結(jié)論

中國(guó)的地方政府間存在著競(jìng)爭(zhēng)壓力迫使他們進(jìn)行效率改革。中國(guó)地方政府間長(zhǎng)期為招商引資、GDP增長(zhǎng)與稅收、以及隨之而來(lái)的晉升機(jī)遇而相互競(jìng)爭(zhēng)有限的資源。因此，地方政府間的相互競(jìng)爭(zhēng)成為政府開(kāi)展新公共管理式的服務(wù)改革的動(dòng)因。在和平區(qū)的改革過(guò)程中，地方政府實(shí)行公共服務(wù)外包改革的目的并不為了降低成本，而是為了提高公共服務(wù)的供給能力，打造更有吸引力的政府模式與發(fā)展環(huán)境，從而吸引更多企業(yè)選擇該地區(qū)進(jìn)行投資。

中國(guó)存在著巨大的地區(qū)差異，新公共管理改革在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備的地區(qū)更容易出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的中國(guó)東部沿海地區(qū)，吸引資金、技術(shù)和人才的基礎(chǔ)設(shè)施和政策條件已經(jīng)相對(duì)成熟，并且呈現(xiàn)出逐步趨同的特征。在這種情況下，政府為企業(yè)提供的公共服務(wù)水平對(duì)招商引資的作用就逐步凸顯出來(lái)。此時(shí)，地方政府更有可能實(shí)行新公共管理式的改革。因此，本文并不是主張?jiān)谌袊?guó)推廣新公共管理改革，而是強(qiáng)調(diào)新公共管理在中國(guó)某些地方得到較成功發(fā)展的原因和條件。

在中國(guó)出現(xiàn)的新公共管理改革有助于我們更好地理解新公共管理的基本理論問(wèn)題。以往關(guān)于新公共管理的適用條件的理論探討，是學(xué)者們基于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的官僚制與公民社會(huì)的發(fā)展情況而提出的。但是，本文發(fā)現(xiàn)，官僚制的僵化和選舉政治體制并不是新公共管理產(chǎn)生的必要條件。事實(shí)上，政府存在著外部競(jìng)爭(zhēng)壓力是政府選擇進(jìn)行新公共管理改革的真正動(dòng)力。而民主選舉對(duì)政府決策者的影響只是外部壓力在西方國(guó)家的特殊表現(xiàn)。天津市和平區(qū)行政審批改革的案例，證實(shí)中國(guó)地方政府已經(jīng)出現(xiàn)了新公共管理改革。新公共管理改革是政府基于理性選擇和公共選擇的結(jié)果。新公共管理在提供更有效的公共服務(wù)、提升政府成績(jī)效水平、滿(mǎn)足公民需求方面具有優(yōu)勢(shì)（Kelly, 1998）。這些都值得中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展和完善政府管理的過(guò)程中不斷參考與借鑒。

（本研究受?chē)?guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)：70973058；本文初稿曾在第六屆中國(guó)管理學(xué)年會(huì)上宣讀）

注釋

1 在對(duì)重慶九龍坡區(qū)行政服務(wù)中心管委辦和天津市南開(kāi)區(qū)行政許可服務(wù)中心訪談?wù){(diào)研中，兩個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人都介紹了行政審批中存在的腐敗情況。

2 參考文件《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2008］115號(hào)）、《關(guān)于深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)再提速的實(shí)施意見(jiàn)》（津政發(fā)［2010］5號(hào)）。

3 四川省成都市武侯區(qū)行政審批局、遼寧省大連市行政許可中心、重慶九龍坡區(qū)行政服務(wù)中心管委辦三部分材料來(lái)自訪談。

4 通過(guò)訪談天津市和平區(qū)行政許可服務(wù)中心工作人員獲取相關(guān)信息。

5 “和平區(qū)行政許可服務(wù)中心簡(jiǎn)介”，天津市和平區(qū)行政審批服務(wù)網(wǎng)，http://www.tjhpxzxk.gov.cn/xzspWeb/zxgk_zxjj.jsp。

6 “天津市萬(wàn)象稅務(wù)師事務(wù)所有限責(zé)任公司”、“天津市天信有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所”、“天津市榮業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)有限公司”、“天津市運(yùn)泰來(lái)財(cái)務(wù)咨詢(xún)有限公司”、“天津市天通稅務(wù)師事務(wù)所”。

7 通過(guò)訪談天津市和平區(qū)行政許可服務(wù)中心工作人員、中介組織工作人員獲取相關(guān)信息。