2008年10月，俄軍開始實施“重塑軍隊面貌”改革，在指揮體系、人員編成以及武器裝備等方面進行了大刀闊斧的改革，真正重塑了俄軍面貌。反觀俄軍改革中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對深化我軍新一輪改革有著深刻的啟示。

啟示一：深化改革需凝聚共識、堅定意志，確保改革迎難而上、堅持到底。

俄軍啟動“重塑軍隊面貌”改革是因為2008年8月爆發(fā)的俄格“五日戰(zhàn)爭”暴露了俄軍很多的弱點和不足，再加上北約東擴、美國在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)等不斷惡化的周邊安全環(huán)境使俄軍認(rèn)識到必須加快軍事變革，做好信息化條件下的高技術(shù)戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，否則將喪失軍事強國地位?；诮y(tǒng)一的認(rèn)識，俄軍堅定了改革的意志和決心。梅德韋杰夫就任總統(tǒng)后，多次下部隊、登艦艇視察，并現(xiàn)場觀摩演習(xí)、觀看導(dǎo)彈發(fā)射，親自簽發(fā)軍改令，發(fā)誓國家要為此竭盡所能。為顯示推動軍事改革的巨大決心，俄軍不僅任用毫無軍方背景的謝爾久科夫擔(dān)任國防部長主持改革，以免其受到人情、關(guān)系的影響，同時還不惜對塔曼摩步師這樣的王牌精英部隊動刀。實際上，早在2004年，時任總統(tǒng)的普京就曾發(fā)表國情咨文表示，軍事實力是俄羅斯恢復(fù)大國地位的依仗，軍隊改革不是一種短暫的應(yīng)急戰(zhàn)略，而是一種長期性的有步驟的調(diào)整。因此，俄羅斯還頒布了《2010年前俄聯(lián)邦國家軍事建設(shè)政策基礎(chǔ)》《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量發(fā)展的迫切任務(wù)》等一系列綱領(lǐng)性文件用以指導(dǎo)軍隊改革。同時，俄羅斯獨特的“梅普組合”方式，也決定了俄軍改革意志的延續(xù)性和堅定性，這也是推進改革最重要的政治保證和支持。

對于我軍而言，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視國防和軍隊建設(shè)。黨的十八屆三中全會在國家政策層面從深入軍隊體制編制調(diào)整改革、推進軍隊政策制度調(diào)整改革和推動軍民融合深度發(fā)展等三個方面，對深化國防和軍隊改革作了專門部署，表明了黨中央深化改革的堅定決心。盡管中央決策層敢于突破思想桎梏和傳統(tǒng)觀念，力推改革，但是由于官兵對改革的認(rèn)識深淺不一，這就決定了深化改革首先要在全軍范圍內(nèi)統(tǒng)一思想、凝聚共識，將官兵的認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，形成堅決擁護改革，積極支持改革的良好氛圍。在此基礎(chǔ)上，再立足軍隊實際，制定實施改革的相關(guān)政策文件和細(xì)則辦法，以法規(guī)制度的形式將其固定、落實下來。因為深化改革面臨的困難和風(fēng)險比以往任何時候都大，只有凝聚共識、意志堅定，才能迎難而上、戰(zhàn)勝風(fēng)險，也只有制度化、長效化，才能保證改革在任何時候、任何情況下都能堅持到底。

啟示二：深化改革需深入調(diào)研、充分論證，確保改革有章可循、科學(xué)合理。

俄軍“重塑軍隊面貌”改革是經(jīng)過深思熟慮之后大膽而又較為慎重的決策。在準(zhǔn)備階段，有關(guān)方面詳細(xì)分析了俄羅斯軍事政治形勢，對俄可能構(gòu)成的主要威脅作出判斷，同時結(jié)合俄軍現(xiàn)狀，得出軍隊不能完全承擔(dān)面臨的相應(yīng)任務(wù)的結(jié)論，進而提出推進軍事改革的決定。包括決策前，俄軍認(rèn)真研究了世界主要國家軍隊的發(fā)展經(jīng)驗和戰(zhàn)法，并聯(lián)系俄軍實際進行了深入研究和認(rèn)真推敲，最終確定了具體的改革方案。此外，俄軍還通過重大演習(xí)、改革試驗等方式不斷檢驗、完善改革方案。俄軍的“東部—2008”演習(xí)，主要演練了跨軍種調(diào)動使用部隊的問題，進而肯定了在軍區(qū)指揮機關(guān)基礎(chǔ)上建立戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮部的做法。因此，俄軍“重塑軍隊面貌”改革是經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)推敲而形成的決定。

我軍這次改革的具體內(nèi)容有些是原有基礎(chǔ)上的深化，有些是全新的改革設(shè)計。比如，“健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制”“優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員”“健全完善文職人員”以及“完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策”等雖然是對原有改革實踐的進一步深化，也有一定的基礎(chǔ)，但是其涉及改革的深層次矛盾和各利益主體，稍有不慎也會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，影響改革進程。而構(gòu)建“新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制”“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊干部制度體系”以及“引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”等則是一些全新的命題，沒有前人的經(jīng)驗借鑒，只能結(jié)合國情軍情，不斷進行探索。因此，在改革實踐中，必須要深入調(diào)研、反復(fù)推敲，增強可行性、可操作性研究，在進行充分論證的基礎(chǔ)上不斷改進、完善改革方案，確保改革有章可循、科學(xué)合理。

