黨的十八大報(bào)告在治理國(guó)家的意義上進(jìn)一步提出，“堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。 新華社發(fā)

　　關(guān)于“治理”概念的含義

一般認(rèn)為，英文中的“治理”(Governance)概念源于古典拉丁文和古希臘語(yǔ)中的“掌舵”一詞，具有控制、引導(dǎo)和操縱之意。20世紀(jì)90年代，西方學(xué)者采用“治理”一詞，強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)和向社會(huì)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)多主體、多中心治理等主張，并且主張社會(huì)自我治理以及社會(huì)組織與政府的平等共治。由此可見(jiàn)，西方的“治理”概念及其理論，具有所謂“社會(huì)中心主義”的取向。

中國(guó)傳統(tǒng)文化中雖然沒(méi)有西方現(xiàn)代意義上的“治理”概念，但是就治理而言，在傳統(tǒng)文化中是按照統(tǒng)治者“治國(guó)理政”的意義來(lái)闡述其含義的。實(shí)際上，治國(guó)理政是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的重要命題和構(gòu)成內(nèi)容，其基本含義是統(tǒng)治者治理國(guó)家和處理政務(wù)之意。

中華人民共和國(guó)建立、中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，治理社會(huì)主義新國(guó)家的歷史任務(wù)就提上了議事日程。怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，沒(méi)有先例可循。幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的歷史過(guò)程，也是探索新中國(guó)治國(guó)理政之道的發(fā)展過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，從實(shí)行基層群眾自治到創(chuàng)新社會(huì)管理制度，在探索治理社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐中，我們?nèi)〉昧素S富成果。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向和社會(huì)矛盾的復(fù)雜多樣性，需要在進(jìn)一步發(fā)展和改革中創(chuàng)新治理國(guó)家和社會(huì)的新的體制機(jī)制，以有效地治理國(guó)家。為此，在新世紀(jì)初召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十六大，就提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家”的理念。中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告提出，“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。”中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告多處采用“治理”的概念，并且在治理國(guó)家的意義上進(jìn)一步提出，“堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”等等。

從中國(guó)共產(chǎn)黨人在政治意義上對(duì)于“治理”概念的運(yùn)用來(lái)看，其基本含義是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，基于人民當(dāng)家做主的本質(zhì)規(guī)定性，遵循人民的意志要求，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變化的新的歷史條件下，按照科學(xué)、民主、依法、有效性來(lái)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政體制機(jī)制和國(guó)家管理體制機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的協(xié)同和諧，達(dá)成政治的長(zhǎng)治久安。

中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于“治理”概念的運(yùn)用，堅(jiān)持和貫徹了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合的根本要求，汲取了中國(guó)傳統(tǒng)政治文化治國(guó)理政的有益精神，揚(yáng)棄性地吸收了西方“治理”概念關(guān)于管理方式的有益要素。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用的“治理”概念，在本質(zhì)上既不同于中國(guó)傳統(tǒng)的皇權(quán)統(tǒng)治者的“治國(guó)理政”，又不同于西方政治和管理理論中傾向于向政府分權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)多中心治理和社會(huì)自治的“治理”概念，而是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的既定方向上，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論的話語(yǔ)語(yǔ)境中，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和完善的改革意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法和有效地治國(guó)理政。

關(guān)于全面深化改革總體目標(biāo)中“國(guó)家治理”的含義

十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在這其中，把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)的內(nèi)容，使得國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義和改革目標(biāo)理性價(jià)值。對(duì)于十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總體目標(biāo)中的“國(guó)家治理”概念，我們應(yīng)該歷史地、全面地、準(zhǔn)確地加以深刻理解。

歷史地理解。十八屆三中全會(huì)公報(bào)中作為全面深化改革總體目標(biāo)提出的“國(guó)家治理”概念，實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨十六大以來(lái)治國(guó)理政理念的深化發(fā)展和完善，是改革開(kāi)放歷史任務(wù)的總體概括和提升，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政和改革開(kāi)放理念的邏輯演進(jìn)和必然。由此可見(jiàn)，從歷史和邏輯的雙重意義上講，三中全會(huì)公報(bào)中“國(guó)家治理”的內(nèi)在含義，既與中國(guó)共產(chǎn)黨十六大以來(lái)的治理理念同出一轍，又是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人全面深化改革的頂層目標(biāo)設(shè)計(jì)。

