“努力讓廣大農民群眾過上更好的日子”、“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”……在剛剛結束的中央農村工作會議和此前的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，這樣具有人文關懷的表述不絕于耳。它意味著，新型城鎮(zhèn)化將進一步強調以人為核心的發(fā)展路徑——

23日至24日舉行的中央農村工作會議指出，要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農業(yè)現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

不久前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議也提出，“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

怎樣才能讓新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展真正惠及群眾，讓群眾過得上好日子？

“無形之手”與“有形之手”配合

新型城鎮(zhèn)化體制方面要構建市場主導、政府引導的發(fā)展模式。到底是聽市場的還是聽市長的，現在有定論了

今年，河北省南皮縣葉三撥村的村民沙永亮作出了一個重大決定：他用自己所有的積蓄并貸款30萬元，在滄州市區(qū)買下了一所80平方米的房子。他的愿望是希望正在市里上職業(yè)學校的兒子將來能夠在城市工作、安家，過上好日子。

“近些年，村里已經形成了不成文的規(guī)定。小伙子找對象，必須要在城市里有套房子，否則免談。”沙永亮說的這種現象并非葉三撥村的個案，北方的很多農村都存在類似的現象。

“農民‘進城’的強烈愿望，會促使市場這只‘無形的手’，自然而然推進城鎮(zhèn)化的進程。”全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻表示，“新型城鎮(zhèn)化體制方面要構建市場主導、政府引導的發(fā)展模式。有形之手、無形之手必須兩兩配合，兩條腿走路。”

根據世界銀行預測，未來20年中國城鎮(zhèn)化率會從52%上升到70%，期間會帶來無限的商機。人流、物流、錢流、信息流、能源流高速增長，人、業(yè)、錢、地、房五大要素流加快流轉，吃、穿、住、用、行五大方面需求大大提高。但在專家學者看來，這也是新型城鎮(zhèn)化進程中需要解決的最難、最核心的問題。

“到底是聽市場的還是聽市長的，現在應該有定論了。”中國農業(yè)經濟學會會長、農業(yè)部原常務副部長尹成杰表示，政府不應作新型城鎮(zhèn)化的主導，發(fā)展的主導力量應該是市場。推進新型城鎮(zhèn)化，應尊重客觀規(guī)律,讓市場在城鎮(zhèn)化資源配置中發(fā)揮決定性作用。讓市場決定商品、服務和要素價格，讓市場主體平等競爭、自主決策。

隨著中央城鎮(zhèn)化工作會議精神的貫徹落實，在未來新型城鎮(zhèn)化的過程中，將會有更多的企業(yè)、更多類型的資本參與進來。市場的力量將會主動與地方政府合作，通過市場手段提供城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)推進方案，建立起資源整合的市場化平臺。

期間政府既不能越位，也不能缺位，如中央城鎮(zhèn)化工作會議提出要嚴格控制特大城市的人口規(guī)模，就不能由市場決定，只能依靠政府來引導。此外，十八屆三中全會提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。“健康”兩個字對政府引導推進城鎮(zhèn)化進程提出了更高的要求。要完善城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展機制，政府必須作好規(guī)劃制定、制度設計、公共服務（特別是對農民工的公共服務）、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會管理等六個方面的工作。

“城市群”和“中小城鎮(zhèn)”并重

一方面，要依托大城市發(fā)展城市群，讓大型城市群起到新型城鎮(zhèn)化的帶動作用；另一方面，要加大中小城鎮(zhèn)建設力度，發(fā)揮其就地城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場的作用

在北京朝陽區(qū)香河園街道，來自四川省內江市的李長江經營著一家鋁合金門窗店面。他來北京已經11年了，最近卻動了回老家的念頭。一個原因是北京的生活成本越來越高，租房租店面的成本提升；另外一個原因是他的孩子明年就要高考了，按照規(guī)定必須回原籍報名。

在我國，像李長江這樣的流動人口大約有2.3億人，大多集中在大城市。他們雖然已經在城市生活多年，卻依然保持了農民的身份，沒有享受到城市人口所能享受的大量優(yōu)質公共服務。

“中國城鎮(zhèn)化路徑抉擇是背井離鄉(xiāng)，還是就地擁抱希望？是選擇就地城鎮(zhèn)化，還是進行異地轉移？我認為應該是‘兩條腿走路’，就地轉移為主，異地轉移為輔。”辜勝阻表示，新型城鎮(zhèn)化不是單純把大城市做大，也不是單純發(fā)展中小城鎮(zhèn)。一方面靠依托大城市發(fā)展城市群，讓大型城市群起到新型城鎮(zhèn)化的帶動作用。一方面是加快發(fā)展“五線城市”，讓其成為農民就地城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。

