知識產(chǎn)權(quán)與國際競爭：產(chǎn)業(yè)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》、《國際投資理論與政策》等。
On the Key Political and Economic Issues in Comprehensively Deepening
Reform
Wang Zhongru Gong Fangbin Cai Jiming Lu Jinyong
Abstract: A comprehensive deepening of reform needs a breakthrough in economic, political, social as well as other important areas. This requires overall planning on "top-level design", and then Chinese reform will shift away from the stage of "crossing the river by feeling the stones" toward the stage of "top-level design". The Decision puts forward specific ideas for the reform of the economic system and leaves enough room for political system reform. In the economic field, the relationship between the government and the state-owned enterprises needs to be redefined and the urban-rural dual structure needs to be eliminated, which is the main way of resolving political, economic and social conflicts. At the same time, domestic free trade zones conform to the actual conditions of China that it has vast border areas and are an important measure for promoting institutional reform, especially reform of China's opening-up.
Keywords: top-level design, political system reform, reform dividend, fair allocation, free trade