全面地理解。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是三中全會(huì)全面深化改革的總目標(biāo)的內(nèi)容，但是，并非其全部?jī)?nèi)容。根據(jù)全會(huì)公報(bào)，全面深化改革的總目標(biāo)的完整表述是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因此，應(yīng)該從整體上全面地聯(lián)系地理解“國(guó)家治理”的含義。

首先，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是對(duì)于全面深化改革和推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和方向的定位。這就是說(shuō)，全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前提下進(jìn)行，在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的方向上進(jìn)行。

其次，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，目的和歸宿是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。全面深化改革，從根本上說(shuō)是為了更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為了全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全體人民的福祉。

第三，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是全面深化改革達(dá)成的目標(biāo)內(nèi)容，又是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)際內(nèi)容。

準(zhǔn)確地理解。準(zhǔn)確地理解全面深化改革的目標(biāo)，需要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情來(lái)切實(shí)把握。十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”基于我國(guó)的國(guó)情和政情可知，這其中的“國(guó)家治理”，實(shí)際上是在政權(quán)屬于人民的前提下，中國(guó)共產(chǎn)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)、運(yùn)行治權(quán)的體系和過(guò)程；是指在堅(jiān)持、鞏固和完善我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)根本制度和基本制度的前提下，科學(xué)民主依法有效地進(jìn)行國(guó)家和社會(huì)管理；是指堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、統(tǒng)籌各方的格局下的治國(guó)理政。

據(jù)此可知，作為全面深化改革的總體目標(biāo)的內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前提下，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化和創(chuàng)新國(guó)家治理的主體格局、體制機(jī)制和流程環(huán)節(jié)，提升治國(guó)理政的能力，把我國(guó)的根本制度與基本制度內(nèi)含的巨大能量和活力充分釋放出來(lái)，以解決改革中不斷面臨的問(wèn)題和難題，又在不斷解決問(wèn)題中優(yōu)化主體格局、體制機(jī)制、流程環(huán)節(jié)和治理能力，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)根本制度和基本制度內(nèi)含的價(jià)值規(guī)范和主張要求，從而達(dá)成中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家治理體系和治理能力。

防止兩種理解傾向

十八屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)于全面深化改革總體目標(biāo)的闡述，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本性質(zhì)、總體目標(biāo)和改革方向。全面深刻準(zhǔn)確理解這一總體目標(biāo)，必須正確把握其中蘊(yùn)含的改革方向。對(duì)于關(guān)涉改革性質(zhì)和方向的“國(guó)家治理”的理解，需要注意防止兩種傾向：

第一種，簡(jiǎn)單按照西方“治理”概念的含義，來(lái)套解我國(guó)全面深化改革的目標(biāo)。在這其中，忽視我國(guó)全面深化改革的總體目標(biāo)的首要內(nèi)容和前提是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，無(wú)視中國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理的總體格局是中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心總攬全局、統(tǒng)籌各方，其實(shí)際運(yùn)行是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，多方參與，各司其職，簡(jiǎn)單片面地按照西方“治理”概念的含義解釋我國(guó)全面深化改革的目標(biāo)中“國(guó)家治理”的含義，認(rèn)為“治理”不同于“管理”，是多主體、多中心的治理或者社會(huì)自治，或者認(rèn)為“治理”與“管理”一字之差，就是民主政治與非民主政治的區(qū)別，如此等等。

第二種，簡(jiǎn)單認(rèn)為“治理”的概念只是西方政治理論和管理理論的專利。實(shí)際上，在中國(guó)共產(chǎn)黨建立中華人民共和國(guó)、執(zhí)掌政權(quán)、運(yùn)行治權(quán)，探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的長(zhǎng)期歷史過(guò)程中，已經(jīng)積累了豐富的治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)，十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的目標(biāo)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路發(fā)展和改革開(kāi)放目標(biāo)層面上，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化確定為改革的關(guān)鍵和目標(biāo)。因此，其根本理論邏輯出自于馬克思主義國(guó)家理論，其歷史邏輯出自中國(guó)共產(chǎn)黨人建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的改革進(jìn)程，其實(shí)踐邏輯出自中國(guó)改革開(kāi)放和問(wèn)題解決的歷史過(guò)程。