辜勝阻所看好的“五線城市”，指的就是中小城鎮(zhèn)。如廣東的虎門，目前依然是東莞下轄的一個鎮(zhèn)，但是高峰時期虎門人口達到100萬。本地人口10萬，外來人口90萬，這本身就是“五線城市”的雛形。從長期趨勢來看，這樣的“五線城市”將向農業(yè)人口最大限度“敞開胸懷”，更多的像虎門這樣的小城鎮(zhèn)會快速變?yōu)槌鞘?，當地的農民可以選擇在將來的“虎門市”就地變?yōu)槭忻瘛?/p>

中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。從“全面放開”到“有序放開”，再到“嚴格控制”，彰顯了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

“解讀會議精神，就是要求走出一條在中小城鎮(zhèn)就地就近新型城鎮(zhèn)化的路子。”尹成杰說，現在全國每天有300個自然村消失，這樣的城鎮(zhèn)化是“記不住鄉(xiāng)愁”的。2500多萬農民工在城市和農村間流動，這種流動雖對我國經濟社會發(fā)展起到了重大的推動作用，同時也給社會、城市及農民工家庭帶來巨大壓力。

就地就近中小城市城鎮(zhèn)化的路子應該提升到優(yōu)先的地位，這樣可以使農民就地就近得到就業(yè)機會，利用空余的時間又可以回去照顧農田。這種做法可以緩解大城市的壓力，也有利于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的形成。

在接受記者采訪時，清華大學建筑學院教授顧朝林給出了推進新型城鎮(zhèn)化具體建議：一方面建立具有地域特色的城鎮(zhèn)化政策區(qū)。對于不同階段的城鎮(zhèn)化地區(qū)實施不同的政策，科學規(guī)劃，合理布局。另一方面建立可持續(xù)發(fā)展的國家城市體系。在中國集中培育30個城市群，既包括全球層面競爭的城市群，也包括成長型的城市群和欠發(fā)達地區(qū)在內的培育型城市群。其中，后兩個城市群將成為農民就地實現城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域。當然，在政策制定過程中，也要充分尊重農民異地城鎮(zhèn)化的選擇。

“縣域經濟”與“配套服務”共行

沒有產業(yè)作為依靠，新型城鎮(zhèn)化就是無源之水、無本之木，下一階段必須建立產業(yè)政策與城鎮(zhèn)化政策聯動機制。同時，服務必須跟進，這樣才能真正聚起“人氣”

在對李長江的1小時采訪中，記者清晰體會到了他的糾結：習慣了大城市的節(jié)奏，不知道還能不能適應家鄉(xiāng)的生活；那里的市場環(huán)境還能不能接受他賴以為生的工作。如果不能，他只能到家鄉(xiāng)附近的紙箱廠去打工。

李長江的糾結反映的是城鎮(zhèn)化進程中普遍問題。多年來，大多數中小城鎮(zhèn)的發(fā)展遠遠滯后于大城市，而中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化也遠遠滯后于大城市的城鎮(zhèn)化。

“中小城市和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設，必須產業(yè)先行。”辜勝阻建議，以特色城鎮(zhèn)小產業(yè)為依托，建設一批特色小鎮(zhèn)。形成良好的生態(tài)環(huán)境，擴大就業(yè)，增加居民的收入。國家則做好大中小城市和城鎮(zhèn)協調發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化布局，引導產業(yè)從大中城市和中小城市向小城鎮(zhèn)、小城市轉移，形成企業(yè)發(fā)展的龍頭，帶動小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展。

“沒有產業(yè)作為依靠，中國的新型城鎮(zhèn)化就是無源之水、無本之木。沒有產業(yè)的城市轉移去的人就沒有就業(yè)，這是難以持續(xù)的。”尹成杰表示，下一階段必須建立產業(yè)政策與城鎮(zhèn)化政策聯動機制，大力發(fā)展縣域經濟。利用一些地方的經濟特色，產品特色優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟，做大小城市、小城鎮(zhèn)的產業(yè)，這是推進新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。

產業(yè)是以中小城鎮(zhèn)為重點推進新型城鎮(zhèn)化的基礎，但如果要真正聚起“人氣”，讓農民工從大城市回到小城鎮(zhèn)實現就地城鎮(zhèn)化，還需要現代服務業(yè)的跟進。在這方面，中小城鎮(zhèn)的“欠債”更多。

“新型城鎮(zhèn)化要著力發(fā)展多層次、廣覆蓋的現代服務業(yè),推動城鄉(xiāng)消費觀念更新和消費結構升級。城鄉(xiāng)個私企業(yè)、家庭農場、農村合作經濟組織、民營企業(yè),能夠在現代服務業(yè)中搶占商機,把這一塊市場做大做活。此外,農民和普通市民個人謀求自主就業(yè)創(chuàng)業(yè),或者以城鎮(zhèn)社區(qū)和現有農村供銷合作社、專業(yè)合作社、資金互助社等為依托,發(fā)展自助型、互助型社會經濟組織,構建城鎮(zhèn)居民自我管理、自我服務的基層自治平臺,將是新型城鎮(zhèn)化助推經濟結構調整和市民社會成長的一個良機。”尹成林說。