啟示三：深化改革需把握實質(zhì)、以點帶面，確保改革全面深刻、高效徹底。

俄軍“重塑軍隊面貌”改革主要包括裁減軍官數(shù)量、改革軍事教育、所有部隊轉(zhuǎn)為常備部隊、改陸軍師-團建制為旅等諸多方面，把握了軍隊改革的實質(zhì)。俄軍將四級指揮體系改為“軍區(qū)—作戰(zhàn)指揮部—旅”三級，同時還撤銷原來的六大軍區(qū)建制，建立四大軍區(qū)和相應(yīng)的四大聯(lián)合戰(zhàn)略司令部。精簡人員也是俄軍改革的重頭戲，俄軍計劃裁軍到100萬，不僅將35萬名軍官減少到15萬，還有超過200名將軍被解雇，國防部機關(guān)人員也由2.2萬人減少到8000人，同時還取消了14萬多的“準(zhǔn)尉”軍銜。俄軍改革的另一個重點就是逐步取消架子部隊，建立一支戰(zhàn)斗力滿員的永久性的常備部隊。針對武器裝備相對陳舊、信息化程度不高的問題，俄軍也加快了武器裝備的更新速度，計劃現(xiàn)代化裝備比重將在2016年前提升到30%，在2020年前達到70%以上。為了更好地提高軍隊人才素質(zhì)，這次改革對部隊教育體系也進行了整合，把軍事院校優(yōu)化組合成10所以軍事訓(xùn)練與培訓(xùn)為主要職能的綜合性院校。同時，還加強了士官隊伍建設(shè)，完善了兵役制度。因此，俄軍改革是一次革命性的全方位改革，力爭打造出一支能夠適應(yīng)未來聯(lián)合作戰(zhàn)要求的新型現(xiàn)代化軍隊。

近年來，盡管我軍對軍隊改革進行了不斷探索，但實際上當(dāng)前我們對一些軍事改革的認(rèn)識和實踐仍停留在表面，淺層總結(jié)多，原理探索少，對改革實質(zhì)缺乏深層次的理性思考。比如，我軍研制和引進了一些先進的作戰(zhàn)平臺，具備了構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系的硬件條件，但訓(xùn)練數(shù)據(jù)零碎雜亂，指揮體系復(fù)雜落后，對信息系統(tǒng)的原理和規(guī)律的認(rèn)識不夠、理解不透。因為沒有把握住改革實質(zhì)，以往的改革并沒有使軍隊發(fā)生革命性的變化。在以后的改革實踐中，我們要學(xué)會用理性思維看待問題，以提高戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)把握每一項改革的實質(zhì)，同時加強宏觀思考和頂層設(shè)計，然后再以牽一發(fā)而動全身的根本性問題為著力點，以點帶面、重點突破，進而實現(xiàn)全面深刻、高效徹底的改革。

啟示四：深化改革需統(tǒng)籌兼顧、循序漸進，確保改革積極穩(wěn)妥、少走彎路。

主持俄軍改革的國防部長謝爾久科夫雖然對軍隊進行了諸多方面的改革，也取得了顯著的成效，但在推進改革的過程中，采用了比較激進的方式，也沒有統(tǒng)籌兼顧好各方利益，因而引發(fā)了軍隊內(nèi)部的爭議。上任伊始，謝爾久科夫就對各軍兵種人員包括很多領(lǐng)導(dǎo)職位進行大規(guī)模的撤換，甚至許多職位還以文職代替，這就嚴(yán)重觸犯了俄軍軍官特別是高級軍官的利益，再加上沒有安排好裁撤軍官退役后的工作和生活，致使軍隊內(nèi)部產(chǎn)生了抵觸情緒，甚至還發(fā)生了公開反對改革的事件。后來俄軍不得不簽署名為“關(guān)于禁止擴散俄聯(lián)邦武裝力量改革消息”的命令，禁止官兵散布有關(guān)軍隊改革的言論。同時，謝爾久科夫毫不退讓的行事風(fēng)格也不能令在職的軍方高層滿意，一批高級軍官以遞交辭呈的方式表示抗議。這反映出激進的改革容易遭遇強大的阻力。因此，新任國防部長紹伊古對一些改革措施進行了調(diào)整和糾正。對各個利益集團來說，紹伊古的改革比較緩和，也更容易被各方接受。

軍隊改革是一項對現(xiàn)有利益格局進行調(diào)整的復(fù)雜工程，涉及官兵的切身利益和各部門利益，不可能一蹴而就，由于諸多客觀因素的掣肘，也勢必會遭遇阻力。因此，在改革過程中，一定要把握好度，激進強硬或是軟弱無力都不符合我軍建設(shè)實際。這就要求我們要對軍隊改革所處的環(huán)境有一個深刻的認(rèn)識，充分考慮和估算可能遇到的各種改革阻力。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、循序漸進，先采取積極有效的措施在小范圍內(nèi)把某一個方面的工作做好做實，然后再逐步推開，這樣可能會少走彎路，取得較為顯著的成效。